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[摘要]沿海经济地带城市群既是我国经济发展的重心，也是我国城市建设最为密集的地区。促进沿海经济地带城市群的发展，既有助于中国的现代化建设，也有助于区域经济的协调发展。因此，应加快其基础设施建设，促进其连为一体；打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，促进走向一体化；区域内的政府应达成共识，以城市群建设为龙头，带动沿海经济地带率先发展。
[关键词]沿海经济地带；城市群；区域经济
[中图分类号]F290 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372(2009)01-009-03
一、问题的提出
从战略上讲，中国有可能形成“三纵四横型”的经济增长布局。从现实性方面来考察，当前或者今后相当长一段时期之内，中国经济增长的重心则主要在东南沿海地区。有资料显示，目前仅长三角经济区、珠三角经济区和京津冀北经济区所创造的GDP分别占全国GDP量的24％、11％和12％左右。实际利用外资总量分别占全国的44％、19％和15％(其他指标详见表1)。
如果我们将辽宁半岛城市群、山东半岛城市群和海峡西岸城市群也包括在内，那么其经济实力会更大。不仅如此，这些区域还是中国对外开放的前沿阵地。因此，从战略和系统的角度对沿海经济地带城市群加以分析，不仅有助于深化理论研究。而且有助于实践的发展，从而促进整个国民经济又好见快的发展。
二、沿海经济地带城市群范围与定位之确定
打开整个中国地图，我们可以清晰地看到。完整的沿海经济地带就像英文中的“s”，从上到下分别包括辽东半岛沿海经济区、辽西半岛沿海经济区、京津冀北城市群、山东半岛城市群(都市连绵带)、长三角经济区、沿江城市群、海峡西岸经济区、珠三角经济区和南宁都市圈等若干经济区或城市群。各经济区城市群具体范围如表2所示。
沿海经济地带城市群的定位主要应从以下几方面来考虑：
第一，它是中国经济发展的重心。至少当前和今后一段时间是这样。这不仅是因为它当前已经形成快速发展市场经济的基础，而且发展的潜力还很大。以城市群建设为例，目前中国大体有26大城市群，从区域分布来讲，沿海地区为12个(如表2所示)。如长三角城市群、珠三角城市群、京津冀北城市群等已经成为中国与世界经济对接的平台。也正因为此，所以中共十七大报告再一次明确指出要“积极支持东部地区率先发展”。
第二，它是区域协调发展的基础。进入新世纪以来，党中央、国务院根据变化了的现实，分别提出“振兴东北”和“中部崛起”战略，从而形成西部大开发、振兴东北、中部崛起和东部率先发展的大格局。至此，中国的区域经济发展战略也成为一种国土全覆盖的战略，其目的无非是要彻底消除地区差距过大的现实，最终实现全社会人口、资源、环境、经济的协调和可持续发展。从美国、法国和日本等国家的实践来看，要想实现区域的协调发展，首先得有发达的地区率先发展。也正因为此，中共十七大报告明确提出：“东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。”
第三，它是中国今后大力发展海洋经济的重要载体。从世界范围来看，英国工业革命以来，尤其是二次世界大战以来，那些首先富裕起来的国家或地区无不是沿海国家或地区，如英国、美国、前联邦德国、日本、香港、新加坡、加拿大、澳大利亚等。历史上，他们不仅能够充分利用海洋运输发展本国或地区经济，而且也在利用现代高科技开发海洋资源，并将海洋资源优势转化为经济优势，从而取得经济上的“霸主地位”或领头羊地位。因此，中国的沿海地区没有理由不去发展海洋经济。有资料显示，越来越多的沿海省份已经将经济发展的着力点放在了海洋资源的开发方面。如福建省早在世纪初即提出要“建设海洋经济强省”，河北省在十一五规划中提出要“挖掘海洋资源潜力，积极发展海洋经济”，江苏提出要“加快开发沿海产业带”，“积极发展海洋食品、海产品加工、海洋化工、海洋医药等海洋产业”，山东提出要“优化提升海洋经济区”，至于辽宁、广东、广西、海南、上海和天津等省市也是如此。
第四，它是沿黄经济带(该线基本上覆盖了环渤海经济圈、中原城镇群和西安—咸阳城镇群，以及银川、兰州和西宁等城市圈)、长江经济带(该线基本上覆盖了长三角洲、武汉城镇群、长株潭城市群和长江中上游经济带)、珠江经济带(该线将珠三角和南贵昆经济区紧密地连接在一起，形成一条以珠江为纽带的经济合作轴线)和京包—包兰经济带(该线包括环渤海地区、山西煤炭化工基地和宁夏沿黄地区、内蒙古河套地区和鄂尔多斯高原等区域)的领头羊。
另外，它也是中国实行对外开放和总部经济的前沿阵地。有资料显示，中国绝大多数的商业银行总部(如中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行和中国银行等)、外资银行总部和研发中心都设在沿海经济地带城市群，这不仅是沿海经济地带发展的重要条件，而且也是区域协调发展的润滑剂。伴随着中国经济的发展以及与世界距离的拉近，它们对于区域协调发展的带动作用将会越来越大。
三、促进沿海经济地带城市群发展的若干政策建议
第一，加快基础设施建设，促进沿海经济地带城市群连为一体。广义的基础设施建设既包括高速公路、高速铁路，也包括空运、海运，同时还包括内河航运和磁悬浮悬挂列车等运输方式。对于沿海经济地带来讲，当前技术上最为成熟也是最为迫切的就是高速铁路的建设。我国早在上世纪90年代初期就开始规划的纵贯北京、天津、上海3大直辖市和河北、山东、安徽、江苏4省区的京沪高速铁路(预计时速将达到350公里)已经于年初开始建设，计划于2010年建成并交付使用。规划中的北京到广州新高速铁路线的南段(武昌始发，途经咸宁、岳阳、长沙、株洲、衡阳、郴州、韶关，终至广州，按时速250公里～300公里设计，预留350公里时速的条件。建成后，武广间列车运行将从目前最快的12小时压缩到4小时左右)也即将动工。规划中的“南宁—贵港—桂平—平南—藤县—梧州—封开—德庆—肇庆—广州”的高速铁路亦在进一步的论证当中。另外，沪汉蓉快速客运通道、宁波—福州—厦门—深圳快速客运通道，以及北京—石家庄—郑州—武汉—长沙—广州快速客运通道的建设，将促使京广线以东广大腹地及沿线以西附近经济更快的发展。
第二，“打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动”，有助于沿海经济地带城市群走向一体化。“行政区划的局限”或曰“地区分割和封锁”，是制约区域协调发展的“樊篱”，能否尽快打破这一“樊篱”，将直接关系到整个区域整体实力的强弱和区域之间的联系。以长三角经济圈为例，早在20世纪末期，苏北就有5个城市(徐州、淮阴、连云港、盐城和宿迁)提出要加入由16个城市组成的长三角经济圈，但至今都未能如愿。可见，衡量一个经济组织是不 是一体化组织，最关键的不是看它的地缘是否相近，而是要看相关的单元是自锁还是连锁，或者说相互的包容性如何。“促进生产要素在区域间自由流动”这是载体，也是强化区域联系并走向一体化的路径。
第三，区域内政府应达成共识，以促进沿海经济地带城市群一体化格局的形成。1 促进沿海经济地带的形成符合各方利益，同时，也有利于加快区域经济一体化进程，提高区域整体竞争力；2 尽快建立省市长高层定期联席会议制度，议定合作重大事项，制定促进共同发展的地区政策和措施；3 联合设立协调机构，落实省市长联席会议确定的任务；4 启动区域发展总体规划和重点专项规划的编制工作，统筹协调区域发展中的城镇体系和基础设施建设、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等相关问题；5 共同构建区域统一市场体系，消除壁垒，扩大相互开放，创造平等有序的竞争环境，推动生产要素的自由流动；6 首先选择易于突破的领域开展合作，联合开展港口、公路、铁路、海运、机场等交通基础设施建设，逐步构筑联系各地的快速交通通道，真正形成现代化的区域立体交通体系；7 联合开展区域水资源保护与合理利用、重大生态建设和环境保护项目，积极引导和支持区域内行业及企业间的经贸、技术合作，共同举办一体化论坛、经贸合作洽谈和招商引资等活动；8 一切以民生为主，尽快建立服务型政府。
第四，以城市群建设为龙头，带动沿海经济地带率先发展。如表2所示，目前沿海经济地带已凸显出12大城市群，但其一体化的程度还不是很高，今后应以建立开放型的城市经济系统，强化城市之间的经济联系为目标。加快城市群建设的步伐。即：1 应着力改变过去独立型的城市产业规划。尽快实行城市群内统一的产业规划，包括城乡之间产业的规划；2 应对城市群内不同城市的功能加以定位，充分发挥各自的聚集和辐射作用；3 无论是城市经济，还是城市群经济，都是一个开放的系统，因而应促进国内外生产要素向此聚集，真正达到1+1>2的目的；4 经济的发展本身就是一个动态的过程，因而应根据经济发展的规律在城市群之间或城乡之间有序的实现产业的淘汰或转移；5 建立节约型的生产体系，着力发展产业集群，既符合中国国情，又有利于可持续发展战略的实施。因此，各城市群都应以新型工业化为把手，走发展循环经济的道路。
[关键词]沿海经济地带；城市群；区域经济
[中图分类号]F290 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372(2009)01-009-03
一、问题的提出
从战略上讲，中国有可能形成“三纵四横型”的经济增长布局。从现实性方面来考察，当前或者今后相当长一段时期之内，中国经济增长的重心则主要在东南沿海地区。有资料显示，目前仅长三角经济区、珠三角经济区和京津冀北经济区所创造的GDP分别占全国GDP量的24％、11％和12％左右。实际利用外资总量分别占全国的44％、19％和15％(其他指标详见表1)。
如果我们将辽宁半岛城市群、山东半岛城市群和海峡西岸城市群也包括在内，那么其经济实力会更大。不仅如此，这些区域还是中国对外开放的前沿阵地。因此，从战略和系统的角度对沿海经济地带城市群加以分析，不仅有助于深化理论研究。而且有助于实践的发展，从而促进整个国民经济又好见快的发展。
二、沿海经济地带城市群范围与定位之确定
打开整个中国地图，我们可以清晰地看到。完整的沿海经济地带就像英文中的“s”，从上到下分别包括辽东半岛沿海经济区、辽西半岛沿海经济区、京津冀北城市群、山东半岛城市群(都市连绵带)、长三角经济区、沿江城市群、海峡西岸经济区、珠三角经济区和南宁都市圈等若干经济区或城市群。各经济区城市群具体范围如表2所示。
沿海经济地带城市群的定位主要应从以下几方面来考虑：
第一，它是中国经济发展的重心。至少当前和今后一段时间是这样。这不仅是因为它当前已经形成快速发展市场经济的基础，而且发展的潜力还很大。以城市群建设为例，目前中国大体有26大城市群，从区域分布来讲，沿海地区为12个(如表2所示)。如长三角城市群、珠三角城市群、京津冀北城市群等已经成为中国与世界经济对接的平台。也正因为此，所以中共十七大报告再一次明确指出要“积极支持东部地区率先发展”。
第二，它是区域协调发展的基础。进入新世纪以来，党中央、国务院根据变化了的现实，分别提出“振兴东北”和“中部崛起”战略，从而形成西部大开发、振兴东北、中部崛起和东部率先发展的大格局。至此，中国的区域经济发展战略也成为一种国土全覆盖的战略，其目的无非是要彻底消除地区差距过大的现实，最终实现全社会人口、资源、环境、经济的协调和可持续发展。从美国、法国和日本等国家的实践来看，要想实现区域的协调发展，首先得有发达的地区率先发展。也正因为此，中共十七大报告明确提出：“东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。”
第三，它是中国今后大力发展海洋经济的重要载体。从世界范围来看，英国工业革命以来，尤其是二次世界大战以来，那些首先富裕起来的国家或地区无不是沿海国家或地区，如英国、美国、前联邦德国、日本、香港、新加坡、加拿大、澳大利亚等。历史上，他们不仅能够充分利用海洋运输发展本国或地区经济，而且也在利用现代高科技开发海洋资源，并将海洋资源优势转化为经济优势，从而取得经济上的“霸主地位”或领头羊地位。因此，中国的沿海地区没有理由不去发展海洋经济。有资料显示，越来越多的沿海省份已经将经济发展的着力点放在了海洋资源的开发方面。如福建省早在世纪初即提出要“建设海洋经济强省”，河北省在十一五规划中提出要“挖掘海洋资源潜力，积极发展海洋经济”，江苏提出要“加快开发沿海产业带”，“积极发展海洋食品、海产品加工、海洋化工、海洋医药等海洋产业”，山东提出要“优化提升海洋经济区”，至于辽宁、广东、广西、海南、上海和天津等省市也是如此。
第四，它是沿黄经济带(该线基本上覆盖了环渤海经济圈、中原城镇群和西安—咸阳城镇群，以及银川、兰州和西宁等城市圈)、长江经济带(该线基本上覆盖了长三角洲、武汉城镇群、长株潭城市群和长江中上游经济带)、珠江经济带(该线将珠三角和南贵昆经济区紧密地连接在一起，形成一条以珠江为纽带的经济合作轴线)和京包—包兰经济带(该线包括环渤海地区、山西煤炭化工基地和宁夏沿黄地区、内蒙古河套地区和鄂尔多斯高原等区域)的领头羊。
另外，它也是中国实行对外开放和总部经济的前沿阵地。有资料显示，中国绝大多数的商业银行总部(如中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行和中国银行等)、外资银行总部和研发中心都设在沿海经济地带城市群，这不仅是沿海经济地带发展的重要条件，而且也是区域协调发展的润滑剂。伴随着中国经济的发展以及与世界距离的拉近，它们对于区域协调发展的带动作用将会越来越大。
三、促进沿海经济地带城市群发展的若干政策建议
第一，加快基础设施建设，促进沿海经济地带城市群连为一体。广义的基础设施建设既包括高速公路、高速铁路，也包括空运、海运，同时还包括内河航运和磁悬浮悬挂列车等运输方式。对于沿海经济地带来讲，当前技术上最为成熟也是最为迫切的就是高速铁路的建设。我国早在上世纪90年代初期就开始规划的纵贯北京、天津、上海3大直辖市和河北、山东、安徽、江苏4省区的京沪高速铁路(预计时速将达到350公里)已经于年初开始建设，计划于2010年建成并交付使用。规划中的北京到广州新高速铁路线的南段(武昌始发，途经咸宁、岳阳、长沙、株洲、衡阳、郴州、韶关，终至广州，按时速250公里～300公里设计，预留350公里时速的条件。建成后，武广间列车运行将从目前最快的12小时压缩到4小时左右)也即将动工。规划中的“南宁—贵港—桂平—平南—藤县—梧州—封开—德庆—肇庆—广州”的高速铁路亦在进一步的论证当中。另外，沪汉蓉快速客运通道、宁波—福州—厦门—深圳快速客运通道，以及北京—石家庄—郑州—武汉—长沙—广州快速客运通道的建设，将促使京广线以东广大腹地及沿线以西附近经济更快的发展。
第二，“打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动”，有助于沿海经济地带城市群走向一体化。“行政区划的局限”或曰“地区分割和封锁”，是制约区域协调发展的“樊篱”，能否尽快打破这一“樊篱”，将直接关系到整个区域整体实力的强弱和区域之间的联系。以长三角经济圈为例，早在20世纪末期，苏北就有5个城市(徐州、淮阴、连云港、盐城和宿迁)提出要加入由16个城市组成的长三角经济圈，但至今都未能如愿。可见，衡量一个经济组织是不 是一体化组织，最关键的不是看它的地缘是否相近，而是要看相关的单元是自锁还是连锁，或者说相互的包容性如何。“促进生产要素在区域间自由流动”这是载体，也是强化区域联系并走向一体化的路径。
第三，区域内政府应达成共识，以促进沿海经济地带城市群一体化格局的形成。1 促进沿海经济地带的形成符合各方利益，同时，也有利于加快区域经济一体化进程，提高区域整体竞争力；2 尽快建立省市长高层定期联席会议制度，议定合作重大事项，制定促进共同发展的地区政策和措施；3 联合设立协调机构，落实省市长联席会议确定的任务；4 启动区域发展总体规划和重点专项规划的编制工作，统筹协调区域发展中的城镇体系和基础设施建设、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等相关问题；5 共同构建区域统一市场体系，消除壁垒，扩大相互开放，创造平等有序的竞争环境，推动生产要素的自由流动；6 首先选择易于突破的领域开展合作，联合开展港口、公路、铁路、海运、机场等交通基础设施建设，逐步构筑联系各地的快速交通通道，真正形成现代化的区域立体交通体系；7 联合开展区域水资源保护与合理利用、重大生态建设和环境保护项目，积极引导和支持区域内行业及企业间的经贸、技术合作，共同举办一体化论坛、经贸合作洽谈和招商引资等活动；8 一切以民生为主，尽快建立服务型政府。
第四，以城市群建设为龙头，带动沿海经济地带率先发展。如表2所示，目前沿海经济地带已凸显出12大城市群，但其一体化的程度还不是很高，今后应以建立开放型的城市经济系统，强化城市之间的经济联系为目标。加快城市群建设的步伐。即：1 应着力改变过去独立型的城市产业规划。尽快实行城市群内统一的产业规划，包括城乡之间产业的规划；2 应对城市群内不同城市的功能加以定位，充分发挥各自的聚集和辐射作用；3 无论是城市经济，还是城市群经济，都是一个开放的系统，因而应促进国内外生产要素向此聚集，真正达到1+1>2的目的；4 经济的发展本身就是一个动态的过程，因而应根据经济发展的规律在城市群之间或城乡之间有序的实现产业的淘汰或转移；5 建立节约型的生产体系，着力发展产业集群，既符合中国国情，又有利于可持续发展战略的实施。因此，各城市群都应以新型工业化为把手，走发展循环经济的道路。