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造成部分中小学生负担过重问题的原因，从大的方面可以分为内因（教育内部的原因）和外因（来自教育外部的影响）。我们所说的标本兼治，就是要把解决教育内部的问题同排除教育外部的影响并重；既要解决思想观念、办学指导思想的问题，又要建立必要的制度，形成有利于全面贯彻教育方针、全面提高教育质量、促进由应试教育向素质教育转轨的教育内部的运行机制；