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[摘要]水是国民经济发展的基础，水资源短缺已成为21世纪全球社会经济和农业发展的主要障碍之一，水资源的高效利用已成为当今世界各国关注的焦点问题。我国是一个水旱灾害频繁发生、水资源时空分布不均的发展中国家，同样面临着水资源短缺、水质恶化等许多问题的挑战。虽然水资源较为丰富，但时空分布不均，年内与年际水量变化大，水土流失现象严重。随着人口的增长，社会经济的发展以及人们生活水平的提高，对水的需求量越来越大，水资源的供需矛盾和水环境问题日益突出，已影响到了人们生活水平的提高和经济的发展。因此充分高效地利用水资源已成为水资源利用的关键问题。
[关键词]水资源 高效利用 原则 持续发展
中图分类号：F29313 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）07-0313-01
一、水资源高效利用的原则
现行水资源开发利用中主要考虑经济效益、技术效益和实施的可靠性。但根据目前水资源开发利用中存在的问题和面对21世纪水短缺的严峻现实，对水资源的开发利用提出了新的要求，水资源的高效利用首先应遵循水资源的可持续开发与环境的保护，这一点也是水资源高效利用中最为关键的一点。对水资源的可持续开发利用的理解，可从以下几个方面理解：1、在人类方面，当代水资源的开发利用，不应有任何削弱未来发展的能力和机会，以提高人类生活质量为重点；2、在经济方面，在保护水资源的质与量上，要兼顾经济发展，双箭齐发；3、在生态方面，要做到尊重自然规律，以水资源的高效利用促进水资源的可持续利用。
二、水资源高效利用的措施
1、建立水资源的统一管理模式
为适应水资源的整体性特点，就要有一个对水资源强有力的统一管理部门和体制。目前，我过实际存在多龙灌水的局面，很难达到此目的。水资源中的天然江水、地表水和地下水的一个有几循环的整体，只按水体存在形式，认为机械的分开，这就必然造成管理上的混乱，水资源的不合理利用。
為了减少矛盾，提高水资源的利用率，就迫切要求水资源管理体制从过去的部门、地区分割管理向城市与农村、地表水与地下水、水质与水量的统一管理转变，同时是资源管理要从传统水利向现代水利、可持续水利转变。
2、建立合理的水资源价格体系
当前，水污染和水浪费情况严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一就是水资源费和水费脚底。因此应按市场经济原则，探索建立水资源有偿占有制度。大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策。
3、采取合理的吊水措施，改变水资源的分布不均
由于我国水资源的地理分布不均衡以及各地区人口、经济增长不均衡，从而造成了一些地区水资源供给与需求的矛盾，使水资源在一些地区的短缺成为突出问题。为解决这一问题，国家先后建设了天津市的“引滦工程”、青岛的“引黄工程”及在建的“南水北调工程”等多项引水工程设施。跨流域调水工程打破了原有的水资源流域单元的界限，为解决区域调水发挥了重要作用。
4、形成高效利用水资源的节水型制度
我国水资源浪费十分严重，面对缺水危机，应把节水作为我国经济建设的一项重要政策。在农业用水方面，大力发展节水灌溉技术，变沟渠式为现代的喷灌系统和旋转喷水系统；工业用水方面，制定合理用水定额，推广节水工艺，降低水耗；生态方面，通过植树造林，提高土壤的保水能力，建设雨水收集设施，提高淡水开发技术等。
5、健全水的法规体系
我们要以《水法》为基础，加快完善《防洪法》、《水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》等法规，以引导、规范和保障水资源的统一管理，实现水资源的可持续利用。
我国的水资源总量大，但人均占有量少，在水资源的利用上，还存在不少问题。例如：水资源浪费严重，水污染严重，人们节水意识差等。也因此，我国的节水潜力非常大。比如说每方水产粮食的量和美国差一半，工业节水以产业调整为主等等。有效保护水资源，要控制水资源容量的负荷，逐步实现供需达标，科学管理水资源。现在科学管理的体制方面还有一些不足的地方，以后应该增加机制能力的建设。在环境方面、污染治理方面，环境设施可以建设，要让它有效的发挥作用难度比较大，所以中国应该继续加大这方面的投入。
6、创新建立节水防污型社会的运行机制，提高水资源的利用效率和效益。
节水型社会建设要依靠制度建设和体制创新，要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度，全面实行定额用水和计划用水，建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会的运行机制的同时，注重经济结构调整，大力发展环保产业，优化配置水资源；保护水环境，促进生态修复；建设科学合理的水资源利用体系，实现水资源可持续利用。
7、加大水利投入，支持环保工程。
水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度，并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点，力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策，扩大基金筹集范围。
建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策，改善投资环境，形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。
结束语：我们要按照科学发展观的要求，加强水资源合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，进行水资源的合理配置，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会，以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展，为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。
参考文献
[1] 沈国航，王礼先.中国生态环境建设与水资源保护利用[M].北京，中国水利水电出版社，2001.
[2] 钱易，刘昌明，邵益生.中国城市水资源可持续开发利用[M].北京，中国水利水电出版社，2002.
[3] 刘昌明，陈志恺.中国水资源现状评价和供需发展趋势分析 [M]. 北京，中国水利水电出版社，2001.
[关键词]水资源 高效利用 原则 持续发展
中图分类号：F29313 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）07-0313-01
一、水资源高效利用的原则
现行水资源开发利用中主要考虑经济效益、技术效益和实施的可靠性。但根据目前水资源开发利用中存在的问题和面对21世纪水短缺的严峻现实，对水资源的开发利用提出了新的要求，水资源的高效利用首先应遵循水资源的可持续开发与环境的保护，这一点也是水资源高效利用中最为关键的一点。对水资源的可持续开发利用的理解，可从以下几个方面理解：1、在人类方面，当代水资源的开发利用，不应有任何削弱未来发展的能力和机会，以提高人类生活质量为重点；2、在经济方面，在保护水资源的质与量上，要兼顾经济发展，双箭齐发；3、在生态方面，要做到尊重自然规律，以水资源的高效利用促进水资源的可持续利用。
二、水资源高效利用的措施
1、建立水资源的统一管理模式
为适应水资源的整体性特点，就要有一个对水资源强有力的统一管理部门和体制。目前，我过实际存在多龙灌水的局面，很难达到此目的。水资源中的天然江水、地表水和地下水的一个有几循环的整体，只按水体存在形式，认为机械的分开，这就必然造成管理上的混乱，水资源的不合理利用。
為了减少矛盾，提高水资源的利用率，就迫切要求水资源管理体制从过去的部门、地区分割管理向城市与农村、地表水与地下水、水质与水量的统一管理转变，同时是资源管理要从传统水利向现代水利、可持续水利转变。
2、建立合理的水资源价格体系
当前，水污染和水浪费情况严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一就是水资源费和水费脚底。因此应按市场经济原则，探索建立水资源有偿占有制度。大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策。
3、采取合理的吊水措施，改变水资源的分布不均
由于我国水资源的地理分布不均衡以及各地区人口、经济增长不均衡，从而造成了一些地区水资源供给与需求的矛盾，使水资源在一些地区的短缺成为突出问题。为解决这一问题，国家先后建设了天津市的“引滦工程”、青岛的“引黄工程”及在建的“南水北调工程”等多项引水工程设施。跨流域调水工程打破了原有的水资源流域单元的界限，为解决区域调水发挥了重要作用。
4、形成高效利用水资源的节水型制度
我国水资源浪费十分严重，面对缺水危机，应把节水作为我国经济建设的一项重要政策。在农业用水方面，大力发展节水灌溉技术，变沟渠式为现代的喷灌系统和旋转喷水系统；工业用水方面，制定合理用水定额，推广节水工艺，降低水耗；生态方面，通过植树造林，提高土壤的保水能力，建设雨水收集设施，提高淡水开发技术等。
5、健全水的法规体系
我们要以《水法》为基础，加快完善《防洪法》、《水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》等法规，以引导、规范和保障水资源的统一管理，实现水资源的可持续利用。
我国的水资源总量大，但人均占有量少，在水资源的利用上，还存在不少问题。例如：水资源浪费严重，水污染严重，人们节水意识差等。也因此，我国的节水潜力非常大。比如说每方水产粮食的量和美国差一半，工业节水以产业调整为主等等。有效保护水资源，要控制水资源容量的负荷，逐步实现供需达标，科学管理水资源。现在科学管理的体制方面还有一些不足的地方，以后应该增加机制能力的建设。在环境方面、污染治理方面，环境设施可以建设，要让它有效的发挥作用难度比较大，所以中国应该继续加大这方面的投入。
6、创新建立节水防污型社会的运行机制，提高水资源的利用效率和效益。
节水型社会建设要依靠制度建设和体制创新，要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度，全面实行定额用水和计划用水，建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会的运行机制的同时，注重经济结构调整，大力发展环保产业，优化配置水资源；保护水环境，促进生态修复；建设科学合理的水资源利用体系，实现水资源可持续利用。
7、加大水利投入，支持环保工程。
水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度，并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点，力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策，扩大基金筹集范围。
建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策，改善投资环境，形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。
结束语：我们要按照科学发展观的要求，加强水资源合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，进行水资源的合理配置，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会，以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展，为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。
参考文献
[1] 沈国航，王礼先.中国生态环境建设与水资源保护利用[M].北京，中国水利水电出版社，2001.
[2] 钱易，刘昌明，邵益生.中国城市水资源可持续开发利用[M].北京，中国水利水电出版社，2002.
[3] 刘昌明，陈志恺.中国水资源现状评价和供需发展趋势分析 [M]. 北京，中国水利水电出版社，2001.