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进入８０年代中期,国家有组织、有计划、大规模地开展扶贫开发以来,我区农村牧区脱贫致富步伐逐年加快。全区农村牧区贫困人口由１９８６年的６００多万人,减少到１９９８年的９０多万人,减少８５%左右。贫困地区的生产、生活条件和基础设置有较大改善,文化、教育、卫生等事业也有新发展。这是一个巨大的历史性成就。但遗憾的是,贫困地区许多干部群众的小生产意识并未随之消失。而这种小生产意识,加上几十年的计划经济体制、高度集中的管理模式,必然产生巨大的惰性和僵化的思维方式,使人们的思维方式逐渐变得安于现状、墨守成规,缺乏积极进