一、问题导出
　　
　　中小企业是当今各国(地区)经济发展中的“强位弱势”群体。“强位”指中小企业在世界各国(地区)经济和社会发展中具有战略性地位,其在稳定经济、发展经济、促进就业、活跃市场、技术创新等方面发挥着不容忽视的作用;“弱势”指中小企业由于专业化协作水平低、组织程度弱、技术装备率差、所有制结构不完善等原因,造成在与大企业的激烈竞争中处于劣势。中小企业“强位弱势”的巨大反差,要求各国(地区)政府从中小企业整体出发,从战略高度全方位多角度制定扶持中小企业发展的系统性政策。但是,政府与中小企业之间是博弈关系,政府行为特别是政府的宏观经济政策直接影响着中小企业的经济活动决策,而中小企业的经济活动决策和生产力布局也影响政府区域经济发展政策的实施。