论文部分内容阅读
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央走出了一条管党治党新路，提出要“依规治党”。党的十九大报告强调坚持“依法治国和依规治党有机统一”，新修订的党章要求“坚持依规治党、标本兼治”，这是“依规治党”第一次正式载入党的全国代表大会报告和党章，进一步指明了新时代党内法规体系建设的前进方向。落实党的十九大提出的“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”的要求，必须加快推进党内法规制度体系建设，真正做到党的领导和党的建设推进到哪里，党内法规制度建设就跟进到哪里，制度的规范和引领作用就强化到哪里，制度治党的强烈信号和强大威力就释放到哪里，为推动全面从严治党向纵深发展提供有力制度保障。
深入学习贯彻习近平总书记依规治党重要论述，切实把牢政治方向
思想是行动的先导。习近平总书记从统揽“四个伟大”战略高度，针对加强党内法规制度建设发表了一系列重要论述，为我们做好新时代党内法规工作、加强党内法规制度建设注入了强大动力、提供了基本遵循。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想过程中，我们要进一步深化习近平总书记依规治党重要论述的学习宣传，在学懂弄通做实上下功夫，切实把牢政治方向。
严守根本政治要求。党内法规是管党治党的制度重器。加强党内法规制度体系建设，要把维护习近平总书记的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，作为根本政治准则和政治要求，作为最重要的政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚决听从党中央指挥，坚决贯彻党中央决策部署，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持最高政治原则。党是我国最高政治领导力量，坚持党的领导是最高政治原则。党内法规工作是党的一项十分重要的工作，任何时候任何情况下都必须坚持这一原则。要始终坚持党的全面领导，把坚持党对一切工作的领导贯穿党内法规制度建设的全过程各方面，并通过推进党内法规制度建设，不断完善加强党的领导的体制机制，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。
落实党中央部署要求。走进新时代，面对新形势，党中央对党和国家各方面工作作出了战略部署、明确了大政方针，对新时代党的建设新的伟大工程作出顶层设计，推动全面从严治党向纵深发展。做好党内法规工作，必须把贯彻落实党中央的各项决策部署作为首要政治任务，不折不扣贯彻落实新时代党的建设总要求特别是党的十九大对党内法规制度建设作出的重大部署，确保党中央政令畅通。
以规范化建设全面提升党内法规工作质量，更好地服务全面从严治党
近年来，经过全省上下共同努力，我省党内法规工作已从铺摊子、搭架子的初创时期进入了提升水平、内涵发展的新阶段。
在完善法规体系上下功夫。中央关于加强党内法规制度建设的《意见》阐明了“1+4”的党内法规制度基本框架，“1”就是党章这个党的根本大法，“4”就是党章之下，分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度以及党的监督保障法规制度四大板块。这个总体框架，勾勒出党内法规制度建设的“四梁八柱”，明确了重点任务。《中央党内法规制定工作第二个五年规划》提出，到建党100周年时，要形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。地方各级党组织制定的规范性文件，70%-80%是与中央党内法规制度相配套的，是党内法规制度体系的重要补充，在推动党内法规制度体系建设中发挥着重要作用。各地各部门要坚持目标导向和问题导向，结合巡视整改，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调的原则，及时制定针对性、可操作性强的配套法规制度；对中央党内法规制度暂未明确规定但实际工作又急需的，要在符合中央要求前提下，坚持改革创新精神，及时总结经验，把中央要求、群众期盼、实践需要、新鲜经验结合起来，按照职责权限积极探索、先行先试。
在统筹各项任务上下功夫。党内法规工作内容包括制定、备案、清理、实施后评估、服务党委领导立法和法律顾问等工作，虽然头绪很多、任务很重，但它们是一个紧密联系、不可分割的有机整体，在工作推进中要坚持一体推进、协调发展。规范性文件审核和备案审查工作是党内法规工作的重点，必须严谨细致、精益求精，切实做到未经合法性审核或审核不通过的文件不得提交会议审议，保证规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠，坚决杜绝备而不审、审而不纠情况发生。同时，要统筹抓好规范性文件清理、服务党委领导立法、法律顾问等工作，有条件的地方或部门，可以探索开展实施后评估工作，为制度修改完善、贯彻落实提供支持。
在完善工作机制上下功夫。工作机制是党内法规工作运转顺畅、有序规范的重要保障，工作机制健全与否是衡量党内法规工作是否成熟的重要标志。近年来，各地各部门按照中央部署和省委要求，根据党内法规工作各环节特点，建立健全了一系列制度机制，比如文件制定方面，发文请示机制、前置审核机制、会商联审机制，为保证文件合法合规、不断提升质量提供了保障；在备案审查方面，建立了专人负责制、征求意见机制、备案审查衔接联动机制和定期通报机制等，有效保证了备案审查依规开展，促进了备案各项任务的落实。但要看到，在机制建设方面发展仍然不平衡，从纵向看，存在省市县逐级递减的现象，有的县（市、区）备案工作中存在备而不审、审而不纠的情况，纠错功能未能真正发挥；从横向看，存在薄弱环节，特别是党组（党委）法规工作起步较晚，许多工作机制尚未建立，发文不规范，党内法规工作明显滞后于全面从严治党、落实党组（党委）管党治党主体责任的新形势新要求。
切实加强党内法规工作组织保障，提高法规队伍能力水平
做好党内法规工作，各级党委的重视和支持是关键，高素质的干部人才队伍是基础。各地各部门要切实加强组织领导，落实具体举措，重视人才队伍建设，为法规工作顺利开展创造良好环境和条件。
落实工作责任。按照中央《意见》要求，地方党委要建立健全党内法规工作联席会议机制，构建党委统一领导、办公厅（室）统筹协调、部门分工负责、各方面共同参与的工作格局，形成党内法规工作合力。健全考核评价机制，把党内法规制度建设纳入法治建设考核指标体系、绩效考核和年度综合考核内容，作为党建工作责任制和党建工作述职的重要方面，作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，强化考评结果运用，使党内法规制度建设的任务成为硬约束。
健全工作体制。认真贯彻中央和省委要求，把加強机构建设作为推进工作体系建设、提高规范化水平的重要任务，健全工作机构，充实专门力量，为做好党内法规工作提供坚实组织保证。各党组（党委）要根据实际情况，明确具体承担党内法规工作的职能处室和人员，保证责任有处室负责、任务有专人承担，防止出现工作断线。
提升专业素养。法规工作业务性、专业性很强，对人员素质要求很高，需要一支高素质专业队伍作支撑。在配齐配强人员力量的基础上，要通过教育培训、挂职锻炼、岗位学习、同行交流等途径，加快提升法规队伍能力素质。从事党内法规工作的人员，要时刻有一种知识恐慌、本领恐慌的危机感，注重理论研究，注重实务操作，注重作风锤炼，不断提高自己的能力水平。
责任编辑：李佳婧
深入学习贯彻习近平总书记依规治党重要论述，切实把牢政治方向
思想是行动的先导。习近平总书记从统揽“四个伟大”战略高度，针对加强党内法规制度建设发表了一系列重要论述，为我们做好新时代党内法规工作、加强党内法规制度建设注入了强大动力、提供了基本遵循。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想过程中，我们要进一步深化习近平总书记依规治党重要论述的学习宣传，在学懂弄通做实上下功夫，切实把牢政治方向。
严守根本政治要求。党内法规是管党治党的制度重器。加强党内法规制度体系建设，要把维护习近平总书记的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，作为根本政治准则和政治要求，作为最重要的政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚决听从党中央指挥，坚决贯彻党中央决策部署，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持最高政治原则。党是我国最高政治领导力量，坚持党的领导是最高政治原则。党内法规工作是党的一项十分重要的工作，任何时候任何情况下都必须坚持这一原则。要始终坚持党的全面领导，把坚持党对一切工作的领导贯穿党内法规制度建设的全过程各方面，并通过推进党内法规制度建设，不断完善加强党的领导的体制机制，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。
落实党中央部署要求。走进新时代，面对新形势，党中央对党和国家各方面工作作出了战略部署、明确了大政方针，对新时代党的建设新的伟大工程作出顶层设计，推动全面从严治党向纵深发展。做好党内法规工作，必须把贯彻落实党中央的各项决策部署作为首要政治任务，不折不扣贯彻落实新时代党的建设总要求特别是党的十九大对党内法规制度建设作出的重大部署，确保党中央政令畅通。
以规范化建设全面提升党内法规工作质量，更好地服务全面从严治党
近年来，经过全省上下共同努力，我省党内法规工作已从铺摊子、搭架子的初创时期进入了提升水平、内涵发展的新阶段。
在完善法规体系上下功夫。中央关于加强党内法规制度建设的《意见》阐明了“1+4”的党内法规制度基本框架，“1”就是党章这个党的根本大法，“4”就是党章之下，分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度以及党的监督保障法规制度四大板块。这个总体框架，勾勒出党内法规制度建设的“四梁八柱”，明确了重点任务。《中央党内法规制定工作第二个五年规划》提出，到建党100周年时，要形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。地方各级党组织制定的规范性文件，70%-80%是与中央党内法规制度相配套的，是党内法规制度体系的重要补充，在推动党内法规制度体系建设中发挥着重要作用。各地各部门要坚持目标导向和问题导向，结合巡视整改，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调的原则，及时制定针对性、可操作性强的配套法规制度；对中央党内法规制度暂未明确规定但实际工作又急需的，要在符合中央要求前提下，坚持改革创新精神，及时总结经验，把中央要求、群众期盼、实践需要、新鲜经验结合起来，按照职责权限积极探索、先行先试。
在统筹各项任务上下功夫。党内法规工作内容包括制定、备案、清理、实施后评估、服务党委领导立法和法律顾问等工作，虽然头绪很多、任务很重，但它们是一个紧密联系、不可分割的有机整体，在工作推进中要坚持一体推进、协调发展。规范性文件审核和备案审查工作是党内法规工作的重点，必须严谨细致、精益求精，切实做到未经合法性审核或审核不通过的文件不得提交会议审议，保证规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠，坚决杜绝备而不审、审而不纠情况发生。同时，要统筹抓好规范性文件清理、服务党委领导立法、法律顾问等工作，有条件的地方或部门，可以探索开展实施后评估工作，为制度修改完善、贯彻落实提供支持。
在完善工作机制上下功夫。工作机制是党内法规工作运转顺畅、有序规范的重要保障，工作机制健全与否是衡量党内法规工作是否成熟的重要标志。近年来，各地各部门按照中央部署和省委要求，根据党内法规工作各环节特点，建立健全了一系列制度机制，比如文件制定方面，发文请示机制、前置审核机制、会商联审机制，为保证文件合法合规、不断提升质量提供了保障；在备案审查方面，建立了专人负责制、征求意见机制、备案审查衔接联动机制和定期通报机制等，有效保证了备案审查依规开展，促进了备案各项任务的落实。但要看到，在机制建设方面发展仍然不平衡，从纵向看，存在省市县逐级递减的现象，有的县（市、区）备案工作中存在备而不审、审而不纠的情况，纠错功能未能真正发挥；从横向看，存在薄弱环节，特别是党组（党委）法规工作起步较晚，许多工作机制尚未建立，发文不规范，党内法规工作明显滞后于全面从严治党、落实党组（党委）管党治党主体责任的新形势新要求。
切实加强党内法规工作组织保障，提高法规队伍能力水平
做好党内法规工作，各级党委的重视和支持是关键，高素质的干部人才队伍是基础。各地各部门要切实加强组织领导，落实具体举措，重视人才队伍建设，为法规工作顺利开展创造良好环境和条件。
落实工作责任。按照中央《意见》要求，地方党委要建立健全党内法规工作联席会议机制，构建党委统一领导、办公厅（室）统筹协调、部门分工负责、各方面共同参与的工作格局，形成党内法规工作合力。健全考核评价机制，把党内法规制度建设纳入法治建设考核指标体系、绩效考核和年度综合考核内容，作为党建工作责任制和党建工作述职的重要方面，作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，强化考评结果运用，使党内法规制度建设的任务成为硬约束。
健全工作体制。认真贯彻中央和省委要求，把加強机构建设作为推进工作体系建设、提高规范化水平的重要任务，健全工作机构，充实专门力量，为做好党内法规工作提供坚实组织保证。各党组（党委）要根据实际情况，明确具体承担党内法规工作的职能处室和人员，保证责任有处室负责、任务有专人承担，防止出现工作断线。
提升专业素养。法规工作业务性、专业性很强，对人员素质要求很高，需要一支高素质专业队伍作支撑。在配齐配强人员力量的基础上，要通过教育培训、挂职锻炼、岗位学习、同行交流等途径，加快提升法规队伍能力素质。从事党内法规工作的人员，要时刻有一种知识恐慌、本领恐慌的危机感，注重理论研究，注重实务操作，注重作风锤炼，不断提高自己的能力水平。
责任编辑：李佳婧