【摘 要】
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本文从国家级新区治理的背景特征出发，讨论其治理科层结构和事权分配模式，并引入风险社会理论的分析范式建立“事权—资本—风险”三者的匹配关系，旨在考察国家级新区潜在的治理失灵风险。通过聚焦风险分配与事权供给、事权作用与资本响应之间的联系，本文对南京江北新区治理格局进行实证研究，分析其治理体系和府际事权分配模式，并结合江北新区咖啡店选址、国际健康城项目、变电站用地混合开发等三个实例，分析以提升治理收益、
【基金项目】
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国家自然科学基金（52078245）；
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本文从国家级新区治理的背景特征出发，讨论其治理科层结构和事权分配模式，并引入风险社会理论的分析范式建立“事权—资本—风险”三者的匹配关系，旨在考察国家级新区潜在的治理失灵风险。通过聚焦风险分配与事权供给、事权作用与资本响应之间的联系，本文对南京江北新区治理格局进行实证研究，分析其治理体系和府际事权分配模式，并结合江北新区咖啡店选址、国际健康城项目、变电站用地混合开发等三个实例，分析以提升治理收益、消解开发风险为目标的地方政府行动逻辑，进而论述风险社会时代的事权困局。基于此，本文提出平衡风险与效益的三条措施，包括：（1）利用市场工具实现治理风险的去政治化；（2）治理事权与风险的正向分配；（3）构建治理事权的熔断机制。
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