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从中国民主政治发展的进程来看，基本的制度安排，如人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度等，已经构建起了明确的框架和坚实的基础，所以当前面临的重要使命应该是制度安排之后的运作问题，如民主的决策机制问题等等。在决策机制这一层面，我们遇到的挑战可以说已经成为直接影响民主政治实现的关键性要素。从规范的角度分析，有委员会制和首长负责制两种基本的民主决策机制。