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摘要 介绍了昭通市农机专业合作组织发展的现状，分析其中存在的问题，并从组织领导、宣传培训、制度规范、引导扶持、投入机制等方面提出对策，以期为昭通市农业机械健康有序发展提供参考。
關键词 农机专业合作组织；现状；问题；对策；云南昭通
中图分类号 F324.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0226-01
Current Situation and Development Countermeasures of Agricultural Specialized Cooperative Organization in Zhaotong City
GU Bang-wen
（Zhaotong Agricultural Technology Extension Station in Yunnan Province，Zhaotong Yunnan 657000）
Abstract The current development situation of agricultural machinery specialized cooperative organization in Zhaotong City were introduced，the existing problems were analyzed. The countermeasures were put forward from the following aspects，such as organization and leadership，advocacy training，system specification，guidance and support，input mechanism，etc，in order to provide reference for the healthy and orderly development of agricultural machinery in Zhaotong City.
Key words agricultural machinery specialized cooperative organization；present situation；problems；countermeasures；Zhaotong Yunnan
昭通是典型的山区农业市，山高坡陡，11个县区中除昭阳区和鲁甸县有7个乡镇为坝区外，其余136个乡镇均为高寒山区、高二半山区或河谷地区。这一现状严重阻碍了昭通市的大型农业机械化的发展。2005—2013年，昭通市共推广大、中型拖拉机6 075台，小型拖拉机9 956台，微型耕整机31 570台。农机专业合作组织是现代农业发展的必然趋势，也是促进昭通市农业机械健康有序发展的必然选择。现分析昭通市农机专业合作组织发展的现状，针对存在的主要问题，从多角度、多方位提出必要的发展措施和对策。
1 昭通市农机专业合作组织发展现状
昭通市从2013年开始发展农机专业合作组织，经市、县农机管理部门近半年的调查研究决定，2013年以昭鲁坝区和镇雄大县为主要试点，试点取得初步成效后再逐县推进。通过各种渠道和方式的宣传发动，至12月底，全市11个县区已发展农机专业合作组织23个，且全部在当地工商部门登记注册。其中，昭鲁坝区6个，另外17个分布在各县。目前已有6个专业合作组织享受到了国家农机购置补贴的优惠政策。农机专业合作组织的会员总数已发展到近500人，其中85%为当地农民、5%为辖区农机管理人员、10%为村社干部，主要从事农机维修、农机培训、农机耕耙作业、设施农业等。
2 存在的主要问题
昭通市的农机专业合作组织还处于起步阶段，经各方努力，农机专业合作组织建设取得了一些成绩，但也存在许多问题。
2.1 宣传与重视程度不到位
农机专业合作组织虽是市场经济运作的产物，但作为新兴的组织，需要各级领导的重视、宣传和广大农机户的不断认识和理解，作为单个农机户不可能配齐用于农业生产的所有农业机械。
2.2 发展数量相对少，资金不足
农机专业合作组织的数量太少，影响力小，难以满足农机社会化服务的需求，影响力和带动力明显不足。并且主体结构单一，服务领域不宽。农机专业合作组织大都由农机大户组成，构成单一。农业机械涉及农业生产、生活的各个领域，还需进一步发展和扩大领域。资金不足、投入扶持不够也是制约农机专业合作组织发展的因素之一。新的组织需要一定的资金投入，除会员外，还需要各级各部门的政策和资金扶持，以带动合作组织的高效运转。
2.3 机构组织不健全，会员素质有待提高
大多数组织除有独立法人和会员外，内部章程与制度不健全、不完善，还需进一步加大工作力度。此外，会员整体素质不高，人才缺乏。由于农村大量青、壮劳动力外出务工，合作组织会员大多是妇女、老人，整体素质偏低，特别是合作组织中懂管理、会经营的人才缺乏。
3 发展对策
结合昭通市复杂的自然地理条件与农机发展艰难的实际情况，提出促进昭通市农机专业合作组织发展的对策。
3.1 提高认识，加强领导
各级政府和业务主管部门领导必须提高认识，认真对待，加强领导，积极组织协调农机管理部门做好宣传发动工作，给予一定的政策优惠和经费支持，努力协调好各方面的关系，遵循“民办公助”的原则，积极鼓励工商资本投资农机服务业，引导和推动农机专业合作组织发展[1]，进一步推进昭通市农机专业合作组织的健康发展。
3.2 进一步加大宣传培训力度
一方面，农机主管部门要进一步加强宣传动员，积极争取各级政府和业务主管部门大力支持。另一方面，农机管理部门要认真组织人员进一步深入基层，深入农户进行宣传动员，使农机专业合作理念深入人心，争取更多的人自觉自愿参与到组织中来[2]。对于已发展起来的农机合作组织成员，要根据成员在组织中的地位、作用以及工种等进行有针对性的组织培训。针对农机手操作的机具类型及操作时间长短等制定培训内容，且培训内容要实用、全面。
（下转第229页）
（上接第226页）
3.3 加强制度和规范化建设
昭通市农机专业合作组织2013年起步，必须加强规范化和制度化建设，按照独立的法人资格、规范的组织章程制定各项规章制度，无论农机合作组织规模的大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财制度，定期公布财务收支账目，健全收益分配制度和内部民主管理制度[3]。
3.4 加强引导和扶持力度
作为新建组织和农业机械弱势产业，支持发展是各级党委、政府的一贯政策，安排项目和资金时，要优先安排农机合作服务组织。把国家、省安排的农机购置补贴项目、农机新技术推广、现代农机装备推进项目等项目资金向农机合作服务组织倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金，引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作服务组织的服务功能和辐射带动作用。
3.5 积极探索多方参与的多元化投入机制
农机合作组织需在自愿扩大投入的基础上，积极探索多元化投入机制，争取各级财政实施财政补贴和财政贴息政策。积极推进股份合作制，以股份的形式吸引社会资金用于大型农业机械的购置。逐步建立国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元投入机制[4]，以壮大农机专业合作组织。
4 参考文献
[1] 王建新.要重视和扶持新型农机经营主体的发展[J].农机科技推广，2012（12）：24-25.
[2] 李凤玲.加快发展农机专业合作社的探讨[J].农机科技推广，2013（1）：30，32.
[3] 施传岳.农机合作组织发展问题与对策[J].云南农业，2013（5）：54-56.
[4] 高远飞.农机专业合作组织发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（16）：297-298.
關键词 农机专业合作组织；现状；问题；对策；云南昭通
中图分类号 F324.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0226-01
Current Situation and Development Countermeasures of Agricultural Specialized Cooperative Organization in Zhaotong City
GU Bang-wen
（Zhaotong Agricultural Technology Extension Station in Yunnan Province，Zhaotong Yunnan 657000）
Abstract The current development situation of agricultural machinery specialized cooperative organization in Zhaotong City were introduced，the existing problems were analyzed. The countermeasures were put forward from the following aspects，such as organization and leadership，advocacy training，system specification，guidance and support，input mechanism，etc，in order to provide reference for the healthy and orderly development of agricultural machinery in Zhaotong City.
Key words agricultural machinery specialized cooperative organization；present situation；problems；countermeasures；Zhaotong Yunnan
昭通是典型的山区农业市，山高坡陡，11个县区中除昭阳区和鲁甸县有7个乡镇为坝区外，其余136个乡镇均为高寒山区、高二半山区或河谷地区。这一现状严重阻碍了昭通市的大型农业机械化的发展。2005—2013年，昭通市共推广大、中型拖拉机6 075台，小型拖拉机9 956台，微型耕整机31 570台。农机专业合作组织是现代农业发展的必然趋势，也是促进昭通市农业机械健康有序发展的必然选择。现分析昭通市农机专业合作组织发展的现状，针对存在的主要问题，从多角度、多方位提出必要的发展措施和对策。
1 昭通市农机专业合作组织发展现状
昭通市从2013年开始发展农机专业合作组织，经市、县农机管理部门近半年的调查研究决定，2013年以昭鲁坝区和镇雄大县为主要试点，试点取得初步成效后再逐县推进。通过各种渠道和方式的宣传发动，至12月底，全市11个县区已发展农机专业合作组织23个，且全部在当地工商部门登记注册。其中，昭鲁坝区6个，另外17个分布在各县。目前已有6个专业合作组织享受到了国家农机购置补贴的优惠政策。农机专业合作组织的会员总数已发展到近500人，其中85%为当地农民、5%为辖区农机管理人员、10%为村社干部，主要从事农机维修、农机培训、农机耕耙作业、设施农业等。
2 存在的主要问题
昭通市的农机专业合作组织还处于起步阶段，经各方努力，农机专业合作组织建设取得了一些成绩，但也存在许多问题。
2.1 宣传与重视程度不到位
农机专业合作组织虽是市场经济运作的产物，但作为新兴的组织，需要各级领导的重视、宣传和广大农机户的不断认识和理解，作为单个农机户不可能配齐用于农业生产的所有农业机械。
2.2 发展数量相对少，资金不足
农机专业合作组织的数量太少，影响力小，难以满足农机社会化服务的需求，影响力和带动力明显不足。并且主体结构单一，服务领域不宽。农机专业合作组织大都由农机大户组成，构成单一。农业机械涉及农业生产、生活的各个领域，还需进一步发展和扩大领域。资金不足、投入扶持不够也是制约农机专业合作组织发展的因素之一。新的组织需要一定的资金投入，除会员外，还需要各级各部门的政策和资金扶持，以带动合作组织的高效运转。
2.3 机构组织不健全，会员素质有待提高
大多数组织除有独立法人和会员外，内部章程与制度不健全、不完善，还需进一步加大工作力度。此外，会员整体素质不高，人才缺乏。由于农村大量青、壮劳动力外出务工，合作组织会员大多是妇女、老人，整体素质偏低，特别是合作组织中懂管理、会经营的人才缺乏。
3 发展对策
结合昭通市复杂的自然地理条件与农机发展艰难的实际情况，提出促进昭通市农机专业合作组织发展的对策。
3.1 提高认识，加强领导
各级政府和业务主管部门领导必须提高认识，认真对待，加强领导，积极组织协调农机管理部门做好宣传发动工作，给予一定的政策优惠和经费支持，努力协调好各方面的关系，遵循“民办公助”的原则，积极鼓励工商资本投资农机服务业，引导和推动农机专业合作组织发展[1]，进一步推进昭通市农机专业合作组织的健康发展。
3.2 进一步加大宣传培训力度
一方面，农机主管部门要进一步加强宣传动员，积极争取各级政府和业务主管部门大力支持。另一方面，农机管理部门要认真组织人员进一步深入基层，深入农户进行宣传动员，使农机专业合作理念深入人心，争取更多的人自觉自愿参与到组织中来[2]。对于已发展起来的农机合作组织成员，要根据成员在组织中的地位、作用以及工种等进行有针对性的组织培训。针对农机手操作的机具类型及操作时间长短等制定培训内容，且培训内容要实用、全面。
（下转第229页）
（上接第226页）
3.3 加强制度和规范化建设
昭通市农机专业合作组织2013年起步，必须加强规范化和制度化建设，按照独立的法人资格、规范的组织章程制定各项规章制度，无论农机合作组织规模的大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财制度，定期公布财务收支账目，健全收益分配制度和内部民主管理制度[3]。
3.4 加强引导和扶持力度
作为新建组织和农业机械弱势产业，支持发展是各级党委、政府的一贯政策，安排项目和资金时，要优先安排农机合作服务组织。把国家、省安排的农机购置补贴项目、农机新技术推广、现代农机装备推进项目等项目资金向农机合作服务组织倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金，引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作服务组织的服务功能和辐射带动作用。
3.5 积极探索多方参与的多元化投入机制
农机合作组织需在自愿扩大投入的基础上，积极探索多元化投入机制，争取各级财政实施财政补贴和财政贴息政策。积极推进股份合作制，以股份的形式吸引社会资金用于大型农业机械的购置。逐步建立国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元投入机制[4]，以壮大农机专业合作组织。
4 参考文献
[1] 王建新.要重视和扶持新型农机经营主体的发展[J].农机科技推广，2012（12）：24-25.
[2] 李凤玲.加快发展农机专业合作社的探讨[J].农机科技推广，2013（1）：30，32.
[3] 施传岳.农机合作组织发展问题与对策[J].云南农业，2013（5）：54-56.
[4] 高远飞.农机专业合作组织发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（16）：297-298.