失信食言，不仅仅是禁烟这个领域才有的现象，说起来这些起作用的原因在很多方面都很常见，以至于禁烟这件事看上去很像是现代中国的缩影。
　　
　　1月9日，是中国履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》（下文称《公约》）五周年的时间节点。
　　不过，我们现在忽然发现，这5年算是白过了，因为作为该公约的缔约方，中国曾经承诺今年前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，中国仍无一部国家级的无烟立法，也没有实现当初缔约的目标。这算不算失信于世界？
　　当然，失信也不是一次两次了，这个倒也不算什么，只是这个禁烟失信并非只是政令不行这么简单，而是因为多重原因起的作用，然后终于失信食言。
　　而这些作用的结果，可不仅仅是禁烟这个领域才有的现象，说起来这些起作用的原因应用在很多方面，以至于禁烟这件事看上去很像是现代中国的某些缩影。
　　根据专家分析，第一个原因就是相关部门政企不分，导致很多禁烟手段无法实行。
　　目前，禁烟这事儿是以工信部牵头的控烟履约小组在管，而工信部主管的范畴里就有烟草企业这一项，这叫做自己查禁自己，大概就跟老子查儿子是差不多的意思。如果中国对烟草流行不加以有效控制，中国将成为世界上最大的“健康危害型经济体”，将为此付出沉重代价，这对国家、民族和家庭都是巨大的灾难。
　　烟草业每年都有大量的利润，这么好的一个“儿子”怎么舍得限制呢？可惜的是，如果从大的利益角度来看，每年烟草的利润虽然高，但同时造成的社会整体损失已经超过了其利润，根据专家测算，两者相抵之后，这方面的利润是负600亿元。
　　但这个账是不会有人这么算的，很多部门只看自己盘子里的那块蛋糕，其他根本不管。
　　又由于这种管理体制，导致全能的政府必须全面进行管理，以至于控烟这件事居然要找到本身就是烟草企业的上级主管部门，这也无怪专家对此深感不解，说是要不把工信部的履约小组踢出去，这事儿就完蛋了。
　　只是这个管理体系就在这里，如何踢出去还真是个问题。而且这种自己管自己、自己查自己的事情在其他领域也并不是少见，比如医疗事故之类的纠纷就是如此，何况只是一个控烟履约的小组呢？
　　另外一个原因是，到现在为止，中国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。
　　不但如此，红塔集团、广东双喜等烟草企业还入围了 “中国企业社会责任榜十佳杰出企业”。而《公约》第13条明确指出，在履约五年期间，缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助的活动等事务。
　　问题是，钱是好东西，烟草企业又是那种有大利存焉的地方，白花花的银子拿出来做赞助与促销，或者做点变相的广告，而相应的法律规定不但不严格、甚至根本形同虚设的状态下，谁会拒绝这些钱呢？立法不严谨而执法不严格，这算是咱这里的痼疾，原本就不严谨的时候再被挣钱的欲望冲击一下，后果自然也就不必说。
　　所以说控烟这件事上失信于世界算是必然的情况，并非唯独控烟如此，只要是涉及到利害冲突的领域，这种所谓的庄严承诺就完全不靠谱，除非是加入WTO这种梦寐以求的事情之外。根底出了问题，当然无法有履约的行动。
　　顺便说一句，对于控烟失败，专家们认为烟草税上去了而烟价没有上去也是一个重要原因，但这个理由只能证明烟草厂商的利润已经很高了，在加税的情况下都能若无其事地承受。
　　如果香烟的零售价再高的话，只能给烟草厂商更多的利润，而工信部看到这么高的利润，估计还是不会真正去做自己应该做的事。当然，这是在工信部依然领衔控烟履约小组的状态下。不过，您觉得有可能它会被踢出去么？