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摘要 本文介绍了工程项目合同管理相关概念及作用，各阶段合同管理要点，再分析了目前合同管理中存在的问题，并提出了相应的对策。
关键词 工程项目 合同管理
中图分类号：F253 文献标识码：A
一、工程项目合同管理概述
合同管理贯穿建设工程项目管理的始终，是实现建设项目投资、进度、质量、安全等控制目标的基础，是项目管理的灵魂。工程合同是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标，明确双方相互权利、义务关系的协议，属于经济合同。合同管理是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。
合同管理的作用主要有：(1)合同是建设项目管理的核心。通过对合同条款的制订和履行，发包人和承包人可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。 (2)合同是当事人双方的最高行为准则。双方必须按合同内容承担相应的法律责任，享有相应的法律权利，用合同规范自己的行为，合同具有法律上的最高优先地位。 (3)合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。建设项目由于自身特点特点，在合同履行过程中，不可避免地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。
二、工程项目各阶段的合同管理要点
（一）准备阶段。
1、做好项目合同总体策划管理。合同实施前，做好总体策划管理，可以避免施工条件的制约，减少项目间的干扰。
2、抓好工程勘察、设计质量。可以通过勘察设计联合招标，选择信誉好，素质高，方案优秀，报价合理，技术服务周到的单位，与其签订委托设计合同，并确定合理的工期，制定合理化建议奖励办法。
（二）招标、评标、决标及合同签署阶段。
招标文件应包括招标设计、投标须知、合同格式、商务条款(一般合同条款，专用合同条款)、投标书格式、工程量报价单以及投标报价所需的辅助资料，技术条款及该合同的标段划分说明等，若招标文件中合同条款不齐全、不完整、文字不简洁，在合同执行中对合同条款的解释甲乙双方会出现异议和纠纷。招标前应尽量找相关专家把关。由于《招标投标法》及实施细则的实施力度加大，目前的招标，评标，以及决标都有严格的程序遵循，业主的权利减少了，增强了竞争的公平性。
（三）合同实施阶段。
1、选择优秀的建设工程合同管理的主体——监理工程师。监理工程师的地位和权威主要通过信息管理有关规范予以保障。发包人对工程项目实施的意见和决策，应通过监理机构下达实施；承包人应从监理机构取得工程建设的通知、指令、变更等各种工程实施命令。
2、建立科学的合同履行保证体系。（1）实行合同责任制，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。（2）制定合同管理工作程序，使日常合同管理工作程序化、规范化。（3）建立健全文档管理系统。要明确提出数据资料的标准化、及时性、全面性、准确性等要求，责任要落实到部门乃至个人。
3、严格控制合同变更，减少或避免索赔。工程合同实施的索赔管理应着力于以下三个方面的内容：后继法规、合同变更和不利的自然条件。
三、工程项目合同管理现状及问题
工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为：
(一)合同双方法律意识淡薄。
1、少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制订的，其中大多强调了承包方的义务，对发包方的制约条款偏少，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
2、合同文本不规范。有些建设项目在签订合同时为了回避发包方义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
3、“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些发包方以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部分审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成了一份违法的合同。
4、建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生，严重影响工程建设市场。
5、合同索赔工作难以实现。建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受害者往往是承包商。
6、违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，非法谋取私利，严重破坏了建筑市场的秩序。
7、违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
(二)不重视合同管理体系和制度建设。
合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
(三)专业人才缺乏。
很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
(四)不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。
很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。
四、对策
1、重视合同和合同管理，加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。
2、推行合同管理人员持证上岗制度。加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。
3、借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本。在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。
4、加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。在招标形式上应该重视原则，突出效果。当前在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应配套措施和管理办法，健全体制，完善操作。
（作者：中南财经政法大学新华金融保险学院投资学专业2010级硕士研究生）
参考文献：
[1]闫宇.建设工程施工合同管理探讨.山西建筑.2004.
[2]程森.浅谈当前施工合同管理中的问题和对策.山东水利.2004.
[3]方国平.浅议施工企业如何加强索赔管理.经济师.2004.
[4]林荫.承包商如何进行施工项目索赔.广东建材.2006.
[5]赖敏.浅谈建设工程项目合同管理的要点.广西城镇建设.2008.
关键词 工程项目 合同管理
中图分类号：F253 文献标识码：A
一、工程项目合同管理概述
合同管理贯穿建设工程项目管理的始终，是实现建设项目投资、进度、质量、安全等控制目标的基础，是项目管理的灵魂。工程合同是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标，明确双方相互权利、义务关系的协议，属于经济合同。合同管理是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。
合同管理的作用主要有：(1)合同是建设项目管理的核心。通过对合同条款的制订和履行，发包人和承包人可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。 (2)合同是当事人双方的最高行为准则。双方必须按合同内容承担相应的法律责任，享有相应的法律权利，用合同规范自己的行为，合同具有法律上的最高优先地位。 (3)合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。建设项目由于自身特点特点，在合同履行过程中，不可避免地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。
二、工程项目各阶段的合同管理要点
（一）准备阶段。
1、做好项目合同总体策划管理。合同实施前，做好总体策划管理，可以避免施工条件的制约，减少项目间的干扰。
2、抓好工程勘察、设计质量。可以通过勘察设计联合招标，选择信誉好，素质高，方案优秀，报价合理，技术服务周到的单位，与其签订委托设计合同，并确定合理的工期，制定合理化建议奖励办法。
（二）招标、评标、决标及合同签署阶段。
招标文件应包括招标设计、投标须知、合同格式、商务条款(一般合同条款，专用合同条款)、投标书格式、工程量报价单以及投标报价所需的辅助资料，技术条款及该合同的标段划分说明等，若招标文件中合同条款不齐全、不完整、文字不简洁，在合同执行中对合同条款的解释甲乙双方会出现异议和纠纷。招标前应尽量找相关专家把关。由于《招标投标法》及实施细则的实施力度加大，目前的招标，评标，以及决标都有严格的程序遵循，业主的权利减少了，增强了竞争的公平性。
（三）合同实施阶段。
1、选择优秀的建设工程合同管理的主体——监理工程师。监理工程师的地位和权威主要通过信息管理有关规范予以保障。发包人对工程项目实施的意见和决策，应通过监理机构下达实施；承包人应从监理机构取得工程建设的通知、指令、变更等各种工程实施命令。
2、建立科学的合同履行保证体系。（1）实行合同责任制，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。（2）制定合同管理工作程序，使日常合同管理工作程序化、规范化。（3）建立健全文档管理系统。要明确提出数据资料的标准化、及时性、全面性、准确性等要求，责任要落实到部门乃至个人。
3、严格控制合同变更，减少或避免索赔。工程合同实施的索赔管理应着力于以下三个方面的内容：后继法规、合同变更和不利的自然条件。
三、工程项目合同管理现状及问题
工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为：
(一)合同双方法律意识淡薄。
1、少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制订的，其中大多强调了承包方的义务，对发包方的制约条款偏少，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
2、合同文本不规范。有些建设项目在签订合同时为了回避发包方义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
3、“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些发包方以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部分审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成了一份违法的合同。
4、建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生，严重影响工程建设市场。
5、合同索赔工作难以实现。建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受害者往往是承包商。
6、违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，非法谋取私利，严重破坏了建筑市场的秩序。
7、违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
(二)不重视合同管理体系和制度建设。
合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
(三)专业人才缺乏。
很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
(四)不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。
很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。
四、对策
1、重视合同和合同管理，加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。
2、推行合同管理人员持证上岗制度。加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。
3、借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本。在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。
4、加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。在招标形式上应该重视原则，突出效果。当前在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应配套措施和管理办法，健全体制，完善操作。
（作者：中南财经政法大学新华金融保险学院投资学专业2010级硕士研究生）
参考文献：
[1]闫宇.建设工程施工合同管理探讨.山西建筑.2004.
[2]程森.浅谈当前施工合同管理中的问题和对策.山东水利.2004.
[3]方国平.浅议施工企业如何加强索赔管理.经济师.2004.
[4]林荫.承包商如何进行施工项目索赔.广东建材.2006.
[5]赖敏.浅谈建设工程项目合同管理的要点.广西城镇建设.2008.