论文部分内容阅读
边境地区农村劳动力是一个特殊的群体，他们既是国防卫士，又是贫困群体，虽然贫困，但又不能大量外出转移就业，更不能后撤搬迁，多一户边民多一个哨所。加快边境地区的经济发展，促进边境地区农村劳动力就近就地创业和就业，不仅具有重大的经济意义，而且还具有十分重要的政治意义和国防意义。
百色市是广西壮族自治区面积最大的市，总面积3.63万平方公里，位于广西西部，西与云南相接，北与贵州毗邻，东与首府南宁紧连，南与越南接壤，边境线长达365公里，境内有靖西、德保、那坡三个边境县。其中，靖西县与越南高平省茶岭、重庆、河广三县接壤，边境线长152.5公里。德保县有2个乡5个村与越南接壤。那坡县南部与越南高平、河广两省苗皇、河广、通农、保乐、宝林五县接壤，边境线长达207公里，是广西陆地边境线最长的县份。
2008年11月7日胡锦涛总书记在《关心群众生活：广西百色市那坡县边境一线村屯少数民族群众生活极端贫困》一文上作出“加大对边境一线村屯经济社会发展扶持力度，帮助困难群众解决饮水、用电、行路难等问题”的重要批示，按照胡总书记的批示精神以及广西壮族自治区党委、自治区人民政府“兴边富民”的总体部署，2009年2月，百色市结合边境农村实际，启动实施边境村屯农村劳动力就业培训工程，对靖西、德保、那坡三县0—20公里范围内的农村富余劳动力开展职业技能培训和就业工作。几年来，在广西壮族自治区人力资源社会保障厅和各级党委、政府的关心支持下，百色市各级人社部门因地制宜，强化措施，边境村屯农村劳动力培训就业工作取得较好成果，进一步提高了边境村屯农村劳动力的生产和就业技能，促进边民就近就地创业和就业，增加边民收入，实现“守边、固边、兴边”的目标。2009年以来，靖西、德保、那坡三县共培训边境农村劳动力4.70万人，实现就近就地就业或转移就业3.20万人，实现就业率68.09%。
建立三个保障，夯实培训基础
边民的生产、生活牵动着各级领导的心，广西壮族自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚、自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红等领导多次亲临百色边境地区调研指导，指示要切实加强边境群众的职业技能培训，帮助他们走上脱贫致富的路子。百色市委、市人民政府积极贯彻落实胡锦涛总书记重要批示和郭声琨书记、马飚主席等领导讲话精神，高度重视边境村屯群众当前及长远发展问题，在加大边境基础设施建设的同时，把边境村屯农村劳动力转移培训就业工程作为为边民办实事的重要内容，纳入政府重要议程，成立了工作领导小组，切实加强组织领导和统筹协调。
建立政策保障。市人民政府下发了《百色市人民政府办公室关于印发百色市边境村屯农村劳动力培训就业工作方案的通知》，提出了“实施边民大培训，使边民实现综合素质有所提高、生产技术明显提高，收入有所增加；有外出务工愿望的农村富余劳动力实现就地就近就业或转移就业达80%以上”的工作目标，进一步明确了各县的培训内容、目标、要求和工作责任。
建立宣传保障。边境各县区结合学习实践科学发展观活动，采取各种宣传手段，加大边民职业技能、农业实用技术大培训宣传力度。市、县人力资源和社会保障部门通过报纸、电视台、广播等媒体，加大对边境村屯农村劳动力转移培训就业工程的宣传力度，及时报道工作推进情况和宣传创业典型。那坡县人力资源和社会保障局深入边境村屯召开座谈会并发放宣传资料，宣传本地发展优势和优惠政策，营造“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的社会新观念，并通过印发招工简章等形式向边境村屯农村劳动力推荐企业用工信息。还组织干部职工和乡镇劳动保障所有关工作人员组成7个工作小组深入各乡镇和村屯召开动员会，发动广大边民积极参加技能技术培训。经动员，共有3208人参加了第一轮职业技能和农村实用技术培训，已实现就地就近或转移就业19373人。
建立基础保障。2009年以来，在市人力资源和社会保障局协调组织下，德保、靖西、那坡三县人力资源和社会保障部门安排工作人员，深入边境村屯调查摸底，全面掌握劳动力分布、劳动力就业愿望和培训意向、地方产业发展的基本情况，建立边境村屯农村劳动力资源信息库和边境村屯农村劳动力台账，并多次召开专题会议，研究制定本县边境村屯农村劳动力转移培训就业工作措施和工作方案，为做好各项培训实施打下了坚实的基础。
明确三个重点，注重培训效果
在市、县党委、政府的统一领导下，百色市各级人力资源和社会保障部门积极协调农业、林业、畜牧水产、教育、扶贫等相关部门，统筹兼顾，突出重点，共同推进边民培训活动。
立足农村实际，重点抓好农业技术培训。几年来，边境三县坚持以边民需要培训的工种为前提，根据培训对象的务工实际、培训意愿、就业或创业愿望，结合新农村建设和当地产业结构调整方向，有针对性地开展农业种养殖技术培训。如，靖西、德保两县结合边境地区实际，有针对性地开展种烟、烤烟职业技能培训，据统计，2010年以来，两县烟叶种植面积成倍增长，特别是靖西县已发展成为广西烟叶种植大县，种植面积达50000多亩。那坡县为促进少数民族地区的发展，对苗族边民开展日常生活常识、普通话及种养殖基础知识培训，通过种桑养蚕职业技能培训后，全县边民从事种桑养蚕工作5000多人，有力地促进了边民实现就地就近就业和转移就业及增加经济收入。那坡县平孟镇农信村卡怀屯属边境0—3公里内村屯，共有41户160人，其中劳动力121人，有46人外出务工，余下劳动力75人。2009年以来，卡怀屯在农信村党支部书记黄美新带领下，积极调整产业结构，加快农业产业发展，经市场调查，选定砂糖桔种植这一项目。项目选定后，在地方政府的联系下，2010年县人力资源和社会保障局、县农业局组织技术人员到卡怀屯开展种植技术培训。在开展技能培训过程中，培训教师结合种植项目长短情况，在种植砂糖桔同时套种其他农作物，以提高土地利用率。在技术员的培训及引导下，2010年至今，卡怀屯砂糖桔种植已达460亩，户均种植达11.2亩，形成了一定的规模。预计种植的砂糖桔将在2年后有收入，不仅提高卡怀屯群众的收入，还带动了地方经济发展。
紧扣市场需求，重点抓好实用技术培训。近年来，靖西县农用运输车有较大幅度增加，该县以市场需求为导向，将农用运输车驾驶员技能培训与劳动力市场需求紧密衔接制定全县职业技能培训工作计划，为劳动力市场用工输送符合需要的农用运输车驾驶员。学员培训合格后，公共就业服务机构根据县内铝、锰工业园区等企业的用工需求，引导边境村屯村民参加农用运输车驾驶员培训的合格人员转移到锰、铝工业园区就业；或依托农业产业结构调整，引导培训合格人员从事烤烟、桑蚕和水果生产等，发展特色种养业；或向“兴边富民”基础设施建设工程等其他领域转移就业。截至2012年2月底，全县已组织边民举办农用运输车驾驶员培训10期，培训合格取得驾照889人。边民通过劳务增收改善自己生活，共同致富，共建文明富裕和谐的社会主义新农村。
发挥个人特长，重点抓好创业培训。三县在抓好各类培训的过程中，注重个人特长和技术培训相结合抓好创业培训。如，德保县龙光乡大邦村大邦屯的杨瑞江2009年从广东回到家乡，参加创业培训班后决定自主创业。他凭借自己在外打工所学到的焊接技术，在县城沿街租下一个门面，初次贷款投资3万元，开了一家门窗加工装饰店。由于多年来一直从事五金焊接工作，技术精湛，服务周到，很快就赢得了客户的青睐，打开了本地门窗加工装饰市场，在德保铝合金加工装修业打响了知名度，定单定货量不断增多，门店年利润超10万元。目前，装饰店已向社会招聘员工10名，按每天80元计算工资，员工每个月的工资均超过2000元。在杨瑞江的带动下，龙光乡大邦村大邦屯同村的边民掀起了返乡创业热潮，原在广东打工的陈华峰、农保章、农保盛、农保平、杨德科等村民也纷纷返乡，开了夫妻门窗店、兄弟铝合金店，在德保县城有8家大邦屯开的铝合金门窗店，生意非常兴隆，每个店年纯收入2万多元。
强化三个机制，促进就业创业
强化促进就业指导机制。各级人力资源和社会保障部门认真做好边民的就业指导工作，在引导农民工跨县转移就业的同时，因地制宜，鼓励就地就业或自主创业。靖西县依托资源优势和项目建设优势，合理引导边境村屯农民工到县内锰、铝工业园区就业；依托农业产业结构调整，引导农民工从事烤烟、桑蚕和甘蔗生产，发展特色种养业；引导农民工向“兴边富民”基础设施建设工程等其他领域转移就业；依托湖润镇旅游资源丰富的优势，引导农民工从事导游、船工、摄影和小本经营等，使一部分农民工实现就地就近就业。同时，广泛收集用工信息，加强与用人企业对接，开通劳务输出直通车，将87名边民送到桂林荔浦佰客喜家居有限公司就业。德保县部分边民参加培训后成功应聘到本县或外地学校食堂、宾馆、酒店等服务性工作岗位，实现再就业；部分边民创业投资经营了美食快餐店、烧卤味美食店、德保特色风味小吃店等。
强化考核鉴定机制。培训结束后，人力资源和社会保障部门对职业准入工种培训学员组织参加职业技能考核鉴定，合格者由人力资源和社会保障部门颁发相应的国家职业资格证书。如德保县组织开展中式烹调师培训后，由百色饭店职业技能鉴定所考评员对学员进行统一的理论与操作两种职业技能专业考试、考评、鉴定，共鉴定185人。
强化经费管理机制。强化基础设施建设，推动边境农村劳动力转移培训就业工作的深入开展。全市充分发挥“阳光工程”培训资金、扶贫培训资金、再就业职业培训补贴资金和返乡农民工创业就业基金对边境农村劳动者培训就业工作的促进作用，及时按相关规定开展培训和申领相应补贴，并管好用好各项资金。靖西、那坡、德保县从地方财政安排一定的资金，作为边境村屯农村劳动力转移培训就业工作专项经费，用于教师授课费、场地费和边境村屯困难培训对象的午餐补贴等，确保转移培训就业工作顺利开展。同时，市、县人力资源和社会保障局将21个边境乡镇劳动保障机构列入全市基层劳动保障服务机构建设重点单位，从再就业资金中安排105万元专项建设经费，加强边境乡镇劳动保障机构和公共就业服务平台建设，为边民提供就业服务，促进边民通过转移就业实现脱贫致富。
几年来，百色市通过实施边境村屯农村劳动力就业培训工程，边境村屯农村劳动力的生产和就业技能得到进一步提高，边民有效实现就地就近就业和转移就业，经济收入不断增加，推动了城乡经济协调发展，全市就业工作迈上新台阶，为全区边境劳动力就业培训工作提供了宝贵经验。
（广西百色市人力资源和社会保障局供稿）
百色市是广西壮族自治区面积最大的市，总面积3.63万平方公里，位于广西西部，西与云南相接，北与贵州毗邻，东与首府南宁紧连，南与越南接壤，边境线长达365公里，境内有靖西、德保、那坡三个边境县。其中，靖西县与越南高平省茶岭、重庆、河广三县接壤，边境线长152.5公里。德保县有2个乡5个村与越南接壤。那坡县南部与越南高平、河广两省苗皇、河广、通农、保乐、宝林五县接壤，边境线长达207公里，是广西陆地边境线最长的县份。
2008年11月7日胡锦涛总书记在《关心群众生活：广西百色市那坡县边境一线村屯少数民族群众生活极端贫困》一文上作出“加大对边境一线村屯经济社会发展扶持力度，帮助困难群众解决饮水、用电、行路难等问题”的重要批示，按照胡总书记的批示精神以及广西壮族自治区党委、自治区人民政府“兴边富民”的总体部署，2009年2月，百色市结合边境农村实际，启动实施边境村屯农村劳动力就业培训工程，对靖西、德保、那坡三县0—20公里范围内的农村富余劳动力开展职业技能培训和就业工作。几年来，在广西壮族自治区人力资源社会保障厅和各级党委、政府的关心支持下，百色市各级人社部门因地制宜，强化措施，边境村屯农村劳动力培训就业工作取得较好成果，进一步提高了边境村屯农村劳动力的生产和就业技能，促进边民就近就地创业和就业，增加边民收入，实现“守边、固边、兴边”的目标。2009年以来，靖西、德保、那坡三县共培训边境农村劳动力4.70万人，实现就近就地就业或转移就业3.20万人，实现就业率68.09%。
建立三个保障，夯实培训基础
边民的生产、生活牵动着各级领导的心，广西壮族自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚、自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红等领导多次亲临百色边境地区调研指导，指示要切实加强边境群众的职业技能培训，帮助他们走上脱贫致富的路子。百色市委、市人民政府积极贯彻落实胡锦涛总书记重要批示和郭声琨书记、马飚主席等领导讲话精神，高度重视边境村屯群众当前及长远发展问题，在加大边境基础设施建设的同时，把边境村屯农村劳动力转移培训就业工程作为为边民办实事的重要内容，纳入政府重要议程，成立了工作领导小组，切实加强组织领导和统筹协调。
建立政策保障。市人民政府下发了《百色市人民政府办公室关于印发百色市边境村屯农村劳动力培训就业工作方案的通知》，提出了“实施边民大培训，使边民实现综合素质有所提高、生产技术明显提高，收入有所增加；有外出务工愿望的农村富余劳动力实现就地就近就业或转移就业达80%以上”的工作目标，进一步明确了各县的培训内容、目标、要求和工作责任。
建立宣传保障。边境各县区结合学习实践科学发展观活动，采取各种宣传手段，加大边民职业技能、农业实用技术大培训宣传力度。市、县人力资源和社会保障部门通过报纸、电视台、广播等媒体，加大对边境村屯农村劳动力转移培训就业工程的宣传力度，及时报道工作推进情况和宣传创业典型。那坡县人力资源和社会保障局深入边境村屯召开座谈会并发放宣传资料，宣传本地发展优势和优惠政策，营造“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的社会新观念，并通过印发招工简章等形式向边境村屯农村劳动力推荐企业用工信息。还组织干部职工和乡镇劳动保障所有关工作人员组成7个工作小组深入各乡镇和村屯召开动员会，发动广大边民积极参加技能技术培训。经动员，共有3208人参加了第一轮职业技能和农村实用技术培训，已实现就地就近或转移就业19373人。
建立基础保障。2009年以来，在市人力资源和社会保障局协调组织下，德保、靖西、那坡三县人力资源和社会保障部门安排工作人员，深入边境村屯调查摸底，全面掌握劳动力分布、劳动力就业愿望和培训意向、地方产业发展的基本情况，建立边境村屯农村劳动力资源信息库和边境村屯农村劳动力台账，并多次召开专题会议，研究制定本县边境村屯农村劳动力转移培训就业工作措施和工作方案，为做好各项培训实施打下了坚实的基础。
明确三个重点，注重培训效果
在市、县党委、政府的统一领导下，百色市各级人力资源和社会保障部门积极协调农业、林业、畜牧水产、教育、扶贫等相关部门，统筹兼顾，突出重点，共同推进边民培训活动。
立足农村实际，重点抓好农业技术培训。几年来，边境三县坚持以边民需要培训的工种为前提，根据培训对象的务工实际、培训意愿、就业或创业愿望，结合新农村建设和当地产业结构调整方向，有针对性地开展农业种养殖技术培训。如，靖西、德保两县结合边境地区实际，有针对性地开展种烟、烤烟职业技能培训，据统计，2010年以来，两县烟叶种植面积成倍增长，特别是靖西县已发展成为广西烟叶种植大县，种植面积达50000多亩。那坡县为促进少数民族地区的发展，对苗族边民开展日常生活常识、普通话及种养殖基础知识培训，通过种桑养蚕职业技能培训后，全县边民从事种桑养蚕工作5000多人，有力地促进了边民实现就地就近就业和转移就业及增加经济收入。那坡县平孟镇农信村卡怀屯属边境0—3公里内村屯，共有41户160人，其中劳动力121人，有46人外出务工，余下劳动力75人。2009年以来，卡怀屯在农信村党支部书记黄美新带领下，积极调整产业结构，加快农业产业发展，经市场调查，选定砂糖桔种植这一项目。项目选定后，在地方政府的联系下，2010年县人力资源和社会保障局、县农业局组织技术人员到卡怀屯开展种植技术培训。在开展技能培训过程中，培训教师结合种植项目长短情况，在种植砂糖桔同时套种其他农作物，以提高土地利用率。在技术员的培训及引导下，2010年至今，卡怀屯砂糖桔种植已达460亩，户均种植达11.2亩，形成了一定的规模。预计种植的砂糖桔将在2年后有收入，不仅提高卡怀屯群众的收入，还带动了地方经济发展。
紧扣市场需求，重点抓好实用技术培训。近年来，靖西县农用运输车有较大幅度增加，该县以市场需求为导向，将农用运输车驾驶员技能培训与劳动力市场需求紧密衔接制定全县职业技能培训工作计划，为劳动力市场用工输送符合需要的农用运输车驾驶员。学员培训合格后，公共就业服务机构根据县内铝、锰工业园区等企业的用工需求，引导边境村屯村民参加农用运输车驾驶员培训的合格人员转移到锰、铝工业园区就业；或依托农业产业结构调整，引导培训合格人员从事烤烟、桑蚕和水果生产等，发展特色种养业；或向“兴边富民”基础设施建设工程等其他领域转移就业。截至2012年2月底，全县已组织边民举办农用运输车驾驶员培训10期，培训合格取得驾照889人。边民通过劳务增收改善自己生活，共同致富，共建文明富裕和谐的社会主义新农村。
发挥个人特长，重点抓好创业培训。三县在抓好各类培训的过程中，注重个人特长和技术培训相结合抓好创业培训。如，德保县龙光乡大邦村大邦屯的杨瑞江2009年从广东回到家乡，参加创业培训班后决定自主创业。他凭借自己在外打工所学到的焊接技术，在县城沿街租下一个门面，初次贷款投资3万元，开了一家门窗加工装饰店。由于多年来一直从事五金焊接工作，技术精湛，服务周到，很快就赢得了客户的青睐，打开了本地门窗加工装饰市场，在德保铝合金加工装修业打响了知名度，定单定货量不断增多，门店年利润超10万元。目前，装饰店已向社会招聘员工10名，按每天80元计算工资，员工每个月的工资均超过2000元。在杨瑞江的带动下，龙光乡大邦村大邦屯同村的边民掀起了返乡创业热潮，原在广东打工的陈华峰、农保章、农保盛、农保平、杨德科等村民也纷纷返乡，开了夫妻门窗店、兄弟铝合金店，在德保县城有8家大邦屯开的铝合金门窗店，生意非常兴隆，每个店年纯收入2万多元。
强化三个机制，促进就业创业
强化促进就业指导机制。各级人力资源和社会保障部门认真做好边民的就业指导工作，在引导农民工跨县转移就业的同时，因地制宜，鼓励就地就业或自主创业。靖西县依托资源优势和项目建设优势，合理引导边境村屯农民工到县内锰、铝工业园区就业；依托农业产业结构调整，引导农民工从事烤烟、桑蚕和甘蔗生产，发展特色种养业；引导农民工向“兴边富民”基础设施建设工程等其他领域转移就业；依托湖润镇旅游资源丰富的优势，引导农民工从事导游、船工、摄影和小本经营等，使一部分农民工实现就地就近就业。同时，广泛收集用工信息，加强与用人企业对接，开通劳务输出直通车，将87名边民送到桂林荔浦佰客喜家居有限公司就业。德保县部分边民参加培训后成功应聘到本县或外地学校食堂、宾馆、酒店等服务性工作岗位，实现再就业；部分边民创业投资经营了美食快餐店、烧卤味美食店、德保特色风味小吃店等。
强化考核鉴定机制。培训结束后，人力资源和社会保障部门对职业准入工种培训学员组织参加职业技能考核鉴定，合格者由人力资源和社会保障部门颁发相应的国家职业资格证书。如德保县组织开展中式烹调师培训后，由百色饭店职业技能鉴定所考评员对学员进行统一的理论与操作两种职业技能专业考试、考评、鉴定，共鉴定185人。
强化经费管理机制。强化基础设施建设，推动边境农村劳动力转移培训就业工作的深入开展。全市充分发挥“阳光工程”培训资金、扶贫培训资金、再就业职业培训补贴资金和返乡农民工创业就业基金对边境农村劳动者培训就业工作的促进作用，及时按相关规定开展培训和申领相应补贴，并管好用好各项资金。靖西、那坡、德保县从地方财政安排一定的资金，作为边境村屯农村劳动力转移培训就业工作专项经费，用于教师授课费、场地费和边境村屯困难培训对象的午餐补贴等，确保转移培训就业工作顺利开展。同时，市、县人力资源和社会保障局将21个边境乡镇劳动保障机构列入全市基层劳动保障服务机构建设重点单位，从再就业资金中安排105万元专项建设经费，加强边境乡镇劳动保障机构和公共就业服务平台建设，为边民提供就业服务，促进边民通过转移就业实现脱贫致富。
几年来，百色市通过实施边境村屯农村劳动力就业培训工程，边境村屯农村劳动力的生产和就业技能得到进一步提高，边民有效实现就地就近就业和转移就业，经济收入不断增加，推动了城乡经济协调发展，全市就业工作迈上新台阶，为全区边境劳动力就业培训工作提供了宝贵经验。
（广西百色市人力资源和社会保障局供稿）