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党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的发展目标，即按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处”的要求推进社会的发展。十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，用“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”这句话概括了整个“十一五”规划的主要精神。这既是一个目标，也是一个要求；整个国家的方针政策可以以此作为指导思想，一个基层单位也应该按这个精神办。因为整个社会的和谐发展必须依靠．_个个社会细胞——基层单位的和谐来支撑。