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下岗、离退休党员的管理是近几年来深化改革中党建工作遇到的新情况、新问题。从实践看，当前国内经济进入大调整、大变革关键时期，经济体制转轨步伐加快，改革攻坚任务加重。利益格局调整出现了新的变化。这些新情况，也不断反映到我们党的工作中来，特别是对下岗、离退休党员的管理，需要有关部门拿出切实可行的办法予以规范。从理论上看，加强下岗、离退休党员的管理是新形势发展的客观要求，是党的建设工作的重要内容。