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摘要：残疾人作为社会的特殊群体，生存发展受到极大影响。残疾人社会福利是对残疾人权益的保障。在构建和谐社会的进程中，必须依法保障残疾人的生存权与社会发展权，努力提升残疾人的幸福指数。
关键词：残疾人福利：发展：完善
一、我国残疾人福利的发展历程
1.残疾人福利
残疾人福利指国家在残疾公民缺乏劳动能力等情况下给予物质保障及相应的康复、医疗、劳动就业等权益保障，以实现残疾人“平等、参与、共享”。它包括残疾人社会救助、残疾人养老保险、医疗保险，同时也包括福利事业、福利设施和服务。
2.残疾人福利发展历程
（一）初创阶段（1949～1965年）
1958年前约有470个福利工厂，各种疗养院收养的荣誉老人、军人约36万人：盲聋哑学校270所左右。
（二）停顿阶段（1966～1976年）
20世纪50年代后期，由于社会环境残疾人工作停滞，一些残疾人生产自救组织撤销：盲聋哑学校被迫收缩。
（三）再创阶段（1977年～2008年）
1978年中國盲人聋哑人协会恢复；1994年《残疾人教育条例》颁布，2007年《残疾人就业条例》颁布，2008年《残疾人保障法》修订。中国残疾人福利政策体系初步形成。
（四）快速发展期（2008年迄今）
国家密集出台残疾人福利的重大决定，建立发展性社会政策。2008年《中华人民共和国残疾人保障法》从立法层面对残疾人权利进行倾斜性配置，实现残疾人福利事业与国家总体规划的顶层对接。通过“两个体系”和一系列“普惠”（如《国家基本公共服务体系“十二五”规划》《关于加快推进残疾人小康进程的意见》）政策，残疾人的医疗康复得到制度性保障，全面推进了残疾人福利向制度型福利方向发展。可以说2008年以来是残疾人福利得到稳定的制度性保障阶段。
当前我国残疾人福利政策以《残疾人保障法》为核心，《残疾人就业条例》等具体政策为体系，涉及残疾人权益保障的法律、专门性法规及各省的实施办法、地方法规。内容涵盖残疾人康复医疗、特殊教育、无障碍设施等领域。我国残疾人福利制度框架与轮廓清晰可见，基本完成从补缺型福利向制度型福利的初步转变。
二、我国残疾人福利的内容
1.残疾人康复和预防
残疾人康复要求运用康复技术对残疾人进行康复训练，优先开展残疾儿童抢救性治疗康复，动员社区组织、残疾人组织开展社区康复。同时对康复人员进行培训，普及康复知识传授康复方法。另外加强省市县三级专业康复机构的规范化，开展0～6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，构建残疾儿童抢救性康复救助制度。
2.残疾人文化教育
教育部《特殊教育提升计划》指出保障残疾人受教育权。全国基本普及残疾儿童义务教育，智力残疾儿童入学率达90%以上。普通幼儿园要为残疾儿童入园创造条件。中等职业学校要开设残疾人高中部。高等教育要设置特殊教育以满足残疾人需求。
3.残疾人劳动就业
残疾人在起点上就处于事实不平等的地位，国家有责任提供特别的扶持保护，把竞争与保护就业补充配套以体现社会公平。解决残疾人就业关键在推行残疾人按比例就业。未达到比例的缴纳残疾人就业保障金，其额度按照年度差额人数和上年度本地区职工平均工资缴纳用于残疾人就业的专项资金。开设全国残疾人就业信息网，建立以就业市场预测、职业资格证书制度、职业人才成长激励机制为主的残疾人培训体系。
4.残疾人生活保障
首先扩大残疾人社会福利覆盖范围，其次完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等生活救助，实施农村贫困残疾人危房改造，在城市廉租住房上优先照顾残疾人。
5.残疾人环境
主要包括软的人文环境和硬的无障碍设施。无障碍设施重要体现在对残疾人的人文关怀。国家要加快推进与残疾人密切相关的社区、学校、服务场所的无障碍改造。
三、我国残疾人社会福利体系建设取得的成就
1.我国残疾人福利服务政策日益完善
我国先后实施关于残疾人福利服务的五年计划，涵盖残疾人权益保障的法规有《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》等，涉及残疾人康复、扶贫、维权、基层组织等各层面的利益。
2.我国残疾人福利服务格局基本建立
我国残疾人福利服务在社会参与、市场推动的格局下稳步开展，基本形成政府主导、职能部门牵头、社会组织和个人共同参与的格局。
3.我国残疾人福利服务水平显著上升
通过对从业人员进行职业教育，造就了一支职业化的服务队伍。国家通过使用学分管理制，加强社区康复协调员资格认证，切实开展残疾人康复专家技术指导组建工作。
4.我国残疾人福利服务领域不断扩大
目前我国残疾人服务涵盖康复养护、就业培训多方面。各地积极推进残疾人康复服务机构和人才队伍建设：整合资源，发挥医疗卫生机构、社区服务机构、福利企事业单位等现有机构的作用，大力开展社区康复服务。
5.我国残疾人福利服务方式多元化
经过多年实践我国提出福利社会化的思路：投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务队伍专业化。政府大力发展盲聋哑儿童特殊教育和义务教育，为残疾人提供正常化、社区化的教育。在依托社区服务基础上建立残疾人居家服务补贴制度：完善民办公助、政府购买、政府补贴等服务方式，发展残疾人服务业。
四、我国残疾人福利面临的问题
1.残疾人生活补助金不足
2016年1月1日起全国实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。从各地先行先试来看，多数省份生活补贴为每人每月50元，最高省份达700多元：多数省份护理补贴为每人每月50元，最高省份达300元。总体看有很大进步但每月50元最高700元的生活补贴对残疾人只是杯水车薪。 2.残疾人就业的问题
首先，残疾人群体就业质量不高，就业方式不适应就业形势需要。
其次，残疾人群体工作技能缺乏、受教育水平低。
最后，残疾人在求职中面临就业歧视。
3.残疾人教育的问题
第一，制度建设缺乏立法指导。
第二，机构建设滞后，师资力量薄弱。
第三，部门责任分散，社会参与不够。
图中反映了我国残疾人接受教育的数量，与总人数近8500万的数量相比，残疾人接受教育的情况依旧不乐观。
4.我国残疾人医疗与康复保障体系不健全
医疗水平及出院后康复措施受到多方限制，医护人员数量少、康复设施不齐全、指导开展康复训练的人员缺乏等问题，导致多数残疾人不能完全康复。图中显示我国残疾人2016年康复机构及为残疾人提供医疗服务的人员数量。与此前相比残疾人康复机构及服务人员數量已大大增加，但与残疾人口总基数相比依然不足。
机构数量（个）
五、完善我国残疾人福利的对策
1.增加残疾人最低生活保障补助金，转变残疾观念
残疾人由于身体心理的残疾导致生活水平低，然而我国最低生活保障补助金较少，因此政府应加大补贴金额。身心残疾加上周围人态度的冷漠甚至嗤之以鼻，足以给残疾人带来“二次”伤害，必须转变残疾观念对残疾人提供更多人文关怀。
2.解决残疾人就业的对策
第一，在福利企业和残疾人自主就业方面，加大政策保护力度，在实施细节上制定强制措施。如政府联合司法部门制止“有法不依、执法不严”现象；强化执法检查功能：打击侵害残疾人就业权的行为。第二，开发残疾人就业岗位，为残疾人创业成才提供市场环境。第三，提升残疾人综合素质，加强对残疾人教育培训。
3.解决残疾人教育的对策
首先，国家厘清残疾人教育与其他福利的关系，祛除重复或不符时代需要的项目。坚持政府办学，同时鼓励民间办学、社会力量办学增加教育经费渠道。其次，加强师资队伍建设。最后，倡导多元参与的福利理念，充分认识非政府组织的力量。通过发动青年学生老师的志愿者队伍，对残疾儿童的教育事务给予帮助。
4.完善我国残疾人医疗与康复的保健措施
政府应设立残疾人定点医院并给予一定优惠：加大康复设施的投入，提高医疗水平：培养照顾残疾人的专业性人才，从而提高医院服务质量。
综上所述，完善残疾人社会福利应作为当前重点，发展残疾人社会福利体现了人与人之间的互帮互助；也体现人与经济文化的逐渐融合。残疾人接受教育提高了自身的文化修养，促进经济带动政治的发展，最终实现社会可持续发展。
关键词：残疾人福利：发展：完善
一、我国残疾人福利的发展历程
1.残疾人福利
残疾人福利指国家在残疾公民缺乏劳动能力等情况下给予物质保障及相应的康复、医疗、劳动就业等权益保障，以实现残疾人“平等、参与、共享”。它包括残疾人社会救助、残疾人养老保险、医疗保险，同时也包括福利事业、福利设施和服务。
2.残疾人福利发展历程
（一）初创阶段（1949～1965年）
1958年前约有470个福利工厂，各种疗养院收养的荣誉老人、军人约36万人：盲聋哑学校270所左右。
（二）停顿阶段（1966～1976年）
20世纪50年代后期，由于社会环境残疾人工作停滞，一些残疾人生产自救组织撤销：盲聋哑学校被迫收缩。
（三）再创阶段（1977年～2008年）
1978年中國盲人聋哑人协会恢复；1994年《残疾人教育条例》颁布，2007年《残疾人就业条例》颁布，2008年《残疾人保障法》修订。中国残疾人福利政策体系初步形成。
（四）快速发展期（2008年迄今）
国家密集出台残疾人福利的重大决定，建立发展性社会政策。2008年《中华人民共和国残疾人保障法》从立法层面对残疾人权利进行倾斜性配置，实现残疾人福利事业与国家总体规划的顶层对接。通过“两个体系”和一系列“普惠”（如《国家基本公共服务体系“十二五”规划》《关于加快推进残疾人小康进程的意见》）政策，残疾人的医疗康复得到制度性保障，全面推进了残疾人福利向制度型福利方向发展。可以说2008年以来是残疾人福利得到稳定的制度性保障阶段。
当前我国残疾人福利政策以《残疾人保障法》为核心，《残疾人就业条例》等具体政策为体系，涉及残疾人权益保障的法律、专门性法规及各省的实施办法、地方法规。内容涵盖残疾人康复医疗、特殊教育、无障碍设施等领域。我国残疾人福利制度框架与轮廓清晰可见，基本完成从补缺型福利向制度型福利的初步转变。
二、我国残疾人福利的内容
1.残疾人康复和预防
残疾人康复要求运用康复技术对残疾人进行康复训练，优先开展残疾儿童抢救性治疗康复，动员社区组织、残疾人组织开展社区康复。同时对康复人员进行培训，普及康复知识传授康复方法。另外加强省市县三级专业康复机构的规范化，开展0～6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，构建残疾儿童抢救性康复救助制度。
2.残疾人文化教育
教育部《特殊教育提升计划》指出保障残疾人受教育权。全国基本普及残疾儿童义务教育，智力残疾儿童入学率达90%以上。普通幼儿园要为残疾儿童入园创造条件。中等职业学校要开设残疾人高中部。高等教育要设置特殊教育以满足残疾人需求。
3.残疾人劳动就业
残疾人在起点上就处于事实不平等的地位，国家有责任提供特别的扶持保护，把竞争与保护就业补充配套以体现社会公平。解决残疾人就业关键在推行残疾人按比例就业。未达到比例的缴纳残疾人就业保障金，其额度按照年度差额人数和上年度本地区职工平均工资缴纳用于残疾人就业的专项资金。开设全国残疾人就业信息网，建立以就业市场预测、职业资格证书制度、职业人才成长激励机制为主的残疾人培训体系。
4.残疾人生活保障
首先扩大残疾人社会福利覆盖范围，其次完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等生活救助，实施农村贫困残疾人危房改造，在城市廉租住房上优先照顾残疾人。
5.残疾人环境
主要包括软的人文环境和硬的无障碍设施。无障碍设施重要体现在对残疾人的人文关怀。国家要加快推进与残疾人密切相关的社区、学校、服务场所的无障碍改造。
三、我国残疾人社会福利体系建设取得的成就
1.我国残疾人福利服务政策日益完善
我国先后实施关于残疾人福利服务的五年计划，涵盖残疾人权益保障的法规有《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》等，涉及残疾人康复、扶贫、维权、基层组织等各层面的利益。
2.我国残疾人福利服务格局基本建立
我国残疾人福利服务在社会参与、市场推动的格局下稳步开展，基本形成政府主导、职能部门牵头、社会组织和个人共同参与的格局。
3.我国残疾人福利服务水平显著上升
通过对从业人员进行职业教育，造就了一支职业化的服务队伍。国家通过使用学分管理制，加强社区康复协调员资格认证，切实开展残疾人康复专家技术指导组建工作。
4.我国残疾人福利服务领域不断扩大
目前我国残疾人服务涵盖康复养护、就业培训多方面。各地积极推进残疾人康复服务机构和人才队伍建设：整合资源，发挥医疗卫生机构、社区服务机构、福利企事业单位等现有机构的作用，大力开展社区康复服务。
5.我国残疾人福利服务方式多元化
经过多年实践我国提出福利社会化的思路：投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务队伍专业化。政府大力发展盲聋哑儿童特殊教育和义务教育，为残疾人提供正常化、社区化的教育。在依托社区服务基础上建立残疾人居家服务补贴制度：完善民办公助、政府购买、政府补贴等服务方式，发展残疾人服务业。
四、我国残疾人福利面临的问题
1.残疾人生活补助金不足
2016年1月1日起全国实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。从各地先行先试来看，多数省份生活补贴为每人每月50元，最高省份达700多元：多数省份护理补贴为每人每月50元，最高省份达300元。总体看有很大进步但每月50元最高700元的生活补贴对残疾人只是杯水车薪。 2.残疾人就业的问题
首先，残疾人群体就业质量不高，就业方式不适应就业形势需要。
其次，残疾人群体工作技能缺乏、受教育水平低。
最后，残疾人在求职中面临就业歧视。
3.残疾人教育的问题
第一，制度建设缺乏立法指导。
第二，机构建设滞后，师资力量薄弱。
第三，部门责任分散，社会参与不够。
图中反映了我国残疾人接受教育的数量，与总人数近8500万的数量相比，残疾人接受教育的情况依旧不乐观。
4.我国残疾人医疗与康复保障体系不健全
医疗水平及出院后康复措施受到多方限制，医护人员数量少、康复设施不齐全、指导开展康复训练的人员缺乏等问题，导致多数残疾人不能完全康复。图中显示我国残疾人2016年康复机构及为残疾人提供医疗服务的人员数量。与此前相比残疾人康复机构及服务人员數量已大大增加，但与残疾人口总基数相比依然不足。
机构数量（个）
五、完善我国残疾人福利的对策
1.增加残疾人最低生活保障补助金，转变残疾观念
残疾人由于身体心理的残疾导致生活水平低，然而我国最低生活保障补助金较少，因此政府应加大补贴金额。身心残疾加上周围人态度的冷漠甚至嗤之以鼻，足以给残疾人带来“二次”伤害，必须转变残疾观念对残疾人提供更多人文关怀。
2.解决残疾人就业的对策
第一，在福利企业和残疾人自主就业方面，加大政策保护力度，在实施细节上制定强制措施。如政府联合司法部门制止“有法不依、执法不严”现象；强化执法检查功能：打击侵害残疾人就业权的行为。第二，开发残疾人就业岗位，为残疾人创业成才提供市场环境。第三，提升残疾人综合素质，加强对残疾人教育培训。
3.解决残疾人教育的对策
首先，国家厘清残疾人教育与其他福利的关系，祛除重复或不符时代需要的项目。坚持政府办学，同时鼓励民间办学、社会力量办学增加教育经费渠道。其次，加强师资队伍建设。最后，倡导多元参与的福利理念，充分认识非政府组织的力量。通过发动青年学生老师的志愿者队伍，对残疾儿童的教育事务给予帮助。
4.完善我国残疾人医疗与康复的保健措施
政府应设立残疾人定点医院并给予一定优惠：加大康复设施的投入，提高医疗水平：培养照顾残疾人的专业性人才，从而提高医院服务质量。
综上所述，完善残疾人社会福利应作为当前重点，发展残疾人社会福利体现了人与人之间的互帮互助；也体现人与经济文化的逐渐融合。残疾人接受教育提高了自身的文化修养，促进经济带动政治的发展，最终实现社会可持续发展。