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【摘 要】加强投资评审是提高财政投资效果的重要举措。本文从3个方面探讨了基建财政投资评审工作的意义及管理；只有充分发挥财政投资评审的作用，才可以保证财政资金安全规范使用。
【关键词】基建；财政投资；评审；探讨
中图分类号:F810 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)02-0007- 01
1 财政投资评审的意义
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概、预算和竣工决算进行评估和审查，以及对其他财政性资金项目进行专项检查的行为。随着社会主义市场经济体制的确立和进一步发展，作为公共财政职能的组成部分—管理和监督职能日益显得重要。只有充分加强国家投资项目资金的财政管理和监督，才能使国家财政投资项目资金有效发挥其调节市场的主导作用。而国家投资项目资金的财政管理和监督，则充分体现在财政投资评审工作如何执行国家法规以及政策的水平和专业技能上。财政投资评审具有基本建设工程造价的审核功能，但与工程造价咨询相比，其评审的范围更加广泛。它的重要意义体现在“评”和“审”两个方面，评和审做细做深了，财政投资评审机构加强基本建设投资管理与监督的财政职能才能起到真正的作用。基本建设项目的概、预、决算的评审功能是财政投资评审职能发挥的基础，而当项目评审数据量化后，对项目的评估与分析定性则显得尤为重要，它将有效地实现财政建设项目资金管理和监督的作用，并能为国家财政及项目管理部门提供决策依据，使国家有限的财政资金发挥更大的投资效益。
2 财政投资评审主要内容
国家财政投资评审的范围主要体现在七个方面的内容：一是财政预算内建设项目；二是纳入财政管理的预算外建设项目；三是政府性基金建设项目；四是政府性融资建设项目；五是其他财政性资金项目支出；六是对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查；七是建设单位委托的其他项目。作为财政加强基本建设投资项目管理和监督的职能部门—财政投资评审机构，主要是根据国家有关基本建设的法规、制度的规定，审查基本建设项目投资的合法性、合规性和合理性。即审查项目是否符合基本建设程序，是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度，资金使用、管理是否严格执行基本建设财务会计制度；客观、公正、实事求是地确定项目的投资额和工程造价。在评审方式上既可对项目概、预、决算进行全过程的评审，也可对项目概、预、决算进行单项评审。
3 财政投资评审中常见的问题
由于当前我国建筑市场存在不够完善和不规范的运作，加之财政投资评审仍处于“温室”环境，工作中不可避免地遇到一些难点问题，给财政投资评审工作带来一定的难处。主要表现在：政府投资项目立项前的项目概算和预算评估的不确定性。政府投资项目的确立一般是由国家或地方计划部门及相关部门根据行业内发展规划，由各地政府组织提交的项目可行性申请报告批复确立。由于政府投资供给与需求矛盾突出，有的地方政府或部门受利益驱动，为争投资、争项目，会采用各种方式，例如：故意压低投资估算，形成概算或预算失真。项目建设期的资金使用不规范。国家建设项目一般由项目主管单位组建临时的机构管理，称之为项目组"或指挥部#。由于是临时机构，人员素质受到限制，对施工企业的监管不力，现场签证不规范，造成资金浪费。项目违规超标的现象比较突出。由于政府工程的特殊性，宏观监控不力，项目边立项、边设计、边施工，导致建设过程中出现许多不定因素，如扩大建设规模、提高建设标准等等，不利于政府控制投资。法律、法规不够健全。尽管我国已经有了基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规不够健全，在实际贯彻中也存在这样那样的问题。同时有法不依、执法不严的现象屡见不鲜，比如招投标法在实际中经常被扭曲，议标、串标现象还比较严重。
4 加强对财政投资评审工作的管理
4.1 摆正位置，转变观念，提升服务质量
加强源头控制，提高财政资金使用效益。在项目评审中要体现一个理念，那就是“防范”胜于纠正。基建预算的编制应以施工图预算评审结果为依据，保证前期决策信息的真实性，从一开始就做好对项目资金的控制。改变以概算为依据的传统做法，使建设项目的总投资趋于合理、科学、规范，有效地控制建设规模、设计标准，由被动管理转变为主动管理，为政府决策提供依据。
4.2 严格把关，合理控制
就是对建设项目资金评审时要有“风险”意识，在项目立项前、实施中、竣工决算时要深化投资评审管理和监督的质量意识。作为财政职能的一部分，投资评审机构代表着国家管理和监督项目资金的评估和审查的全过程，项目评审过程中讲究质量，就能保证项目概算、预算的准确，保证项目资金使用过程中的谨慎、节支，保证项目资金决策时不违规、少超标、不超标。只有加强了财政投资评审的质量意识，才能不断地降低项目资金的投资风险，减少不良项目工程，国家项目资金的使用就更有效益了。按照国家法规和财政、建设主管部门的文件精神进行评审。要求建设单位、施工企业在申报立项和组织施工的过程中按程序申报，按规范实施。国家目前对基本建设管理建立了一系列法规制度，如《预算法》、《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《工程预算定额》以及《基本建设财务管理若干规定》等。这些法律法规制度是财政投资评审工作的主要法规依据，也是建设单位和施工企业在项目申报和实施过程中执行的准则。不能正确理解这些法规制度内容，就不能做好项目资金的评审工作，无法承担财政赋予的管理和监督职能。加大基本建设项目资金管理的监督力度，财政监督部门要不定期的检查建设项目资金使用单位在资金使用过程中的执行情况，随时纠正建设项目资金使用单位可能发生的违规行为，以保证项目决算时各项工作指标达到评审要求。评审组织者和工作者，在项目资金的评审过程中要有清晰的思路和工作方法，根据项目的实际情况和项目资金使用的特点，制定一套科学有效的评审方案和措施，建立健全项目资金的管理和监督模式。评审程序、工作底稿、评审报告都要严格按照国家规定的标准实施，要符合建设、财政法规的要求。同时评审工作者要有实事求是的工作精神和严谨细致的评审态度，以确保财政投资评审工作的质量，为财政部门提供决策参考依据。
总之，财政投资评审工作是财政部门的一项政策性强、业务性专、技术性高的新工作，发挥财政投资评审工作在基本建设项目投资中的职能作用，提高财政性资金的投资效益，只有在政府投资的公共工程中积极推进政府采购制度，进行工程项目竞争招标，才能从根本上节约财政性投资，降低工程成本，提高财政性资金的使用效益，从而有效地防止腐败现象的发生。
参考文献:
[1]陈巧玲.浅析权变理论在高校管理中的运用.齐齐哈尔大学学报，2004，（4）：127~129
[2]黄力.高校财务管理应对发展新趋势研究.教育财会研究，2004，（5）：48~50
[3]刘淑莲.现代企业财务管理几个基本理论问题的探索.财政研究，1997，（4）：53~55
(责任编辑：张 雅)
【关键词】基建；财政投资；评审；探讨
中图分类号:F810 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)02-0007- 01
1 财政投资评审的意义
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概、预算和竣工决算进行评估和审查，以及对其他财政性资金项目进行专项检查的行为。随着社会主义市场经济体制的确立和进一步发展，作为公共财政职能的组成部分—管理和监督职能日益显得重要。只有充分加强国家投资项目资金的财政管理和监督，才能使国家财政投资项目资金有效发挥其调节市场的主导作用。而国家投资项目资金的财政管理和监督，则充分体现在财政投资评审工作如何执行国家法规以及政策的水平和专业技能上。财政投资评审具有基本建设工程造价的审核功能，但与工程造价咨询相比，其评审的范围更加广泛。它的重要意义体现在“评”和“审”两个方面，评和审做细做深了，财政投资评审机构加强基本建设投资管理与监督的财政职能才能起到真正的作用。基本建设项目的概、预、决算的评审功能是财政投资评审职能发挥的基础，而当项目评审数据量化后，对项目的评估与分析定性则显得尤为重要，它将有效地实现财政建设项目资金管理和监督的作用，并能为国家财政及项目管理部门提供决策依据，使国家有限的财政资金发挥更大的投资效益。
2 财政投资评审主要内容
国家财政投资评审的范围主要体现在七个方面的内容：一是财政预算内建设项目；二是纳入财政管理的预算外建设项目；三是政府性基金建设项目；四是政府性融资建设项目；五是其他财政性资金项目支出；六是对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查；七是建设单位委托的其他项目。作为财政加强基本建设投资项目管理和监督的职能部门—财政投资评审机构，主要是根据国家有关基本建设的法规、制度的规定，审查基本建设项目投资的合法性、合规性和合理性。即审查项目是否符合基本建设程序，是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度，资金使用、管理是否严格执行基本建设财务会计制度；客观、公正、实事求是地确定项目的投资额和工程造价。在评审方式上既可对项目概、预、决算进行全过程的评审，也可对项目概、预、决算进行单项评审。
3 财政投资评审中常见的问题
由于当前我国建筑市场存在不够完善和不规范的运作，加之财政投资评审仍处于“温室”环境，工作中不可避免地遇到一些难点问题，给财政投资评审工作带来一定的难处。主要表现在：政府投资项目立项前的项目概算和预算评估的不确定性。政府投资项目的确立一般是由国家或地方计划部门及相关部门根据行业内发展规划，由各地政府组织提交的项目可行性申请报告批复确立。由于政府投资供给与需求矛盾突出，有的地方政府或部门受利益驱动，为争投资、争项目，会采用各种方式，例如：故意压低投资估算，形成概算或预算失真。项目建设期的资金使用不规范。国家建设项目一般由项目主管单位组建临时的机构管理，称之为项目组"或指挥部#。由于是临时机构，人员素质受到限制，对施工企业的监管不力，现场签证不规范，造成资金浪费。项目违规超标的现象比较突出。由于政府工程的特殊性，宏观监控不力，项目边立项、边设计、边施工，导致建设过程中出现许多不定因素，如扩大建设规模、提高建设标准等等，不利于政府控制投资。法律、法规不够健全。尽管我国已经有了基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规不够健全，在实际贯彻中也存在这样那样的问题。同时有法不依、执法不严的现象屡见不鲜，比如招投标法在实际中经常被扭曲，议标、串标现象还比较严重。
4 加强对财政投资评审工作的管理
4.1 摆正位置，转变观念，提升服务质量
加强源头控制，提高财政资金使用效益。在项目评审中要体现一个理念，那就是“防范”胜于纠正。基建预算的编制应以施工图预算评审结果为依据，保证前期决策信息的真实性，从一开始就做好对项目资金的控制。改变以概算为依据的传统做法，使建设项目的总投资趋于合理、科学、规范，有效地控制建设规模、设计标准，由被动管理转变为主动管理，为政府决策提供依据。
4.2 严格把关，合理控制
就是对建设项目资金评审时要有“风险”意识，在项目立项前、实施中、竣工决算时要深化投资评审管理和监督的质量意识。作为财政职能的一部分，投资评审机构代表着国家管理和监督项目资金的评估和审查的全过程，项目评审过程中讲究质量，就能保证项目概算、预算的准确，保证项目资金使用过程中的谨慎、节支，保证项目资金决策时不违规、少超标、不超标。只有加强了财政投资评审的质量意识，才能不断地降低项目资金的投资风险，减少不良项目工程，国家项目资金的使用就更有效益了。按照国家法规和财政、建设主管部门的文件精神进行评审。要求建设单位、施工企业在申报立项和组织施工的过程中按程序申报，按规范实施。国家目前对基本建设管理建立了一系列法规制度，如《预算法》、《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《工程预算定额》以及《基本建设财务管理若干规定》等。这些法律法规制度是财政投资评审工作的主要法规依据，也是建设单位和施工企业在项目申报和实施过程中执行的准则。不能正确理解这些法规制度内容，就不能做好项目资金的评审工作，无法承担财政赋予的管理和监督职能。加大基本建设项目资金管理的监督力度，财政监督部门要不定期的检查建设项目资金使用单位在资金使用过程中的执行情况，随时纠正建设项目资金使用单位可能发生的违规行为，以保证项目决算时各项工作指标达到评审要求。评审组织者和工作者，在项目资金的评审过程中要有清晰的思路和工作方法，根据项目的实际情况和项目资金使用的特点，制定一套科学有效的评审方案和措施，建立健全项目资金的管理和监督模式。评审程序、工作底稿、评审报告都要严格按照国家规定的标准实施，要符合建设、财政法规的要求。同时评审工作者要有实事求是的工作精神和严谨细致的评审态度，以确保财政投资评审工作的质量，为财政部门提供决策参考依据。
总之，财政投资评审工作是财政部门的一项政策性强、业务性专、技术性高的新工作，发挥财政投资评审工作在基本建设项目投资中的职能作用，提高财政性资金的投资效益，只有在政府投资的公共工程中积极推进政府采购制度，进行工程项目竞争招标，才能从根本上节约财政性投资，降低工程成本，提高财政性资金的使用效益，从而有效地防止腐败现象的发生。
参考文献:
[1]陈巧玲.浅析权变理论在高校管理中的运用.齐齐哈尔大学学报，2004，（4）：127~129
[2]黄力.高校财务管理应对发展新趋势研究.教育财会研究，2004，（5）：48~50
[3]刘淑莲.现代企业财务管理几个基本理论问题的探索.财政研究，1997，（4）：53~55
(责任编辑：张 雅)