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规模经济性和成本劣加性均不是决定行业自然垄断的条件，网络经济效益因其较强的正内、外部效应才是行业自然垄断的充分条件。具有网络传输系统的产业因存在网络经济效益和“赢家通吃”现象，自然垄断经营社会效益更高。反垄断法需要准确界定自然垄断产业，建立不完全的垄断适用除外制度，同时需要规制自然垄断行业的各种垄断行为，以增强经济的自由与活力。