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【关键词】县级融媒体中心;舆情治理;路径建构
【基金项目】本文系安徽省哲学社科规划项目“安徽新媒体舆情管理研究”（AHSKZ2013D13）阶段性成果。
随着移动互联网时代的到来，县级互联网空间信息传播秩序发生重大变化。网络舆情传播呈现移动化、视频化、碎片化等新特征，舆情治理难度增大，风险管控面临严峻挑战。如何以县级融媒体中心建设为契机，最大限度争取和引导县域互联网用户，不断优化县级互联网空间舆情治理，成为社会各界关注和探讨的热点。
近年来，互联网空间舆情治理特别是县级互联网空间的舆情治理越来越受到各级主管部门重视，各级各类网站积极履行网络管理主体责任，共同推动我国网络治理科学化、制度化、规范化，新型主流媒體不断壮大，网络舆情总体可管可控，网络空间日渐清朗，网络舆论向上向好发展态势正在形成。但随着媒体融合走向深入，县级互联网空间在网络舆情治理方面也呈现出一些新现象、新特点、新问题。主要表现在以下几个方面：
（一）舆论阵地建设不均衡
近年来，随着移动互联网的发展，县级媒体在新闻网站、移动客户端建设方面逐渐加大了投入，在微博、微信等社交平台也做出了努力。但总体来看，县级媒体的互联网化并不理想，基于互联网的舆论阵地建设尚比较薄弱，无法全面满足县域信息传播的需求。以安徽为例，目前全省绝大部分县区初步建成电视、网站、微博、微信等全媒体传播矩阵，但在实际发展上差异较大。仅有少量县区基础设施完善，专业人才齐备，媒体形态多样，经营状况良好，更多县区基础条件十分薄弱。
（二）媒体服务能力相对薄弱
移动传播环境下成长起来的用户对媒体服务提出的要求更高，是否具备“新闻 政务 服务”的一站式服务能力，成为能否吸引受众的关键。政务服务需要在地方主管部门强力支持下，对县域各部门的数据资源进行整合，以打破部门信息孤岛。其他还包括县域内乡镇、部门的政务新媒体代运维业务，对接县域政务服务网，推动政务服务事项实现“指尖办”、“网上办”等。从目前省内县级媒体实际运营情况来看，只有县域内政务新媒体代运维这类服务开展较多，其他如接入政务服务方面，大部分县级媒体暂时还无法提供，未能实现数据、业务的打通，用户体验较差，总体服务能力还较为薄弱。
（三）社区信息数据应用能力不强
目前，省内大多数的县级媒体在对媒体融合认识上都比较到位，加快构建以“两微一端”为重点的新型主流媒体和推出接地气的移动新闻产品已成为共识。此外，也试图积极利用大数据、人工智能等多种技术手段，对用户进行分析和管理，并对各种需求进行导入和响应。然而在实际操作执行方面，由于缺乏强有力的技术支撑平台，县级媒体在开展内容、渠道、用户等资源整合方面并不顺利。尤其是基于社区信息数据开展运营，利用具有可重构性、可复用性和可共享性功能特征的大数据信息服务平台进行街道和社区信息化系统资源整合的工作基本还未启动。
2018年9月中宣部组织召开县级融媒体中心建设现场推进会，会上概括县级融媒体中心功能定位为“主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽”。三大功能定位中，实现县域融媒体中心的舆论引导功能，是县域融媒体中心的核心功能。打造综合服务平台，建设政务服务、民生服务等信息服务综合体，通过便利高效的服务来吸引群众关注，为主流舆论提供有效受众，这是县级融媒体发挥作用的基础。建设社区信息枢纽，就需要把线上线下资源深度整合，通过大数据技术为用户提供定制化、智能化信息服务，这是县级融媒体中心深度融入群众生活、引领未来发展的关键。
县级媒体长期以来受制于地方经济发展、体制、人才、技术、资金各方面因素，总体发展呈现相对不平衡的局面。部分县级媒体人力、物力、财力资源积累有限，技术水平薄弱，在新一轮媒体融合过程中，搭建新型媒体融合技术平台建设成为共同难点。由于技术平台建设资金投入和技术门槛都比较高，各省在推进县级融媒体中心建设过程中，基本由一家或多家省级主流媒体为主导，以云技术为基础，采取“一省一平台”模式，搭建互联互通、信息共享、协同互动的省级技术平台，为县级融媒体中心建设提供基本支撑。这种模式一方面有效解决了县级媒体融合“缺人缺钱缺技术”的难题，另一方面为提升县级互联网空间舆情治理带来新的机遇，主要表现在以下几个方面：
（一）推动舆情治理全覆盖
现有的舆情治理体系一般为当地宣传、网信等部门主导，媒体被动参与的模式。省级技术平台支撑下的县级融媒体中心建设完成后，由于有省级主流媒体的参与，将充分激发各级主流媒体的积极性与能动性，舆情服务的范围与质量将得到有力扩展与提升。以省平台为基本单位，各县级融媒体中心横向可以实现舆情监测、引导资源的互联互通，纵向可以获得省级主流媒体的媒体支持、智力支持，形成上下联动、资源共享的良好局面，最终实现省市县三级舆情治理体系全覆盖。
（二）把好舆情源头总开关
利用省平台提供的技术支撑，可实现基层舆情总汇聚，为县级及以下党委政府提供研判依据，以真正做到引导群众，服务群众。县级融媒体中心建设重要内容之一就是搭建本地网络问政总平台。以县为单位集中受理民生等领域的诉求，实现政民互动路径最优化，有助于快速发现和解决问题。另外，省平台提供的一键发稿，一键撤稿功能，可有效把控舆情源头总开关，实现舆情的源头控制。
（三）实现舆情应对总协调
利用省平台提供的技术支撑，舆情应对指挥调度、资源协调能力将进一步得到提升。省市县三级主流媒体和政务新媒体同频共振，充分联动，对突发舆情给予快速回应。外部智力支持方面，由省平台牵头，组建舆情治理专家库、案例库，对县级互联网空间舆情事件处置给予指导，将舆情处置关口前移，化解社会矛盾维护社会稳定。 （四）促进优势资源再配置
伴随媒体融合持续推进，各级党委政府对新时代新闻舆论工作的重要性的理解越来越深刻。具体到县级，管理层面与操作层面相关人员的媒介素养也得到了不同程度的提升。但与互联网发展的迅猛态势相比，新技术新应用层出不穷，在面对突发舆情时，响应、分析、研判、处置都难免还存在薄弱环节。省平台支撑下的县级融媒体中心建设，有利于县级党委政府主动配置优势资源，在制度层面对舆情处置应对做出进一步安排，在监测手段、处置速度、信息发布、官员媒介素养等方面进行主动提升，进而实现舆情治理态势的良性循环。
县级融媒体中心建设是新时期媒体融合的重要组成部分，也是党中央举旗定向为做好基层社会治理工作做出的重要战略部署。县级融媒体中心建设的标准越高、规划越完善，民众表达意见和建议的渠道也就越通畅，基层党委、政府了解民情、知晓民意、回应关切、凝聚民心的手段和形式也就越丰富。结合自身工作实践，针对完善县级网络舆情治理体系路径建构提出建议如下：
（一）立足实际，一體发展
推进县级网络空间舆情治理，需要进一步扎实做好县级融媒体中心建设。立足实际，是指在省级区域统一规划的整体布局中，结合县级媒体各自实际状况，制定科学可行的县级融媒体中心建设方案，既有技术的先进性，又兼具本地媒体发展的特殊性，围绕党委政府中心工作，稳妥推进媒体融合。坚持一体发展，就是要以省域为基本单位，统一谋划县域互联网舆情治理，紧紧围绕引导群众、服务群众这两个方面来开展工作，重点在“引导”和“服务”两方面下功夫，避免各自为政、重复建设、资源浪费。
（二）立足现场，移动优先
县级媒体与基层群众距离最近，熟悉基层情况，在坚持新闻报道贴近性，打造有影响力的区域移动端新媒体方面有独特优势。内容来源上，除了县级媒体自有的原创内容，还可以动员县域以内各街道、部门、乡镇入驻并直接发声，与群众在线交流互动;表现形式上，充分利用新媒体传播特质和优势，用移动直播展现群众的所思所想所盼，讲好基层故事，用生动的语言、极富感染力的表达方式，去打动受众、赢得受众;内容分发上，借助省级技术平台赋能，持续运营内容数据库和用户数据库，捕捉到用户对信息的各种应用场景，实现信息的精准分发。
（三）立足本地，聚焦服务
依托省级技术平台建设的县级融媒体中心，不仅是媒体信息的汇聚中心，还应是涵盖县域政务服务、社区信息的信息服务综合体。推进县级舆情治理，要依靠当地党委政府，充分整合资源，打造离群众最近、最直接的本地化网络应用平台，充分应用省平台技术能力，搭建网络问政总通道，回应关切大平台，最大程度反映当地群众利益诉求。
（四）立足平台，赋能治理
充分挖掘平台上的有效舆情数据，借助系统内舆情专家团队的智力支持，进行综合数据分析，掌握本地民生关注的焦点，分析舆情易发高发领域，聚焦民生利益诉求集中点，系统评估经济社会文化发展趋势及舆情风险，找准着力点、关键点，有效提升县级党委政府科学决策、提高社会治理现代化的能力。同时，还需借助省平台大数据处理能力，对汇总信息进行加工、分解、配对，使“平台”成为维系社会稳定的基石和协助舆情治理的有力工具。
（作者单位：安徽新媒体集团）
责编：周蕾
【基金项目】本文系安徽省哲学社科规划项目“安徽新媒体舆情管理研究”（AHSKZ2013D13）阶段性成果。
随着移动互联网时代的到来，县级互联网空间信息传播秩序发生重大变化。网络舆情传播呈现移动化、视频化、碎片化等新特征，舆情治理难度增大，风险管控面临严峻挑战。如何以县级融媒体中心建设为契机，最大限度争取和引导县域互联网用户，不断优化县级互联网空间舆情治理，成为社会各界关注和探讨的热点。
一、县级互联网空间舆情治理的现状
近年来，互联网空间舆情治理特别是县级互联网空间的舆情治理越来越受到各级主管部门重视，各级各类网站积极履行网络管理主体责任，共同推动我国网络治理科学化、制度化、规范化，新型主流媒體不断壮大，网络舆情总体可管可控，网络空间日渐清朗，网络舆论向上向好发展态势正在形成。但随着媒体融合走向深入，县级互联网空间在网络舆情治理方面也呈现出一些新现象、新特点、新问题。主要表现在以下几个方面：
（一）舆论阵地建设不均衡
近年来，随着移动互联网的发展，县级媒体在新闻网站、移动客户端建设方面逐渐加大了投入，在微博、微信等社交平台也做出了努力。但总体来看，县级媒体的互联网化并不理想，基于互联网的舆论阵地建设尚比较薄弱，无法全面满足县域信息传播的需求。以安徽为例，目前全省绝大部分县区初步建成电视、网站、微博、微信等全媒体传播矩阵，但在实际发展上差异较大。仅有少量县区基础设施完善，专业人才齐备，媒体形态多样，经营状况良好，更多县区基础条件十分薄弱。
（二）媒体服务能力相对薄弱
移动传播环境下成长起来的用户对媒体服务提出的要求更高，是否具备“新闻 政务 服务”的一站式服务能力，成为能否吸引受众的关键。政务服务需要在地方主管部门强力支持下，对县域各部门的数据资源进行整合，以打破部门信息孤岛。其他还包括县域内乡镇、部门的政务新媒体代运维业务，对接县域政务服务网，推动政务服务事项实现“指尖办”、“网上办”等。从目前省内县级媒体实际运营情况来看，只有县域内政务新媒体代运维这类服务开展较多，其他如接入政务服务方面，大部分县级媒体暂时还无法提供，未能实现数据、业务的打通，用户体验较差，总体服务能力还较为薄弱。
（三）社区信息数据应用能力不强
目前，省内大多数的县级媒体在对媒体融合认识上都比较到位，加快构建以“两微一端”为重点的新型主流媒体和推出接地气的移动新闻产品已成为共识。此外，也试图积极利用大数据、人工智能等多种技术手段，对用户进行分析和管理，并对各种需求进行导入和响应。然而在实际操作执行方面，由于缺乏强有力的技术支撑平台，县级媒体在开展内容、渠道、用户等资源整合方面并不顺利。尤其是基于社区信息数据开展运营，利用具有可重构性、可复用性和可共享性功能特征的大数据信息服务平台进行街道和社区信息化系统资源整合的工作基本还未启动。
二、县级融媒体中心建设为舆情治理带来机遇
2018年9月中宣部组织召开县级融媒体中心建设现场推进会，会上概括县级融媒体中心功能定位为“主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽”。三大功能定位中，实现县域融媒体中心的舆论引导功能，是县域融媒体中心的核心功能。打造综合服务平台，建设政务服务、民生服务等信息服务综合体，通过便利高效的服务来吸引群众关注，为主流舆论提供有效受众，这是县级融媒体发挥作用的基础。建设社区信息枢纽，就需要把线上线下资源深度整合，通过大数据技术为用户提供定制化、智能化信息服务，这是县级融媒体中心深度融入群众生活、引领未来发展的关键。
县级媒体长期以来受制于地方经济发展、体制、人才、技术、资金各方面因素，总体发展呈现相对不平衡的局面。部分县级媒体人力、物力、财力资源积累有限，技术水平薄弱，在新一轮媒体融合过程中，搭建新型媒体融合技术平台建设成为共同难点。由于技术平台建设资金投入和技术门槛都比较高，各省在推进县级融媒体中心建设过程中，基本由一家或多家省级主流媒体为主导，以云技术为基础，采取“一省一平台”模式，搭建互联互通、信息共享、协同互动的省级技术平台，为县级融媒体中心建设提供基本支撑。这种模式一方面有效解决了县级媒体融合“缺人缺钱缺技术”的难题，另一方面为提升县级互联网空间舆情治理带来新的机遇，主要表现在以下几个方面：
（一）推动舆情治理全覆盖
现有的舆情治理体系一般为当地宣传、网信等部门主导，媒体被动参与的模式。省级技术平台支撑下的县级融媒体中心建设完成后，由于有省级主流媒体的参与，将充分激发各级主流媒体的积极性与能动性，舆情服务的范围与质量将得到有力扩展与提升。以省平台为基本单位，各县级融媒体中心横向可以实现舆情监测、引导资源的互联互通，纵向可以获得省级主流媒体的媒体支持、智力支持，形成上下联动、资源共享的良好局面，最终实现省市县三级舆情治理体系全覆盖。
（二）把好舆情源头总开关
利用省平台提供的技术支撑，可实现基层舆情总汇聚，为县级及以下党委政府提供研判依据，以真正做到引导群众，服务群众。县级融媒体中心建设重要内容之一就是搭建本地网络问政总平台。以县为单位集中受理民生等领域的诉求，实现政民互动路径最优化，有助于快速发现和解决问题。另外，省平台提供的一键发稿，一键撤稿功能，可有效把控舆情源头总开关，实现舆情的源头控制。
（三）实现舆情应对总协调
利用省平台提供的技术支撑，舆情应对指挥调度、资源协调能力将进一步得到提升。省市县三级主流媒体和政务新媒体同频共振，充分联动，对突发舆情给予快速回应。外部智力支持方面，由省平台牵头，组建舆情治理专家库、案例库，对县级互联网空间舆情事件处置给予指导，将舆情处置关口前移，化解社会矛盾维护社会稳定。 （四）促进优势资源再配置
伴随媒体融合持续推进，各级党委政府对新时代新闻舆论工作的重要性的理解越来越深刻。具体到县级，管理层面与操作层面相关人员的媒介素养也得到了不同程度的提升。但与互联网发展的迅猛态势相比，新技术新应用层出不穷，在面对突发舆情时，响应、分析、研判、处置都难免还存在薄弱环节。省平台支撑下的县级融媒体中心建设，有利于县级党委政府主动配置优势资源，在制度层面对舆情处置应对做出进一步安排，在监测手段、处置速度、信息发布、官员媒介素养等方面进行主动提升，进而实现舆情治理态势的良性循环。
三、四个“立足”完善县级网络舆情治理体系
县级融媒体中心建设是新时期媒体融合的重要组成部分，也是党中央举旗定向为做好基层社会治理工作做出的重要战略部署。县级融媒体中心建设的标准越高、规划越完善，民众表达意见和建议的渠道也就越通畅，基层党委、政府了解民情、知晓民意、回应关切、凝聚民心的手段和形式也就越丰富。结合自身工作实践，针对完善县级网络舆情治理体系路径建构提出建议如下：
（一）立足实际，一體发展
推进县级网络空间舆情治理，需要进一步扎实做好县级融媒体中心建设。立足实际，是指在省级区域统一规划的整体布局中，结合县级媒体各自实际状况，制定科学可行的县级融媒体中心建设方案，既有技术的先进性，又兼具本地媒体发展的特殊性，围绕党委政府中心工作，稳妥推进媒体融合。坚持一体发展，就是要以省域为基本单位，统一谋划县域互联网舆情治理，紧紧围绕引导群众、服务群众这两个方面来开展工作，重点在“引导”和“服务”两方面下功夫，避免各自为政、重复建设、资源浪费。
（二）立足现场，移动优先
县级媒体与基层群众距离最近，熟悉基层情况，在坚持新闻报道贴近性，打造有影响力的区域移动端新媒体方面有独特优势。内容来源上，除了县级媒体自有的原创内容，还可以动员县域以内各街道、部门、乡镇入驻并直接发声，与群众在线交流互动;表现形式上，充分利用新媒体传播特质和优势，用移动直播展现群众的所思所想所盼，讲好基层故事，用生动的语言、极富感染力的表达方式，去打动受众、赢得受众;内容分发上，借助省级技术平台赋能，持续运营内容数据库和用户数据库，捕捉到用户对信息的各种应用场景，实现信息的精准分发。
（三）立足本地，聚焦服务
依托省级技术平台建设的县级融媒体中心，不仅是媒体信息的汇聚中心，还应是涵盖县域政务服务、社区信息的信息服务综合体。推进县级舆情治理，要依靠当地党委政府，充分整合资源，打造离群众最近、最直接的本地化网络应用平台，充分应用省平台技术能力，搭建网络问政总通道，回应关切大平台，最大程度反映当地群众利益诉求。
（四）立足平台，赋能治理
充分挖掘平台上的有效舆情数据，借助系统内舆情专家团队的智力支持，进行综合数据分析，掌握本地民生关注的焦点，分析舆情易发高发领域，聚焦民生利益诉求集中点，系统评估经济社会文化发展趋势及舆情风险，找准着力点、关键点，有效提升县级党委政府科学决策、提高社会治理现代化的能力。同时，还需借助省平台大数据处理能力，对汇总信息进行加工、分解、配对，使“平台”成为维系社会稳定的基石和协助舆情治理的有力工具。
（作者单位：安徽新媒体集团）
责编：周蕾