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中共十七大提出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，政策目标涉及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等关系到老百姓享受基本人权、享受幸福安康的方方面面。