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摘要：国家助学金是高校贫困生资助的主要方式之一。目前高校助学金评定中普遍存在着因评定不够客观、有失公平而引发的问题，使国家资助不能够发挥其最大功效，甚至引发各种矛盾。本文对高校助学金评定的量化评分办法进行了探索和研究，旨在增加贫困生认定和助学金评定的客观性和易操作性。
关键词：高校；助学金评定；量化评分
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）37-0027-02
高校贫困生是高校中一个特殊的群体，需要给予特别关注。国家为此出台了一系列资助政策，其中国家助学金是最主要的资助方式之一。近几年来，国家助学金资助幅度和额度均有所提高，但依然无法覆盖所有贫困生；同时，高校中来自农村地区和多子女家庭的学生贫困现象较严重，给评定和资助增加了难度。目前各高校为准确界定贫困生，确定国家助学金人选，进行了许多有益探索，也积累了不少成功经验，但仍普遍存在着因评定不够客观、有失公平而引发的一些问题，从而使国家资助不能够发挥其最大功效，甚至引发各种矛盾。为真正做到公正、公开、公平，使品学兼优的贫困生能够得到国家助学金的资助，本文在实践基础上，对高校助学金评定的量化评分办法进行了探索和研究，旨在增加贫困生认定和助学金评定的客观性和易操作性。
一、贫困生认定和助学金评定中存在的问题
贫困生认定是助学金评定的前提和基础，助学金评定是贫困生认定的后续和归宿。
准确界定贫困生不容易。财政部、教育部2007年6月26日下发的文件《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号）（以下简称《指导意见》）中，就如何开展家庭经济困难学生认定工作做了原则性规定。不少高校也专门制定了《家庭经济困难学生认定办法》，如规定认定标准为：“一般困难学生：学生本人及其家庭所能筹集到的资金，在扣除基本生活费用后，不足以支付其在校学习期间的学费、住宿费和国家规定的应该由学生缴纳的费用，可认定为一般困难；特殊困难学生：学生家庭人均收入低于学校所在地城市居民最低生活保障标准的，认定为特殊困难。”[1]但在实际操作中，如不加以细化、量化，认定工作会十分困难。首先，贫困生人数众多，难以实地调查。以我院为例，来自农村和城市困难家庭的学生占70%以上，面对众多贫困生，我们没有足够的人力、财力和时间对其家庭实际情况做实地调查，而学生生源地所在的基层政府和民政部门出具的贫困证明实际上掺杂不少水分，从而不一定能够反映学生家庭的真实情况。若仅凭三级贫困证明来认定贫困生，易造成不公平的结果。其次，缺乏统一的认定标准，人为影响因素较多。《指导意见》只是一个原则规定，《认定办法》也缺乏可操作性，在具体认定工作中较多高校采用学生班级评议小组评定办法，这本身是民主的象征，然而评议小组主要是依据对申请者平时的观察和感受来判断其贫困程度，误差较多，也会存在观察和判断标准不一致、给人情分等人为影响因素。
《河南理工大学国家助学金管理暂行办法》（校学〔2010〕7号）中规定：“国家助学金用于资助家庭经济困难且品学兼优的全日制本、专科在校学生。”贫困程度和学习成绩作为重要的评定指标是得到公认的，但在解读此规定时理解不同，容易导致唯贫困论和唯成绩论的极端做法，或是平均主义的错误做法，使助学金失去了激励的作用，违背了其“助学”的初衷。
二、建立助学金评定的量化评分办法
1.设定合理的评定指标。《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》中第六条规定国家助学金的基本申请条件：“热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；诚实守信，道德品质优良；勤奋学习，积极上进；家庭经济困难，生活俭朴。”[2]
评价指标的设定既要充分体现《指导意见》的精神，又要考虑学生学习与生活的客观情况，其评定结果要反映出实情，让真正品学兼优的贫困生得到资助。为此，在设定指标时首先考虑了四个方面的因素：其一是家庭贫困程度，其二是学习成绩，其三是品德表现，其四是生活节俭程度。[3]其中，二、三两项考察学生的品学，一、四两项考察学生的家庭困难程度，而国家助学金首先是资助而非奖励的性质，因此在设定权重时应重点考虑贫困的因素，加大一、四项的影响程度。四因素的权重分别为：家庭贫困程度（贫）占30%、学习成绩（学）占20%、品德表现（品）占20%、生活节俭程度（俭）占30%。
在贫困认定时，只需考虑“贫”、“俭”字项即可，其中“贫”字项要考虑的指标有：家庭所在地、家庭收入来源、申请者父母是否健在、父母健康状况、父母年龄、父母是否伤残、同胞上学情况、自然灾害情况、家庭年收入、家庭负债情况共10项，满分为30分，每项分设3-4个评分标准，按由高到低的等级分别给予3-0分。“俭”字项要考虑的指标有：月生活费、电脑手机使用情况、勤工助学及娱乐消费情况共3项，满分为30分，每项分设3个评分标准，按由优到差的等级分别给予10-0分。将以上13项指标的评分相加得出小结分，班级评议小组算出平均分后排名，依据排名高低取不超过班级人数的40%，即可得出贫困生认定的结果。
在助学金评定时，加入“品”、“学”因素。“品”字项要考虑的指标主要由班级活动参与情况和人际关系情况来体现，满分为20分，每项分设3个评分标准，按由优到差的等级分别给予10-0分。由于班级综合评定分数中包含德智体三项成绩，与助学金评定的“品”字项有重复，而体育成绩与助學金评定关系不大，因而只考虑学习成绩，也即将上一学年的学习成绩平均分作为“学”字项唯一考察指标，将已认定为贫困生者的学习成绩平均分降序排列，按名次依次给予20-0分。将以上3项指标的评分相加，并与贫困认定的小结分相加得出总分，班级评议小组算出平均分后排名，依据排名高低即可得出助学金评定的结果。
2.确定有代表性的评定主体。班级民主评议小组作为助学金评定的主体，其意义毋庸赘言，但若想使评议小组发挥应有的作用而非流于形式，评议小组的构成及推选方式便值得探讨。 首先，评议小组人数应占班级人数的一定比例才有代表性。我们一般将比例控制在30%左右，也即每班9人。第二，评议小组成员需尽量从未申请贫困生的学生中产生。这样才能确保其在行使评议权力时更加客观公正，如若某基层班级未申请贫困生的学生人数不足9人，也可允许申请者适当加入评议小组。第三，评议小组成员构成应涵盖班干部和普通学生，兼顾男女生比例及宿舍均衡。原则上每个宿舍都应有代表加入评议小组。第四，评议小组应在辅导员或者班主任的指导下召开班会民主推选，当选者名单需在班级内部公示无异议后，方能被确定为本学年班级民主评议小组成员，下一学年重新推选。
3.遴选有资格的评定对象。在贫困生认定时，首先应排除上一学年中违纪、受到处分和通报批评者；其次若申请材料严重缺失，限时内不能补充完整者，或在资格审查环节发现申请材料有明显不实之处者，也应排除在评定对象之外。
在助学金评定时，应首先排除贫困认定中处于班级人数40%之后者，在已被认定为不同等级的贫困生之中开展助学金评定。
4.制定规范的评定程序。公平的程序才有可能得出公平的结果。高校貧困生认定工作于每年7月初准备，9月初正式启动，9月中下旬完成，同时开启助学金评定工作，至10月中旬结束，紧张有序、层次分明。明确贫困认定和助学金评定流程，制定并遵循规范的评定程序，有利于辅导员、班主任在其指导下有计划地开展此项重要工作，也有利于学生提前做好准备工作，提高效率。
三、具体操作流程
1.以班级为单位推选民主评议小组成员。召开班会推选班级民主评议小组成员，比例控制在班级人数的30%左右，未申请贫困认定者优先，涵盖班干部和普通学生并尽量考虑性别比和宿舍均衡。然后将小组成员名单在全班公示，无异议即确定为本学年班级民主评议小组成员，如有异议需重新推选。
2.辅导员指导班级民主评议小组对申请者进行资格审查。收取申请者的贫困申请、三级贫困证明和家庭经济状况调查表，对申请者进行资格审查，剔除上一学年中违纪、受到处分和通报批评者，排除申请材料严重缺失或明显失实者。制作《助学金评定各指标打分表》，评议小组成员每人一份。
3.班主任带领班级民主评议小组召开民主评议会议。会上申请者顺序简述申请理由（3分钟内），评议小组成员根据申请人材料及自述，结合自己平时的了解，对照《助学金评定指标明细及评分标准参照表》的分值及评分标准为每位申请者在相应的指标下匿名打分。
4.确定贫困生。将各指标分值相加得出总分，统计所有“贫”字项和“俭”字项平均得分（可去掉一个最高分和一个最低分），二因素平均得分相加得出小结分，按分数高低降序排列后取前40%即为认定的贫困生。
5.确定助学金人选。统计所有“品”字项平均得分（可去掉一个最高分和一个最低分），与学习成绩排名得分与“贫”“俭”二项小结分相加得出总分，按分数高低降序排列，即可根据名额确定助学金人选。
6.公示。班主任和评议小组全体成员在《贫困生认定及助学金评定结果表》上签名后交由辅导员将认定的困难学生名单和等级在所带班级范围内公示3日，无异议后在贫困生的《认定申请表》上填写困难等级、签署意见并盖章。
7.上报。助学金评定结果当与国家奖学金、国家励志奖学金评定结果一同公示，无异议后逐级上报。
参考文献：
[1]河南理工大学.河南理工大学家庭经济困难学生认定办法（校学（2007）36号）[Z].2007.
[2]财政部、教育部.普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法（财政（2007）92号）[Z].2007.
[3]李玲.高校辅导员对国家助学金量化评定体系的探索[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2014，（3）：131-132.
关键词：高校；助学金评定；量化评分
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）37-0027-02
高校贫困生是高校中一个特殊的群体，需要给予特别关注。国家为此出台了一系列资助政策，其中国家助学金是最主要的资助方式之一。近几年来，国家助学金资助幅度和额度均有所提高，但依然无法覆盖所有贫困生；同时，高校中来自农村地区和多子女家庭的学生贫困现象较严重，给评定和资助增加了难度。目前各高校为准确界定贫困生，确定国家助学金人选，进行了许多有益探索，也积累了不少成功经验，但仍普遍存在着因评定不够客观、有失公平而引发的一些问题，从而使国家资助不能够发挥其最大功效，甚至引发各种矛盾。为真正做到公正、公开、公平，使品学兼优的贫困生能够得到国家助学金的资助，本文在实践基础上，对高校助学金评定的量化评分办法进行了探索和研究，旨在增加贫困生认定和助学金评定的客观性和易操作性。
一、贫困生认定和助学金评定中存在的问题
贫困生认定是助学金评定的前提和基础，助学金评定是贫困生认定的后续和归宿。
准确界定贫困生不容易。财政部、教育部2007年6月26日下发的文件《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号）（以下简称《指导意见》）中，就如何开展家庭经济困难学生认定工作做了原则性规定。不少高校也专门制定了《家庭经济困难学生认定办法》，如规定认定标准为：“一般困难学生：学生本人及其家庭所能筹集到的资金，在扣除基本生活费用后，不足以支付其在校学习期间的学费、住宿费和国家规定的应该由学生缴纳的费用，可认定为一般困难；特殊困难学生：学生家庭人均收入低于学校所在地城市居民最低生活保障标准的，认定为特殊困难。”[1]但在实际操作中，如不加以细化、量化，认定工作会十分困难。首先，贫困生人数众多，难以实地调查。以我院为例，来自农村和城市困难家庭的学生占70%以上，面对众多贫困生，我们没有足够的人力、财力和时间对其家庭实际情况做实地调查，而学生生源地所在的基层政府和民政部门出具的贫困证明实际上掺杂不少水分，从而不一定能够反映学生家庭的真实情况。若仅凭三级贫困证明来认定贫困生，易造成不公平的结果。其次，缺乏统一的认定标准，人为影响因素较多。《指导意见》只是一个原则规定，《认定办法》也缺乏可操作性，在具体认定工作中较多高校采用学生班级评议小组评定办法，这本身是民主的象征，然而评议小组主要是依据对申请者平时的观察和感受来判断其贫困程度，误差较多，也会存在观察和判断标准不一致、给人情分等人为影响因素。
《河南理工大学国家助学金管理暂行办法》（校学〔2010〕7号）中规定：“国家助学金用于资助家庭经济困难且品学兼优的全日制本、专科在校学生。”贫困程度和学习成绩作为重要的评定指标是得到公认的，但在解读此规定时理解不同，容易导致唯贫困论和唯成绩论的极端做法，或是平均主义的错误做法，使助学金失去了激励的作用，违背了其“助学”的初衷。
二、建立助学金评定的量化评分办法
1.设定合理的评定指标。《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》中第六条规定国家助学金的基本申请条件：“热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；诚实守信，道德品质优良；勤奋学习，积极上进；家庭经济困难，生活俭朴。”[2]
评价指标的设定既要充分体现《指导意见》的精神，又要考虑学生学习与生活的客观情况，其评定结果要反映出实情，让真正品学兼优的贫困生得到资助。为此，在设定指标时首先考虑了四个方面的因素：其一是家庭贫困程度，其二是学习成绩，其三是品德表现，其四是生活节俭程度。[3]其中，二、三两项考察学生的品学，一、四两项考察学生的家庭困难程度，而国家助学金首先是资助而非奖励的性质，因此在设定权重时应重点考虑贫困的因素，加大一、四项的影响程度。四因素的权重分别为：家庭贫困程度（贫）占30%、学习成绩（学）占20%、品德表现（品）占20%、生活节俭程度（俭）占30%。
在贫困认定时，只需考虑“贫”、“俭”字项即可，其中“贫”字项要考虑的指标有：家庭所在地、家庭收入来源、申请者父母是否健在、父母健康状况、父母年龄、父母是否伤残、同胞上学情况、自然灾害情况、家庭年收入、家庭负债情况共10项，满分为30分，每项分设3-4个评分标准，按由高到低的等级分别给予3-0分。“俭”字项要考虑的指标有：月生活费、电脑手机使用情况、勤工助学及娱乐消费情况共3项，满分为30分，每项分设3个评分标准，按由优到差的等级分别给予10-0分。将以上13项指标的评分相加得出小结分，班级评议小组算出平均分后排名，依据排名高低取不超过班级人数的40%，即可得出贫困生认定的结果。
在助学金评定时，加入“品”、“学”因素。“品”字项要考虑的指标主要由班级活动参与情况和人际关系情况来体现，满分为20分，每项分设3个评分标准，按由优到差的等级分别给予10-0分。由于班级综合评定分数中包含德智体三项成绩，与助学金评定的“品”字项有重复，而体育成绩与助學金评定关系不大，因而只考虑学习成绩，也即将上一学年的学习成绩平均分作为“学”字项唯一考察指标，将已认定为贫困生者的学习成绩平均分降序排列，按名次依次给予20-0分。将以上3项指标的评分相加，并与贫困认定的小结分相加得出总分，班级评议小组算出平均分后排名，依据排名高低即可得出助学金评定的结果。
2.确定有代表性的评定主体。班级民主评议小组作为助学金评定的主体，其意义毋庸赘言，但若想使评议小组发挥应有的作用而非流于形式，评议小组的构成及推选方式便值得探讨。 首先，评议小组人数应占班级人数的一定比例才有代表性。我们一般将比例控制在30%左右，也即每班9人。第二，评议小组成员需尽量从未申请贫困生的学生中产生。这样才能确保其在行使评议权力时更加客观公正，如若某基层班级未申请贫困生的学生人数不足9人，也可允许申请者适当加入评议小组。第三，评议小组成员构成应涵盖班干部和普通学生，兼顾男女生比例及宿舍均衡。原则上每个宿舍都应有代表加入评议小组。第四，评议小组应在辅导员或者班主任的指导下召开班会民主推选，当选者名单需在班级内部公示无异议后，方能被确定为本学年班级民主评议小组成员，下一学年重新推选。
3.遴选有资格的评定对象。在贫困生认定时，首先应排除上一学年中违纪、受到处分和通报批评者；其次若申请材料严重缺失，限时内不能补充完整者，或在资格审查环节发现申请材料有明显不实之处者，也应排除在评定对象之外。
在助学金评定时，应首先排除贫困认定中处于班级人数40%之后者，在已被认定为不同等级的贫困生之中开展助学金评定。
4.制定规范的评定程序。公平的程序才有可能得出公平的结果。高校貧困生认定工作于每年7月初准备，9月初正式启动，9月中下旬完成，同时开启助学金评定工作，至10月中旬结束，紧张有序、层次分明。明确贫困认定和助学金评定流程，制定并遵循规范的评定程序，有利于辅导员、班主任在其指导下有计划地开展此项重要工作，也有利于学生提前做好准备工作，提高效率。
三、具体操作流程
1.以班级为单位推选民主评议小组成员。召开班会推选班级民主评议小组成员，比例控制在班级人数的30%左右，未申请贫困认定者优先，涵盖班干部和普通学生并尽量考虑性别比和宿舍均衡。然后将小组成员名单在全班公示，无异议即确定为本学年班级民主评议小组成员，如有异议需重新推选。
2.辅导员指导班级民主评议小组对申请者进行资格审查。收取申请者的贫困申请、三级贫困证明和家庭经济状况调查表，对申请者进行资格审查，剔除上一学年中违纪、受到处分和通报批评者，排除申请材料严重缺失或明显失实者。制作《助学金评定各指标打分表》，评议小组成员每人一份。
3.班主任带领班级民主评议小组召开民主评议会议。会上申请者顺序简述申请理由（3分钟内），评议小组成员根据申请人材料及自述，结合自己平时的了解，对照《助学金评定指标明细及评分标准参照表》的分值及评分标准为每位申请者在相应的指标下匿名打分。
4.确定贫困生。将各指标分值相加得出总分，统计所有“贫”字项和“俭”字项平均得分（可去掉一个最高分和一个最低分），二因素平均得分相加得出小结分，按分数高低降序排列后取前40%即为认定的贫困生。
5.确定助学金人选。统计所有“品”字项平均得分（可去掉一个最高分和一个最低分），与学习成绩排名得分与“贫”“俭”二项小结分相加得出总分，按分数高低降序排列，即可根据名额确定助学金人选。
6.公示。班主任和评议小组全体成员在《贫困生认定及助学金评定结果表》上签名后交由辅导员将认定的困难学生名单和等级在所带班级范围内公示3日，无异议后在贫困生的《认定申请表》上填写困难等级、签署意见并盖章。
7.上报。助学金评定结果当与国家奖学金、国家励志奖学金评定结果一同公示，无异议后逐级上报。
参考文献：
[1]河南理工大学.河南理工大学家庭经济困难学生认定办法（校学（2007）36号）[Z].2007.
[2]财政部、教育部.普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法（财政（2007）92号）[Z].2007.
[3]李玲.高校辅导员对国家助学金量化评定体系的探索[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2014，（3）：131-132.