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中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量（我国430万户中小企业,创造了60％的GDP，50％的税收）。但中小企业的经营环境和发展形势严峻，融资难、担保难等问题突出。部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重，市场需求不足，产能过剩，经济效益大幅下降，亏损加大等．已经成为制约中小企业生存发展的“瓶颈”。