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长期以来的城乡二元体制，导致了农村经济社会发展明显滞后于城市。在公共设施方面，政府财政更多集中于城市地区，使得农村地区的公共服务水平和与城市具有明显的差距。随着城乡统筹战略的提出，加快农村地区公共设施建设，促进城乡公共服务均等化，已成为缩小城乡差别，实现城乡协调发展的重要任务，也是当前改善农村生产生活环境的最直接途径。