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[摘 要] 学习型基层党组织建设是落实“三型”执政党建设目标的基础性工程。加强学习型基层党组织建设必须了解学习型组织、学习型政党、学习型党组织的内涵及相互关系，把培养基层党组织的学习力、创新力、执政力作为根本目的，同时，还要建立健全学习型基层党组织建设的制度机制。
[关键词] 十八大 “三型”执政党 学习型基层党组织
党的十八大报告提出，“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。充分表明了我们党对执政党建设规律的把握更加自觉、更加全面、更加深刻，为全面提高党的建设科学化水平指明了前进方向。基层组织是党执政的组织基础，加强学习型基层党组织建设是建设“三型”政党的基础性工程，必须抓实抓好。
一、了解学习型组织、学习型政党、学习型党组织的内涵及相互关系是加强学习型基层党组织建设的前提
1.“学习型组织”最初的构想源自于企业组织管理创新。1990年，《第五项修练——学习型组织的艺术与实务》一书引起了企业组织管理的一场革命。书中提出了“21世纪各类组织的竞争是学习的竞争”，强调“学习的速度小于变化就等于死亡”等一系列观点，并指出了创建学习型组织的具体路径。学习型组织理论提出后很快就风靡全球并超出企业组织管理范畴，欧美等发达国家政府纷纷借鉴并提出了迈向学习型社会的具体途径。党的十六大也把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标之一。党的十六届四中全会提出“努力建设学习型政党”。党的十七届四中全会旗帜鲜明地提出要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，这是我们党建设理论的一次重大飞跃，是在坚持马克思主义执政党自身建设规律的基础上，借鉴当今世界前沿管理理论作出的重大决策。
2.“学习型政党”是从“学习型组织”借鉴而来。“学习型组织”是指一个社会组织，或者一个企业需要通过不断的学习来更新自己的知识，目的是提高创新能力，从而取得竞争优势。学习型政党同样不是为学习而学习，而是通过学习增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，与时俱进，能够应对社会环境的变化、利益纠纷增多、高新科技发展带来的各种挑战。但是政党组织理论不是简单照搬企业组织理论，马克思主义学习型政党具有鲜明的政治性，其基本内涵和要求是科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。
3.建设学习型党组织是建设学习型政党的基础性工程。其基本特征应该是：一是有共同的理想。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。二是有终身学习、团队学习的氛围。学习是立身之本、成事之基，创新之源。首先要把学习当成人生目标，自觉做到即时学习、终身学习；其次要更加注重集体学习，对工作进行经常性的反思和研讨，通过开诚布公的交流才能更快找出不足，提高能力，促进各项工作开展。三是有民主制度的保证。只有民主的制度才能保证党内信息、党外信息充分交流与共享，才能避免学习成空谈，才能集中全党智慧和才华，才能使党更有生机和活力。四是要学以致用。要把学习成果运用于实践，使知识转化为服务能力和创新能力，促进党的执政能力不断提高。五是要有科学的评价激励机制，使那些重学、勤学、善学的党员得到认可、奖励以及更好的发展。
二、加强学习型基层党组织建设最根本的是培养组织的学习力、创新力、执政力
按照党的十八大报告提出的建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的要求，加强学习型基层党组织建设最根本的是要培养组织的学习力、创新力、执政力。
1.加强学习型基层党组织建设的基础是提升学习力。学习力是学习的动力、学习的毅力和学习的能力的综合反映。学习力分个人的学习力和组织的学习力，其中组织的学习力更为重要，组织学习力是由个体学习力所决定，但它并不是个体学习力的简单叠加而是有机整合。学习力是人的能力素质的核心，是最具价值、最具竞争力的部分。不论是组织的发展，还是个人能力的提高，都依赖于学习力的支撑。提升学习力有利于党员在学习过程中强化党员意识、理想信念，并为党的目标不懈努力。提升学习力有助于党员通过创造性学习实现自我超越，世界观、人生观、价值观得到改造和升华。提升学习力有助于通过学习提高系统思考能力，避免处理复杂问题简单化，只顾眼前利益，不管長远利益。
2.提升创新力是加强学习型基层党组织建设的关键环节。创新力，也叫创造力。它是指整合应用已有知识，不断超越，取得创新成果的能力，在学习型基层党组织中它是学习力转化为执政力的关键环节。创新是一个民族和国家兴旺发达的不竭动力，也是我们党增强执政能力、永葆先进性的动力源泉。面对新世纪新阶段各种复杂局势的挑战，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断推进党的理论创新、制度创新和各方面工作创新，才能使党的执政能力建设体现时代性，把握规律性，富于创造性，始终充满活力。我们党之所以从弱到强，从胜利走向胜利，就是在马克思主义中国化的过程中不断创新的结果。党的基层组织要直接面对人民群众，是党的路线方针政策的具体执行者更要在执行中不断创新。
3.提高执政力是推进基层学习型党组织建设的最终目的。执政力是指各级组织贯彻执行党和国家路线方针政策以实现既定目标的实践能力。对党的基层组织而言就是为人民服务的能力。学习力——创新力——执政能力，内在统一于建设学习型政党基层组织整个过程，执政能力的增强依赖于创新力提高；创新力的提高又源于学习力提升。提高执政力首先是要着重加强理论武装、提高理论素养。要认真学习马克思主义经典著作，深刻领会中国特色社会主义理论体系，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和积极实践者。二是要注重扩大知识视野、提高知识修养，不断进行工作思路创新和方法创新，增强为人民服务的本领。三是要密切联系群众，深入改革发展的第一线，虚心向群众请教，集中民意，不断总结和学习人民群众创造的新做法、新经验。 三、学习的制度化是加强学习型基层党组织建设的根本保障
《关于推进学习型党组织建设的意见》提出，要不断探索学习型党组织建设的方法和途径，健全建设学习型党组织的制度。因此，建立健全一整套合理、适度、适用的制度机制，既是衡量一个基层党组织是不是学习型党组织的标准，又是推进学习型基层党组织建设的根本保障。
1.建立健全学习制度的基本要求。第一，在党的基层组织中，大力营造崇尚学习的浓厚氛围，尤其是领导干部要带头学，领导班子率先成为学习型领导班子。把向书本学习、向实践学习、向群众学习有机统一起来，使广大党员和干部的知识结构不断优化、综合素质不断提高、创新能力不断增强。第二，要把学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为重点，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，这是建设马克思主义学习型政党的基本要求，同时广泛学习现代化建设所必需的经济、政治、文化、科技、社会等各方面知识。围绕经济社会发展重大问题认真开展学习讨论，增强学习的针对性，时效性，不同行业、不同部门、不同岗位的党员和干部，要从工作实际出发，明确学习的重点，做到学以致用。第三，切实加强对基层党组织学习的理论指导，充分发挥党校、行政学校以及大专院校在建设学习型基层党组织中的重要作用。加强理论宣讲队伍建设，上级有关部门要派出骨干力量为基层党组织学习进行各种专题辅导，为建设学习型基层党组织提供各種学习资源。
2.建立健全学习的规章制度，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。首先要建立健全党组织集体学习制度，完善党委中心组学习机制，领导班子要定期务虚，带头学习，提高学习质量。二是要建立健全培训轮训制度，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训，建立基层党员轮训制度，确保应训尽训，不留空白。三是要建立健全党员个人自学制度，在组织集中学习的同时，鼓励党员干部开展自主学习，激发个人自学的内在动力。四是要建立健全学习考核监督制度，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。五是要建立健全学习成果转化制度，建设学习型党组织，根本目的在于把理论学习和工作创新紧密结合起来，克服学用脱节的现象，切实提高为人民服务的能力。
四、加强学习型基层党组织建设必须注意的几个问题
1.学习型基层党组织并非过去的党组织学习。有些基层党组织望文生义，把“学习型政党”错误地理解成了“党组织学习”。学习是建设学习型基层党组织的切入点，但不是学习型党基层组织的全部。创建学习型基层党组织的更应注重党员思想、观念和精神的升华，学习不是学习型基层党组织建设的目标，而是手段。
2.不能简单照搬照抄学习型组织理论搞形式主义。学习型组织理论是为企业管理量身定制的。不能简单的照搬照抄，我们建设的是马克思主义学习型政党，有其鲜明的政治特性，因此各级党组织应领会其理论实质，灵活运用其思想精髓，绝对不能把学习型政党基层组织建设形式化、表面化、政绩化。
3.必须健全党内民主制度。党内民主是党的生命，学习型基层党组织特别要求党内要有民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，那种压制不同意见、搞“家长制”和“一言堂”的做法，既与我们党的优良传统和作风格格不入，更不符合学习型基层党组织建设的基本要求。
4.学习型基层党组织必须是一个开放的系统。学习型基层党组织不是自我封闭的象牙塔，不仅要注重党内学习，更要与外界保持充分的信息与资源交流。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，始终成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。○
责任编辑 马永义
[关键词] 十八大 “三型”执政党 学习型基层党组织
党的十八大报告提出，“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。充分表明了我们党对执政党建设规律的把握更加自觉、更加全面、更加深刻，为全面提高党的建设科学化水平指明了前进方向。基层组织是党执政的组织基础，加强学习型基层党组织建设是建设“三型”政党的基础性工程，必须抓实抓好。
一、了解学习型组织、学习型政党、学习型党组织的内涵及相互关系是加强学习型基层党组织建设的前提
1.“学习型组织”最初的构想源自于企业组织管理创新。1990年，《第五项修练——学习型组织的艺术与实务》一书引起了企业组织管理的一场革命。书中提出了“21世纪各类组织的竞争是学习的竞争”，强调“学习的速度小于变化就等于死亡”等一系列观点，并指出了创建学习型组织的具体路径。学习型组织理论提出后很快就风靡全球并超出企业组织管理范畴，欧美等发达国家政府纷纷借鉴并提出了迈向学习型社会的具体途径。党的十六大也把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标之一。党的十六届四中全会提出“努力建设学习型政党”。党的十七届四中全会旗帜鲜明地提出要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，这是我们党建设理论的一次重大飞跃，是在坚持马克思主义执政党自身建设规律的基础上，借鉴当今世界前沿管理理论作出的重大决策。
2.“学习型政党”是从“学习型组织”借鉴而来。“学习型组织”是指一个社会组织，或者一个企业需要通过不断的学习来更新自己的知识，目的是提高创新能力，从而取得竞争优势。学习型政党同样不是为学习而学习，而是通过学习增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，与时俱进，能够应对社会环境的变化、利益纠纷增多、高新科技发展带来的各种挑战。但是政党组织理论不是简单照搬企业组织理论，马克思主义学习型政党具有鲜明的政治性，其基本内涵和要求是科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。
3.建设学习型党组织是建设学习型政党的基础性工程。其基本特征应该是：一是有共同的理想。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。二是有终身学习、团队学习的氛围。学习是立身之本、成事之基，创新之源。首先要把学习当成人生目标，自觉做到即时学习、终身学习；其次要更加注重集体学习，对工作进行经常性的反思和研讨，通过开诚布公的交流才能更快找出不足，提高能力，促进各项工作开展。三是有民主制度的保证。只有民主的制度才能保证党内信息、党外信息充分交流与共享，才能避免学习成空谈，才能集中全党智慧和才华，才能使党更有生机和活力。四是要学以致用。要把学习成果运用于实践，使知识转化为服务能力和创新能力，促进党的执政能力不断提高。五是要有科学的评价激励机制，使那些重学、勤学、善学的党员得到认可、奖励以及更好的发展。
二、加强学习型基层党组织建设最根本的是培养组织的学习力、创新力、执政力
按照党的十八大报告提出的建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的要求，加强学习型基层党组织建设最根本的是要培养组织的学习力、创新力、执政力。
1.加强学习型基层党组织建设的基础是提升学习力。学习力是学习的动力、学习的毅力和学习的能力的综合反映。学习力分个人的学习力和组织的学习力，其中组织的学习力更为重要，组织学习力是由个体学习力所决定，但它并不是个体学习力的简单叠加而是有机整合。学习力是人的能力素质的核心，是最具价值、最具竞争力的部分。不论是组织的发展，还是个人能力的提高，都依赖于学习力的支撑。提升学习力有利于党员在学习过程中强化党员意识、理想信念，并为党的目标不懈努力。提升学习力有助于党员通过创造性学习实现自我超越，世界观、人生观、价值观得到改造和升华。提升学习力有助于通过学习提高系统思考能力，避免处理复杂问题简单化，只顾眼前利益，不管長远利益。
2.提升创新力是加强学习型基层党组织建设的关键环节。创新力，也叫创造力。它是指整合应用已有知识，不断超越，取得创新成果的能力，在学习型基层党组织中它是学习力转化为执政力的关键环节。创新是一个民族和国家兴旺发达的不竭动力，也是我们党增强执政能力、永葆先进性的动力源泉。面对新世纪新阶段各种复杂局势的挑战，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断推进党的理论创新、制度创新和各方面工作创新，才能使党的执政能力建设体现时代性，把握规律性，富于创造性，始终充满活力。我们党之所以从弱到强，从胜利走向胜利，就是在马克思主义中国化的过程中不断创新的结果。党的基层组织要直接面对人民群众，是党的路线方针政策的具体执行者更要在执行中不断创新。
3.提高执政力是推进基层学习型党组织建设的最终目的。执政力是指各级组织贯彻执行党和国家路线方针政策以实现既定目标的实践能力。对党的基层组织而言就是为人民服务的能力。学习力——创新力——执政能力，内在统一于建设学习型政党基层组织整个过程，执政能力的增强依赖于创新力提高；创新力的提高又源于学习力提升。提高执政力首先是要着重加强理论武装、提高理论素养。要认真学习马克思主义经典著作，深刻领会中国特色社会主义理论体系，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和积极实践者。二是要注重扩大知识视野、提高知识修养，不断进行工作思路创新和方法创新，增强为人民服务的本领。三是要密切联系群众，深入改革发展的第一线，虚心向群众请教，集中民意，不断总结和学习人民群众创造的新做法、新经验。 三、学习的制度化是加强学习型基层党组织建设的根本保障
《关于推进学习型党组织建设的意见》提出，要不断探索学习型党组织建设的方法和途径，健全建设学习型党组织的制度。因此，建立健全一整套合理、适度、适用的制度机制，既是衡量一个基层党组织是不是学习型党组织的标准，又是推进学习型基层党组织建设的根本保障。
1.建立健全学习制度的基本要求。第一，在党的基层组织中，大力营造崇尚学习的浓厚氛围，尤其是领导干部要带头学，领导班子率先成为学习型领导班子。把向书本学习、向实践学习、向群众学习有机统一起来，使广大党员和干部的知识结构不断优化、综合素质不断提高、创新能力不断增强。第二，要把学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为重点，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，这是建设马克思主义学习型政党的基本要求，同时广泛学习现代化建设所必需的经济、政治、文化、科技、社会等各方面知识。围绕经济社会发展重大问题认真开展学习讨论，增强学习的针对性，时效性，不同行业、不同部门、不同岗位的党员和干部，要从工作实际出发，明确学习的重点，做到学以致用。第三，切实加强对基层党组织学习的理论指导，充分发挥党校、行政学校以及大专院校在建设学习型基层党组织中的重要作用。加强理论宣讲队伍建设，上级有关部门要派出骨干力量为基层党组织学习进行各种专题辅导，为建设学习型基层党组织提供各種学习资源。
2.建立健全学习的规章制度，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。首先要建立健全党组织集体学习制度，完善党委中心组学习机制，领导班子要定期务虚，带头学习，提高学习质量。二是要建立健全培训轮训制度，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训，建立基层党员轮训制度，确保应训尽训，不留空白。三是要建立健全党员个人自学制度，在组织集中学习的同时，鼓励党员干部开展自主学习，激发个人自学的内在动力。四是要建立健全学习考核监督制度，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。五是要建立健全学习成果转化制度，建设学习型党组织，根本目的在于把理论学习和工作创新紧密结合起来，克服学用脱节的现象，切实提高为人民服务的能力。
四、加强学习型基层党组织建设必须注意的几个问题
1.学习型基层党组织并非过去的党组织学习。有些基层党组织望文生义，把“学习型政党”错误地理解成了“党组织学习”。学习是建设学习型基层党组织的切入点，但不是学习型党基层组织的全部。创建学习型基层党组织的更应注重党员思想、观念和精神的升华，学习不是学习型基层党组织建设的目标，而是手段。
2.不能简单照搬照抄学习型组织理论搞形式主义。学习型组织理论是为企业管理量身定制的。不能简单的照搬照抄，我们建设的是马克思主义学习型政党，有其鲜明的政治特性，因此各级党组织应领会其理论实质，灵活运用其思想精髓，绝对不能把学习型政党基层组织建设形式化、表面化、政绩化。
3.必须健全党内民主制度。党内民主是党的生命，学习型基层党组织特别要求党内要有民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，那种压制不同意见、搞“家长制”和“一言堂”的做法，既与我们党的优良传统和作风格格不入，更不符合学习型基层党组织建设的基本要求。
4.学习型基层党组织必须是一个开放的系统。学习型基层党组织不是自我封闭的象牙塔，不仅要注重党内学习，更要与外界保持充分的信息与资源交流。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，始终成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。○
责任编辑 马永义