最近的几天，一份文件引起全国国企与国资管理者及社会广大公众的关注。这个名叫《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》的文件，显然是上海市国有资产与国有企业改革的规范性文件。笔者长期研究国有企业改革与国有资产管理体系改革，在细细品读了这一文件之后，深感有话要说。
　　这份文件的大思路完全正确，最大的问题是不出新，缺少新观点、新举措、新方法。改革要的是打破陈规，创新实践，而这份文件有明显不足。一些目标不当，一些操作措施缺少可行性，一些思路也还存在一些问题，需要修改或者补充完善。以下的几个问题可供商榷：
　　
　　一、不应过多强调打造大型企业集团。
　　
　　这类提法这些年过多过滥，没有针对性与可操作性。虽然打造大企业集团从宏观层面说有助于强化企业的竞争力，有利于抗击市场的风浪，但是这是一个一般性的号召，不能单一化、片面化。企业最根本的是要切合实际，搞不搞集团应当与它的产业链条、它的产品的市场定位、它的市场运营模式相适应。有能力做大就做大，能做到什么规模就做什么规模。企业可以专精，也可以多种经营，不能一味地强调做大企业规模。没有竞争力却要扩大规模是一个非常危险的事。
　　
　　二、强化主业的前提是对产业进行研究，选择可明确主业。
　　
　　这些年来大家都说主业，关键是我们要研究好什么是主业，并且把赖以生存发展的主业定位好，规划好。
　　强调了企业的资源向主业集中，发展有优势和发展有潜力的企业，但是前提是要确定好主业。这个主业在今后几十年中是有前途的，在国内外企业竞争中有优势的，这个主业有相关的各种支撑，这个主业不是寄生于垄断之上，是在市场中打造出来的，我们许多单位没有研究透。
　　前些年中央企业中，发展房地产一窝蜂，在好几个企业中成了主业了，时下进入了困境。也有的中央企业，根据企业运营情况，发展资本运作，并且把资本运作作为主业，结果把中国的宝贵资金投入美国的房地产去了，亏损得一塌糊涂。中国国家外汇投资公司投了美国黑石公司，几个回合就亏损掉55亿元人民币。
　　这里面的核心是，什么是主业，怎么规划主业发展，显然没有搞明白。做好企业的发展规划和产业规划，明确它的发展目标，然后根据自身的情况确立发展方针和发展方向制订相关操作措施。
　　人无远虑，必有近忧。我们眼前面临的经济状况跟十年前不一样，跟五年前不一样，经济全球化、信息全球化、跨国公司产业链条全球化，许多企业，特别是大企业已经在全世界范围内整合资源，发展优势。中国的企业如果没有国际眼光，迟早是人家嘴边的肉。比方说，像商业型的托拉斯，靠的就是市场网络，不管是苏宁、国美、大中电器，国际巨头沃尔玛等都是这样，通过举国甚至全球采购，把营销成本降到最低。
　　上海作为中国最大的开放城市、新兴金融城市、贸易城市，在整合和发展国有资本与经营国有企业的时候，首先应该强调的就是深化研究，高瞻远瞩把主业规划做好。
　　
　　三、不可对上市问题一般性号召，至少在目前的资本市场上市融资不是时候。
　　
　　这几年，国际金融市场动荡，特别是次级贷危机让股市低迷，投资意愿太低。提倡资产资本化、证券化，这个提法有两个方面的问题值得注意：一是股市震荡，谋求上市是很难吸引到资金的；二是个性。那些利润率高又不想与公众分享的企业可以不上市，通过其它渠道融通资金。第三，有些企业有重要的知识产权资源，也有一定的发展能力，如果上市了就是公众公司，企业的许多内容需要向公众公开，如何保护独特配方，如何保护企业的知识产权，这方面面临多种挑战。
　　这点上要根据自己的具体情况来确定是否上市，不可以作为国有企业发展的主要经营方向。
　　
　　四、打造国有企业的核心竞争力关键是出实招，目前务虚过多。
　　
　　这方面，仇和在昆明的相关改革放出了好样子。十多年前提出打造国有企业的核心竞争力的口号，但是执行得不好。基本的做法是把那些没有竞争力的企业淘汰掉，这个淘汰掉就是推向市场，而把有资源有垄断能赚钱的企业留存在国有企业的阵营内，这不符合经济发展的要求。
　　做大做强不是做垄断，淘汰劣势也不是把职工扔到市场上不管。除了涉及重大国计民生和国家安全的企业之外，其他的企业都应该放手让它在市场上经营，自我发展与自我完善。近五十年中，许多西方国家一而再地改革国有企业使之转为民营，有一些成熟经验可资借鉴。我们需要的是国有资产、国有股份市场化、民营化，在竞争中成长、发展。
　　一些国有企业，因为垄断市场，在发展过程中提升服务水平、提高服务质量的动因大大减弱。尤其是要警惕的，就是一些关系单位与关系个人占用这些资源，包括把自己的子女与关系户派到资源比较好的企业去占据重要的岗位，拿高薪，这种做法必须坚决改变。
　　
　　五、完善企业法人治理结构的内容需要细化。这些年我考察了一些国有大型企业，总的感觉是改革迟缓，推进不
　　够。
　　
　　完善企业法人治理结构作为企业改革的核心内容，也是企业竞争力的核心内容，应当有序推进。从内到外，从下到上，岗位靠竞争，薪酬凭贡献，要通过逐步市场化的方式进行。我们可以分成几步走：第一步可以对企业的职工全部考核上岗，同时也面向市场招聘，这主要是员工层；第二步应该把中层岗位全部放开，最后领导班子的岗位也要竞争取得。这些年来，国有企业正在大幅度改革薪酬制度。但是在与市场接轨的问题上还是有很大差距。如果有的企业领导能力优秀，那么你应当按照市场的规律给他薪酬，否则要凭道德、良心来工作，长此以往靠不住。
　　上海是国有资本与国有企业比较集中的地方，应该在改革方面走快一点，步子大一点，不能因循守旧。
　　
　　六、企业改革与其养人不如补贴，与其输血不如造血。
　　
　　在改制改组改革的过程中，要强调与其经常亏损，不如把企业改出去，对改了的企业在发展过程当中进行适当的扶持，尤其是资金的扶持。与其人浮于事，不如把这些人划出去，给他们一部分资产让他们面向市场竞争，自主经营，经过两到三年，企业机制完善了，就能断奶成长。不能总是人浮于事，讲“三个萝卜一个坑”。
　　
　　七、企业最重要的就是整合资源，联合发展，不要老想着一个产业链条从头做到底，未来的企业相当于现在的车间，各管一段，专精于一段。这是经济全球化的必然结果。因此，重要的是整合资源。
　　
　　要研究企业最适合做哪些，最大的长处在那里，要集中精力做好我最有优势的那一段，然后跟市场上不同的企业进行组合，通过组合使成本最低，能力最强，然后就能发展。不要把企业数目当成一个问题。自由的菜市场有数量众多的个体户，从服务态度与服务质量都可圈可点，如果有一天组合成菜业集团时候，你会发现品种少了，质量差了，态度坏了，服务时间短了。
　　可见，打破垄断的措施就是分开，分开就有竞争。
　　作者系中国经济名家讲坛副理事长、中国管理科学研究院研究员、中国企业改革与发展研究会常务理事、持有中国证券业协会上市公司独立董事证书、长期从事国资与国企改革研究，并在国务院国资委相关研究单位从事过专题研究。