论文部分内容阅读
摘 要 做好人民群众来信来访工作，尤其是要认真按照《信访条例》规定，进一步加强和开展好基层信访工作，始终是密切与人民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式之一，也是处理好信访问题的根源所在。本文就如何加强基层信访工作谈几点的粗浅认识。
关键词 信访 稳定工作
中图分类号：D632.8 文献标识码：A
一、要认识到做好基层信访工作的必要性和紧迫性
长期以来，信访工作在我国社会主义初期阶段的各方面发挥了“稳压器”、“晴雨表”以及党和政府与人民群众之间的“联心桥”作用。
（一）准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强基层信访工作。
当前，由于下游信访量大幅增加，使基层信访工作面临着新的考验。资料显示，近五年来我国由下至上各级信访部门、党政机关都不同程度地感受到群众信访大幅增多的压力。与此同时，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征，一般性问题越来越多，派生性问题激增。以我所在的单位为例，个别人的处于个人目的的缠访、闹访等，尤其是近年来国家重大活动和重要节假日期间，已成为信访敏感期和群众上访高发期，部分人以个人利益至上，在统一政策框架下想当然的要求特殊化，在没有得到满足的情况下产生抵触情绪，引发赴集团、省和进京信访。
（二）加强基层信访工作就是把信访工作第一关。
结合当前我国社会发展、改革和稳定的形势，只有将群众信访问题解决在基层，处理在萌芽状态，才能维护好社会稳定大局。同时，只有加强最基层的信访工作，特别是更直接地明确基层单位在信访工作中的地位和责任，减少和杜绝因人为因素造成不该出现的信访问题，或对出现的正常情况下的信访问题及时、就地、依法解决在萌芽状态，我们才能夯实信访工作基础，使大多数群众信访问题在基层得以解决。
（三）加强基层信访工作就是降低信访成本。
根据多年的基层工作经验来看，重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增加经济负担，加大企业管理成本增加。众所周知，群众信访一旦延伸两至三个环节以上，其成本必将成倍增加。尤其是赴京等发生的费用另附加车船交通费用、食宿费用、各级工作人员接待所发生的费用等，费用将成倍增长，而最终结果其问题还必须由基层解决，造成不可弥补的巨大浪费势在必然。因此，我认为，各单位要高度重视解决好群众初信初访，竭尽全力将信访问题解决在最基层，矛盾化解在初始阶段，既能达到解决信访问题的难度小、成本小、影响小的效果，又利于社会稳定，赢得民心，节约成本，减少信访人、相关党政机关等各方面的损失。
（四）加强基层信访工作有利于争取人民群众对社会管理事务等工作的支持。
信访工作是构建和谐社会的重要内容，而构建和谐社会的关键在于以人为本，做好“人”的文章，办好“人”的事情。只有将基层信访工作做得扎实，才能筑牢信访工作的基础，有利于更广泛、更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议，接受群众监督，争取群众对各项工作的参与、支持和理解,有利于就地、及时地疏导存在的人民内部矛盾，减少越级访、集体访、群体访的发生，促进各项建设健康有序地进行。这也是各级领导干部，特别是基层干部认真履行工作职责，践行“三个代表”重要思想，提高为人民服务的能力，构建和谐社会的直接体现。
二、做好基层信访工作的几点认识
（一）党政齐抓共管，是做好基层信访工作的重要保证。
扎实开展好信访工作必须要做到党政齐抓共管，积极争取党委将信访工作列入重要议事日程；要做到影响稳定的政策不出，影响稳定的事不做；要把把信访工作与三个文明建设同部署、同检查、同落实。同时，主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇到重大信访问题，领导能亲临现场，解决问题。特别要坚持主要领导半月一次信访接待日制度，提前公告，固定场所，集中解决群众来访问题。
（二）加强基础工作，是正常开展信访工作的前提。
一要坚持实行信访工作周报制，每周信访部门对阶段信访情况应以书面形式向党委做简要汇报，对重要信访信息随时报告，确保信访问题事事有回音，件件有结果。二要规范日常办信接访工作。三要坚持信访问题集中排查和处理的制度。四要有效发挥信访联席会议和听证会的作用，利用司法所在涉法涉诉信访问题方面的主导作用，以及基层调委会等群团组织，积极调解民事纠纷，对信访工作责任实行合理分流。五要坚持实行好重点时期和节假日信访值班制，主要领导带班，接待群众来访，处理突发事件,维护重点时期的稳定。六要加强建章立制工作。在贯彻执行好《信访条例》等法律法规的同时，要不断地完善、巩固和落实好《信访联席分析制度》、《信访首问制》和《领导信访接待日制度》等规章制度，强化部门和基层单位抓信访的工作职责，规范信访程序。
（三）采取有效措施，使信访问题的处理落到实处。
一要坚持实行好信访工作定期会办通报、督查督办制。基层单位应每季度举行一次信访形势通报分析会，每半月进行一次信访案件汇办、督查督办会，研究部署信访工作，检查落实情况。以此促进信访事项的落实。
二要全面加强信访工作责任制度建设。切实把《信访条例》赋予信访部门的“三个权利（督办权、建议权、受理和交办权）”着力把矛盾化解在基层,责任和任务分解在基层。
三要变群众上访为干部下访，坚持深入到职工群众当中，排查调处信访问题。组织好专项工作组每月开展一次集中排查处理信访问题活动，将苗头性事件妥善处理在基层。
四是信访部门要参与重大决策的研究和讨论，避免工作失误。
加强信访问题多发期的巡视，完善依法解决群众来信来访工作程序。
（四）创新工作机制，是提高信访工作效率的保证。
一是结合《信访条例》，进一步创新信访工作制度，特别要加强责任考核、督查督办、矛盾调处等方面制度的建设。
二是加强法规和政策宣传教育，增强职工群众的法律意识和综合素质。 三、加强基层信访工作的意见和建议
（一）要强化初信初访办理工作。
一是着力推进信访首办工作责任制，把解决信访问题的责任落实到机关职能部门，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题。二是提高初信初访一次性办结率，努力减少重复信访、由信转访的情况。三是落实信访事项受理的告知、答复制度。四是确保机构、人员到位。
（二）不断加强对基层信访工作的支持。
一要保障信访工作经费，使信访机构都做到人员齐、阵地实（要有接待室、谈话室、办信室、联席会议室、听证室等）、设施全（有充足的办公桌椅、文档柜、计算机、电话、专用或兼用交通工具等日常办公设备）、牌子硬（具有一定的督查、督办权和建议权，工作上可以独当一面）。二要对信访工作的管理实行一岗多责、一考多评的办法，将信访工作考核与各类评优挂钩，与政绩挂钩，增强各级领导干部信访工作责任心。三要重点加强最基层单位的信访工作队伍力量，建立基层信访站，并要求做到“六有”即：有房子、有牌子、有人员、有资料、有制度、有措施。四要赋予信访机构一定的干部任免考核权和工作建议权，加强信访工作的奖惩。五要始终坚持实行好信访问题定期排查、处理和通报、会办制度。六要各级党政机关、信访部门在解决信访问题过程中必须坚守原则，依法、依规办事，杜绝“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”现象。
（三）实行信访案件终结制，不断提高信访案件办结质量。
按照新修订的《信访条例》的规定，信访事项的办理，要在规定的时限内，经过调查、明确处理决定的依据和标准、办理机关的书面答复、说服解释、督促执行等几个主要环节，缺少任何一个环节，都影响案件的办结质量，各级组织必须落实责任，严格程序，严格做好调查、取证、处理，执行好终结制度，不断提高信访案件的查办质量。
四、结语
总之，基层是群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，使人民群众在当地提出信访事项就如同在集团等上级提出一样，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，从根本上、根源上减少职工群众信访量，促进企业和社会的和谐稳定。□
（作者单位：中国平煤神马集团机械制造公司）
关键词 信访 稳定工作
中图分类号：D632.8 文献标识码：A
一、要认识到做好基层信访工作的必要性和紧迫性
长期以来，信访工作在我国社会主义初期阶段的各方面发挥了“稳压器”、“晴雨表”以及党和政府与人民群众之间的“联心桥”作用。
（一）准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强基层信访工作。
当前，由于下游信访量大幅增加，使基层信访工作面临着新的考验。资料显示，近五年来我国由下至上各级信访部门、党政机关都不同程度地感受到群众信访大幅增多的压力。与此同时，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征，一般性问题越来越多，派生性问题激增。以我所在的单位为例，个别人的处于个人目的的缠访、闹访等，尤其是近年来国家重大活动和重要节假日期间，已成为信访敏感期和群众上访高发期，部分人以个人利益至上，在统一政策框架下想当然的要求特殊化，在没有得到满足的情况下产生抵触情绪，引发赴集团、省和进京信访。
（二）加强基层信访工作就是把信访工作第一关。
结合当前我国社会发展、改革和稳定的形势，只有将群众信访问题解决在基层，处理在萌芽状态，才能维护好社会稳定大局。同时，只有加强最基层的信访工作，特别是更直接地明确基层单位在信访工作中的地位和责任，减少和杜绝因人为因素造成不该出现的信访问题，或对出现的正常情况下的信访问题及时、就地、依法解决在萌芽状态，我们才能夯实信访工作基础，使大多数群众信访问题在基层得以解决。
（三）加强基层信访工作就是降低信访成本。
根据多年的基层工作经验来看，重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增加经济负担，加大企业管理成本增加。众所周知，群众信访一旦延伸两至三个环节以上，其成本必将成倍增加。尤其是赴京等发生的费用另附加车船交通费用、食宿费用、各级工作人员接待所发生的费用等，费用将成倍增长，而最终结果其问题还必须由基层解决，造成不可弥补的巨大浪费势在必然。因此，我认为，各单位要高度重视解决好群众初信初访，竭尽全力将信访问题解决在最基层，矛盾化解在初始阶段，既能达到解决信访问题的难度小、成本小、影响小的效果，又利于社会稳定，赢得民心，节约成本，减少信访人、相关党政机关等各方面的损失。
（四）加强基层信访工作有利于争取人民群众对社会管理事务等工作的支持。
信访工作是构建和谐社会的重要内容，而构建和谐社会的关键在于以人为本，做好“人”的文章，办好“人”的事情。只有将基层信访工作做得扎实，才能筑牢信访工作的基础，有利于更广泛、更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议，接受群众监督，争取群众对各项工作的参与、支持和理解,有利于就地、及时地疏导存在的人民内部矛盾，减少越级访、集体访、群体访的发生，促进各项建设健康有序地进行。这也是各级领导干部，特别是基层干部认真履行工作职责，践行“三个代表”重要思想，提高为人民服务的能力，构建和谐社会的直接体现。
二、做好基层信访工作的几点认识
（一）党政齐抓共管，是做好基层信访工作的重要保证。
扎实开展好信访工作必须要做到党政齐抓共管，积极争取党委将信访工作列入重要议事日程；要做到影响稳定的政策不出，影响稳定的事不做；要把把信访工作与三个文明建设同部署、同检查、同落实。同时，主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇到重大信访问题，领导能亲临现场，解决问题。特别要坚持主要领导半月一次信访接待日制度，提前公告，固定场所，集中解决群众来访问题。
（二）加强基础工作，是正常开展信访工作的前提。
一要坚持实行信访工作周报制，每周信访部门对阶段信访情况应以书面形式向党委做简要汇报，对重要信访信息随时报告，确保信访问题事事有回音，件件有结果。二要规范日常办信接访工作。三要坚持信访问题集中排查和处理的制度。四要有效发挥信访联席会议和听证会的作用，利用司法所在涉法涉诉信访问题方面的主导作用，以及基层调委会等群团组织，积极调解民事纠纷，对信访工作责任实行合理分流。五要坚持实行好重点时期和节假日信访值班制，主要领导带班，接待群众来访，处理突发事件,维护重点时期的稳定。六要加强建章立制工作。在贯彻执行好《信访条例》等法律法规的同时，要不断地完善、巩固和落实好《信访联席分析制度》、《信访首问制》和《领导信访接待日制度》等规章制度，强化部门和基层单位抓信访的工作职责，规范信访程序。
（三）采取有效措施，使信访问题的处理落到实处。
一要坚持实行好信访工作定期会办通报、督查督办制。基层单位应每季度举行一次信访形势通报分析会，每半月进行一次信访案件汇办、督查督办会，研究部署信访工作，检查落实情况。以此促进信访事项的落实。
二要全面加强信访工作责任制度建设。切实把《信访条例》赋予信访部门的“三个权利（督办权、建议权、受理和交办权）”着力把矛盾化解在基层,责任和任务分解在基层。
三要变群众上访为干部下访，坚持深入到职工群众当中，排查调处信访问题。组织好专项工作组每月开展一次集中排查处理信访问题活动，将苗头性事件妥善处理在基层。
四是信访部门要参与重大决策的研究和讨论，避免工作失误。
加强信访问题多发期的巡视，完善依法解决群众来信来访工作程序。
（四）创新工作机制，是提高信访工作效率的保证。
一是结合《信访条例》，进一步创新信访工作制度，特别要加强责任考核、督查督办、矛盾调处等方面制度的建设。
二是加强法规和政策宣传教育，增强职工群众的法律意识和综合素质。 三、加强基层信访工作的意见和建议
（一）要强化初信初访办理工作。
一是着力推进信访首办工作责任制，把解决信访问题的责任落实到机关职能部门，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题。二是提高初信初访一次性办结率，努力减少重复信访、由信转访的情况。三是落实信访事项受理的告知、答复制度。四是确保机构、人员到位。
（二）不断加强对基层信访工作的支持。
一要保障信访工作经费，使信访机构都做到人员齐、阵地实（要有接待室、谈话室、办信室、联席会议室、听证室等）、设施全（有充足的办公桌椅、文档柜、计算机、电话、专用或兼用交通工具等日常办公设备）、牌子硬（具有一定的督查、督办权和建议权，工作上可以独当一面）。二要对信访工作的管理实行一岗多责、一考多评的办法，将信访工作考核与各类评优挂钩，与政绩挂钩，增强各级领导干部信访工作责任心。三要重点加强最基层单位的信访工作队伍力量，建立基层信访站，并要求做到“六有”即：有房子、有牌子、有人员、有资料、有制度、有措施。四要赋予信访机构一定的干部任免考核权和工作建议权，加强信访工作的奖惩。五要始终坚持实行好信访问题定期排查、处理和通报、会办制度。六要各级党政机关、信访部门在解决信访问题过程中必须坚守原则，依法、依规办事，杜绝“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”现象。
（三）实行信访案件终结制，不断提高信访案件办结质量。
按照新修订的《信访条例》的规定，信访事项的办理，要在规定的时限内，经过调查、明确处理决定的依据和标准、办理机关的书面答复、说服解释、督促执行等几个主要环节，缺少任何一个环节，都影响案件的办结质量，各级组织必须落实责任，严格程序，严格做好调查、取证、处理，执行好终结制度，不断提高信访案件的查办质量。
四、结语
总之，基层是群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，使人民群众在当地提出信访事项就如同在集团等上级提出一样，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，从根本上、根源上减少职工群众信访量，促进企业和社会的和谐稳定。□
（作者单位：中国平煤神马集团机械制造公司）