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摘要:我国居民的收入分配不合理,主要是由于经济发展、体制转轨、政策调整以及分配管理等原因形成,因此,必须深化收入分配制度改革,加强分配监管、整顿分配秩序、逐步扭转收入分配差距扩大趋势、改革和完善税收制度、促进基本公共服务均等化、加强政府非税收入管理。
关键词:收入;差距;原因;分析;建议
近年来,随着我国国民经济的快速发展,居民个人之间的社会收入分配差距明显拉大,引起了社会各界人士的广泛关注。
一、我国居民的收入分配不合理的原因分析
我国居民的收入分配不合理的原因主要是,改革开放以来经济发展、体制转轨、政策调整以及分配管理出现一些问题的综合反映。主要有以下几个方面的原因。
1.经济发展阶段变化和经济体制转型。改革开放以来,我国经济保持了长达近30 年的快速增长。2006年,我国人均GDP 突破2000 美元,已经进入了工业化中期阶段。在这一发展时期,城市化进程、产业结构升级加快,居民收入差距、地区收入差距可能拉大。从经济体制转型看,随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,资本、技术和管理等各种非劳动生产要素逐步参与收入分配,使得我国居民收入分配格局发生根本性变化,居民收入来源日益多元化,在收入水平不断提高的同时,收入差距也逐步扩大。
2.城乡社会经济管理制度的差别。我国长期以来实行城乡不同的社会经济管理制度,城乡之间在财政、就业、社会保障和户籍管理等方面存在较大差异,导致城镇化进程和农村剩余劳动力转移滞后,农民的生产经营收入和非农收入增长相对缓慢,农民在国民收入分配中的所得份额下降,城乡居民差距扩大。
3.地区经济发展不平衡。2006 年,我国人均GDP最高的上海市为57695 元,最低的贵州省为5787 元,高低之比为10 :1。东部地区人均GDP 分别相当于中、西部地区的3 倍和3.3 倍。东部地区税收收入占全国税收收入70% 左右,财政实力远远高于中、西部地区。
4.垄断行业改革和国有单位收入分配制度改革滞后。一些部门和行业在垄断条件下获取高额利润并进行内部分配,甚至出现国家利益行业化、部门化的倾向。一些企业随意自定工资,甚至在经营不善、亏损严重的时候仍维持高分配。
5.社会再分配调节力度不够。现行社会保障体系覆盖面比较窄,农村社会保障体系建设相对滞后,城乡居民在享受社会保障和福利等方面存在较大差距。税收调节分配力度和财政转移支付能力不够强,难以有效调节地区之间、不同群体之间的收入分配差距。税制结构不尽合理,企业所得税和个人所得税调节高收入的作用还没有得到充分发挥。财政支出结构需要进一步优化,具有较强保障低收入功能的教育、医疗、社会保障、住房等支出比重还需要进一步提高。
6.收入分配法规不够健全。调控收入分配的法律法规和监督管理制度等基础建设相对滞后,社会诚信体系尚未形成,管理部门和执法部门协调配合不够。尤其是一些部门和地方权力利益化、利益单位化倾向,在一定程度上影响了收入分配政策执行效果,使收入分配领域的一些深层次矛盾和问题长期得不到有效解决。
二、确保我国居民的收入处于合理水平的对策建议
1.推进社会主义新农村建设,千方百计增加农民收入。积极推进社会主义新农村建设,合理调整国民收入分配格局,建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制,按照“多予、少取、放活”的方针,千方百计提高农民收入。在确保粮食安全的前提下,按照高产、优质、高效、生态的要求,加快推进农业结构调整,不断开拓农业增效、农民增收的空间。以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,完善农村市场体系,积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强农村劳动力技能培训,逐步统一城乡劳动力市场。继续清理和取消针对农民进城务工的歧视性规定和不合理收费,进一步改善农民进城就业环境。强化并不断完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等财政补贴政策。加强宏观调控,保持农产品价格的合理水平,促进农民增收。进一步提高扶贫开发水平,逐步提高扶贫标准,对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫,对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度,着力解决农村贫困人口的温饱问题。大力发展农村教育、卫生等社会事业,财政用于教育、卫生等方面的支出要向农村倾斜,努力提高贫困地区人口素质。
2.促进区域协调发展,逐步实现共同富裕。按照中央的战略部署,继续实施区域发展总体战略。大力推进西部大开发,促进中部地区崛起。要在规划指导、政策支持、资金投入等方面加大支持力度,加快建设西部地区交通、能源、水利、生态等基础设施建设,同时推进县际公路、农村饮水、农村能源、生态移民等项目建设,进一步改善西部地区尤其是农村地区生产生活条件。中部地区要抓好粮食主产区建设,发展有比较优势的能源和制造业,加强基础设施建设,加快建设现代市场体系,在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。健全合作和互助机制,鼓励和支持地区间发展多种形式的经济技术合作,发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。落实国家财政支持政策,按照基本公共服务均等化原则,增加财政转移支付规模,进一步加大对欠发达地区的支持力度,加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。
3.改革垄断行业管理体制,加强国有企业收入分配监管。继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革,实现行政性垄断行业政企分开、政资分开、政事分开。逐步放宽市场准入条件,构建垄断行业的有效竞争格局。结合垄断行业的改革和重组,完善国有资本出资人制度,建立健全法人治理结构,强化内部收入分配的产权约束。加快垄断行业内部用人制度和收入分配制度改革,使垄断行业职工工资收入水平逐步与劳动力市场价格接轨。采取规范办法,将垄断收益的大部分收归国家财政,对留归企业的垄断收益,政府要严格监督管理。建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系,强化国有资本保值增值对经营者收入增长的约束作用,改进工效挂钩的办法,规范职工个人收入列支渠道。完善对垄断行业和国有企业收入分配的外部监督机制,严格规范企业经营管理者薪酬制度和职务消费,严肃查处违规发放个人收入行为。
4.改革和完善税收制度,增强税收调节分配的作用。进一步规范税率级距和税负水平,适当降低低收入段个人所得税边际税率。加强对高收入者税收征管。研究实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产征收统一规范的物业税,相应取消有关收费,进一步完善消费税制度,通过对存量资产和高档消费品征税,调节个人收入分配。加快建立个人收入信息系统和个人征信系统,并实现信息共享。
5.完善公共财政体系,促进基本公共服务均等化。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系,调整财政支出结构,加大对“三农”、义务教育、公共卫生、环境保护、社会保障、住房保障等方面的财政投入。完善省以下财政管理体制,积极稳妥地推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革试点,增强基层政府提供基本公共服务的能力。完善财政转移支付制度,扩大一般性转移支付,增加对中西部地区的支持力度,构建有利于地区协调发展的转移支付体系,建立转移支付绩效评价体系,确保财力性转移支付资金用于基本公共服务领域。
6.加强政府非税收入管理,坚决取缔各种非法收入。清理整顿各种行政事业性收费,坚决取消不合理、不合法的收费和基金项目。 建立健全政府非税收入收缴管理制度,坚决取缔单位“小金库”,确保政府非税收入按照规定及时足额上缴国库或财政专户,防止隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用政府非税收入。全面推行政府采购制度和政务公开制度。
关键词:收入;差距;原因;分析;建议
近年来,随着我国国民经济的快速发展,居民个人之间的社会收入分配差距明显拉大,引起了社会各界人士的广泛关注。
一、我国居民的收入分配不合理的原因分析
我国居民的收入分配不合理的原因主要是,改革开放以来经济发展、体制转轨、政策调整以及分配管理出现一些问题的综合反映。主要有以下几个方面的原因。
1.经济发展阶段变化和经济体制转型。改革开放以来,我国经济保持了长达近30 年的快速增长。2006年,我国人均GDP 突破2000 美元,已经进入了工业化中期阶段。在这一发展时期,城市化进程、产业结构升级加快,居民收入差距、地区收入差距可能拉大。从经济体制转型看,随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,资本、技术和管理等各种非劳动生产要素逐步参与收入分配,使得我国居民收入分配格局发生根本性变化,居民收入来源日益多元化,在收入水平不断提高的同时,收入差距也逐步扩大。
2.城乡社会经济管理制度的差别。我国长期以来实行城乡不同的社会经济管理制度,城乡之间在财政、就业、社会保障和户籍管理等方面存在较大差异,导致城镇化进程和农村剩余劳动力转移滞后,农民的生产经营收入和非农收入增长相对缓慢,农民在国民收入分配中的所得份额下降,城乡居民差距扩大。
3.地区经济发展不平衡。2006 年,我国人均GDP最高的上海市为57695 元,最低的贵州省为5787 元,高低之比为10 :1。东部地区人均GDP 分别相当于中、西部地区的3 倍和3.3 倍。东部地区税收收入占全国税收收入70% 左右,财政实力远远高于中、西部地区。
4.垄断行业改革和国有单位收入分配制度改革滞后。一些部门和行业在垄断条件下获取高额利润并进行内部分配,甚至出现国家利益行业化、部门化的倾向。一些企业随意自定工资,甚至在经营不善、亏损严重的时候仍维持高分配。
5.社会再分配调节力度不够。现行社会保障体系覆盖面比较窄,农村社会保障体系建设相对滞后,城乡居民在享受社会保障和福利等方面存在较大差距。税收调节分配力度和财政转移支付能力不够强,难以有效调节地区之间、不同群体之间的收入分配差距。税制结构不尽合理,企业所得税和个人所得税调节高收入的作用还没有得到充分发挥。财政支出结构需要进一步优化,具有较强保障低收入功能的教育、医疗、社会保障、住房等支出比重还需要进一步提高。
6.收入分配法规不够健全。调控收入分配的法律法规和监督管理制度等基础建设相对滞后,社会诚信体系尚未形成,管理部门和执法部门协调配合不够。尤其是一些部门和地方权力利益化、利益单位化倾向,在一定程度上影响了收入分配政策执行效果,使收入分配领域的一些深层次矛盾和问题长期得不到有效解决。
二、确保我国居民的收入处于合理水平的对策建议
1.推进社会主义新农村建设,千方百计增加农民收入。积极推进社会主义新农村建设,合理调整国民收入分配格局,建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制,按照“多予、少取、放活”的方针,千方百计提高农民收入。在确保粮食安全的前提下,按照高产、优质、高效、生态的要求,加快推进农业结构调整,不断开拓农业增效、农民增收的空间。以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,完善农村市场体系,积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强农村劳动力技能培训,逐步统一城乡劳动力市场。继续清理和取消针对农民进城务工的歧视性规定和不合理收费,进一步改善农民进城就业环境。强化并不断完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等财政补贴政策。加强宏观调控,保持农产品价格的合理水平,促进农民增收。进一步提高扶贫开发水平,逐步提高扶贫标准,对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫,对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度,着力解决农村贫困人口的温饱问题。大力发展农村教育、卫生等社会事业,财政用于教育、卫生等方面的支出要向农村倾斜,努力提高贫困地区人口素质。
2.促进区域协调发展,逐步实现共同富裕。按照中央的战略部署,继续实施区域发展总体战略。大力推进西部大开发,促进中部地区崛起。要在规划指导、政策支持、资金投入等方面加大支持力度,加快建设西部地区交通、能源、水利、生态等基础设施建设,同时推进县际公路、农村饮水、农村能源、生态移民等项目建设,进一步改善西部地区尤其是农村地区生产生活条件。中部地区要抓好粮食主产区建设,发展有比较优势的能源和制造业,加强基础设施建设,加快建设现代市场体系,在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。健全合作和互助机制,鼓励和支持地区间发展多种形式的经济技术合作,发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。落实国家财政支持政策,按照基本公共服务均等化原则,增加财政转移支付规模,进一步加大对欠发达地区的支持力度,加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。
3.改革垄断行业管理体制,加强国有企业收入分配监管。继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革,实现行政性垄断行业政企分开、政资分开、政事分开。逐步放宽市场准入条件,构建垄断行业的有效竞争格局。结合垄断行业的改革和重组,完善国有资本出资人制度,建立健全法人治理结构,强化内部收入分配的产权约束。加快垄断行业内部用人制度和收入分配制度改革,使垄断行业职工工资收入水平逐步与劳动力市场价格接轨。采取规范办法,将垄断收益的大部分收归国家财政,对留归企业的垄断收益,政府要严格监督管理。建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系,强化国有资本保值增值对经营者收入增长的约束作用,改进工效挂钩的办法,规范职工个人收入列支渠道。完善对垄断行业和国有企业收入分配的外部监督机制,严格规范企业经营管理者薪酬制度和职务消费,严肃查处违规发放个人收入行为。
4.改革和完善税收制度,增强税收调节分配的作用。进一步规范税率级距和税负水平,适当降低低收入段个人所得税边际税率。加强对高收入者税收征管。研究实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产征收统一规范的物业税,相应取消有关收费,进一步完善消费税制度,通过对存量资产和高档消费品征税,调节个人收入分配。加快建立个人收入信息系统和个人征信系统,并实现信息共享。
5.完善公共财政体系,促进基本公共服务均等化。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系,调整财政支出结构,加大对“三农”、义务教育、公共卫生、环境保护、社会保障、住房保障等方面的财政投入。完善省以下财政管理体制,积极稳妥地推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革试点,增强基层政府提供基本公共服务的能力。完善财政转移支付制度,扩大一般性转移支付,增加对中西部地区的支持力度,构建有利于地区协调发展的转移支付体系,建立转移支付绩效评价体系,确保财力性转移支付资金用于基本公共服务领域。
6.加强政府非税收入管理,坚决取缔各种非法收入。清理整顿各种行政事业性收费,坚决取消不合理、不合法的收费和基金项目。 建立健全政府非税收入收缴管理制度,坚决取缔单位“小金库”,确保政府非税收入按照规定及时足额上缴国库或财政专户,防止隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用政府非税收入。全面推行政府采购制度和政务公开制度。