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摘 要 随着大规模铁路建设的不断深入，新线建设和既有线改造工程不断增多，营业线施工安全越来越成为制约铁路安全生产的重要因素。本文以南宁铁路局为例，谈了对规范管理强化基础，确保铁路营业施工安全的措施。
关键词 规范管理 狠抓落实
中图分类号：F532 文献标识码：A
为提高施工效率和质量，减少施工对运输的影响，确保铁路营业施工的绝对安全，南宁铁路局认真贯彻铁道部“两抓两防”施工要求，结合施工安全专项整治活动的推进，针对施工安全管理上存在的施工计划和方案审核不彻底；“三图一表”编制质量不高，指导性不强；Ⅲ级施工管理薄弱，施工过程粗放，施工现场安全监控制度落实不力，协调力不够；施工“三有”、“九不准”不落实等问题，制定、细化安全措施，加强施工组织，强化施工安全管理，实现施工安全平稳有序。
一、建立健全施工管理机构，强化天窗修管理
为加强营业线施工安全的管理，铁路局成立天窗修领导小组，下设施工管理办公室，成员由局运输、机务、工务、电务、建管处专兼职人员组成。天窗修领导小组负责建立健全天窗修管理制度和考核标准，检查指导各有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题。随着大规模涉及营业线站场改造的施工陆续铺开，天窗修管理办公室的职能将尤显重要。通过重点完善工作职责，细化工作制度，充分发挥天窗修管理办公室的作用，实现营业线施工统一领导、统一管理、统一指挥、统一组织，对协调各施工单位的施工及配合工作，推动施工方案及措施的执行起到了保障作用。
二、源头把关，强化基础管理
（一）加强施工审批和计划管理。
1、改变施工计划审批方式。为简化计划审批手续，充分利用计算机管理手段，在全局推广运用铁路施工计划管理信息系统。按铁道部计划进度，指定专人负责，信息所及各业务处、站段积极配合，经过系统环境搭建、调试、培训、投产、跟踪完善等阶段，实现施工计划系统按计划进度成功投入运用，并实现与本局现行施工管理制度的有效结合。通过推广使用施工计划管理信息系统，实现施工计划由“手工提报，书面审批”向“计算机网络化流转审批”转变，提高施工计划审批效率，实现施工方案的优化和完善，并为施工单位组织施工准备工作赢得宝贵时间。
2、严格执行营业线施工审批制度。各级审批部门及单位审批计划坚持按规定程序逐级申报、逐级审批，严禁越级。审批时，对施工单位工程技术人员资格、机械设备条件、施工方案、施工组织、技术交底、资料交接、安全协议、安全措施、“三图一表”等须重点审查，并实行签认制度。对不符合规定的施工计划一律不予批准。
3、加强施工计划管理。月度施工计划的编制严格执行运输处编制－编制会审查-业务处会签-领导审批-正式文件发布的程序。施工日计划下达则重点把住审核关。下达运行揭示调度命令须严格执行“五核对”制度，即施工调度室一人拟写，另一人核对；工务、电务、供电调度室人员复核；施工调度室主任审核；调度所主管施工副主任或正班副主任审批；列车调度员接班后与相关机务段、车站再核对。施工日计划和运行揭示调度命令的下达过程须重点控制，从调度所到业务处到站段到车站（车间、班组）到生产岗点，均严格执行逐级跟踪签收和转达制度，实行闭环管理。
（二）运用“三图一表”，规范施工管理。
所谓施工“三图一表”，即施工指挥体系图、施工方案示意图、施工作业流程计划图、施工关键卡控表。铁路局要求Ⅰ、Ⅱ级、及对运输影响较大的Ⅲ级施工，施工单位须编制 “三图一表”。各主管业务处根据各施工项目作业程序、标准和定额，严格审核“三图一表”。通过“三图一表”加强施工组织，卡控作业程序和作业安全，检查施工前准备、施工登记、安全防护、机具路料摆放，掌握施工进度，严把放行列车关，从而达到纠正施工进度缺乏计划性和施工计划变更随意性的弊端，实现节点、过程控制，促进施工管理规范。
（三）优化运输组织，确保天窗安排。
所谓天窗，是指为确保施工及列车运行的安全，在列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工作业预留的时间，即施工不行车，行车不施工，因此，施工与运输生产不可避免地存在矛盾。如何安排施工计划，确保施工安全，用最少的时间完成最大的工作量，减少施工对运输的影响事关施工管理的成败。一是图定天窗尽可能安排在昼间，为施工作业创造有利条件，但昼间往往客车开行密度大而难以安排。通过统筹兼顾运输与施工的原则铺画列车运行线，为昼间施工留够天窗时间，2010年全局实现图定天窗昼间安排达85%以上。二是暑期图定天窗避开高温时段，杜绝胀轨现象的发生。三是按施工项目作业定额给足天窗时间。如在能力紧张的南昆线百威段进行的大修换碴、湘桂线柳黎段进行换岔等大型施工，均按不少于180分钟安排施工天窗。给足天窗时间，避免因抢点开通而埋下线路质量隐患。四是抓好日常天窗的安排。通过优化运输组织，调整装车去向、迂回运输等方式，用足用好各区段能力，尽可能按计划时间安排天窗，增加天窗次数和时间，提高维修“天窗”兑现率，确保线路设备保养质量。2010全局共安排天窗77409次，同比增幅10.13%；天窗总时间97399.9小时，同比增幅15.6%；施工次数兑现率93.8%，同比增幅3.3%；施工时间兑现率95.7,同比增幅0.9%，并保持在历史高位。
（四）强化施工培训，打牢施工安全基础。
一是抓好站段自培。要求站段业务干部特别是负责施工的人员，必须熟知施工管理办法；对于施工单位，则参与施工的施工负责人、现场防护员、安全监控人员和驻站联络员必须经营业线施工安全培训，持证上岗。各站段制定具体的培训方案，创新培训手段和方法，完善职工培训制度，着重健全和完善培训、考核、使用一体化管理机制，从源头上解决职工培训内在动力问题。二是通过业务处外培。
关键词 规范管理 狠抓落实
中图分类号：F532 文献标识码：A
为提高施工效率和质量，减少施工对运输的影响，确保铁路营业施工的绝对安全，南宁铁路局认真贯彻铁道部“两抓两防”施工要求，结合施工安全专项整治活动的推进，针对施工安全管理上存在的施工计划和方案审核不彻底；“三图一表”编制质量不高，指导性不强；Ⅲ级施工管理薄弱，施工过程粗放，施工现场安全监控制度落实不力，协调力不够；施工“三有”、“九不准”不落实等问题，制定、细化安全措施，加强施工组织，强化施工安全管理，实现施工安全平稳有序。
一、建立健全施工管理机构，强化天窗修管理
为加强营业线施工安全的管理，铁路局成立天窗修领导小组，下设施工管理办公室，成员由局运输、机务、工务、电务、建管处专兼职人员组成。天窗修领导小组负责建立健全天窗修管理制度和考核标准，检查指导各有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题。随着大规模涉及营业线站场改造的施工陆续铺开，天窗修管理办公室的职能将尤显重要。通过重点完善工作职责，细化工作制度，充分发挥天窗修管理办公室的作用，实现营业线施工统一领导、统一管理、统一指挥、统一组织，对协调各施工单位的施工及配合工作，推动施工方案及措施的执行起到了保障作用。
二、源头把关，强化基础管理
（一）加强施工审批和计划管理。
1、改变施工计划审批方式。为简化计划审批手续，充分利用计算机管理手段，在全局推广运用铁路施工计划管理信息系统。按铁道部计划进度，指定专人负责，信息所及各业务处、站段积极配合，经过系统环境搭建、调试、培训、投产、跟踪完善等阶段，实现施工计划系统按计划进度成功投入运用，并实现与本局现行施工管理制度的有效结合。通过推广使用施工计划管理信息系统，实现施工计划由“手工提报，书面审批”向“计算机网络化流转审批”转变，提高施工计划审批效率，实现施工方案的优化和完善，并为施工单位组织施工准备工作赢得宝贵时间。
2、严格执行营业线施工审批制度。各级审批部门及单位审批计划坚持按规定程序逐级申报、逐级审批，严禁越级。审批时，对施工单位工程技术人员资格、机械设备条件、施工方案、施工组织、技术交底、资料交接、安全协议、安全措施、“三图一表”等须重点审查，并实行签认制度。对不符合规定的施工计划一律不予批准。
3、加强施工计划管理。月度施工计划的编制严格执行运输处编制－编制会审查-业务处会签-领导审批-正式文件发布的程序。施工日计划下达则重点把住审核关。下达运行揭示调度命令须严格执行“五核对”制度，即施工调度室一人拟写，另一人核对；工务、电务、供电调度室人员复核；施工调度室主任审核；调度所主管施工副主任或正班副主任审批；列车调度员接班后与相关机务段、车站再核对。施工日计划和运行揭示调度命令的下达过程须重点控制，从调度所到业务处到站段到车站（车间、班组）到生产岗点，均严格执行逐级跟踪签收和转达制度，实行闭环管理。
（二）运用“三图一表”，规范施工管理。
所谓施工“三图一表”，即施工指挥体系图、施工方案示意图、施工作业流程计划图、施工关键卡控表。铁路局要求Ⅰ、Ⅱ级、及对运输影响较大的Ⅲ级施工，施工单位须编制 “三图一表”。各主管业务处根据各施工项目作业程序、标准和定额，严格审核“三图一表”。通过“三图一表”加强施工组织，卡控作业程序和作业安全，检查施工前准备、施工登记、安全防护、机具路料摆放，掌握施工进度，严把放行列车关，从而达到纠正施工进度缺乏计划性和施工计划变更随意性的弊端，实现节点、过程控制，促进施工管理规范。
（三）优化运输组织，确保天窗安排。
所谓天窗，是指为确保施工及列车运行的安全，在列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工作业预留的时间，即施工不行车，行车不施工，因此，施工与运输生产不可避免地存在矛盾。如何安排施工计划，确保施工安全，用最少的时间完成最大的工作量，减少施工对运输的影响事关施工管理的成败。一是图定天窗尽可能安排在昼间，为施工作业创造有利条件，但昼间往往客车开行密度大而难以安排。通过统筹兼顾运输与施工的原则铺画列车运行线，为昼间施工留够天窗时间，2010年全局实现图定天窗昼间安排达85%以上。二是暑期图定天窗避开高温时段，杜绝胀轨现象的发生。三是按施工项目作业定额给足天窗时间。如在能力紧张的南昆线百威段进行的大修换碴、湘桂线柳黎段进行换岔等大型施工，均按不少于180分钟安排施工天窗。给足天窗时间，避免因抢点开通而埋下线路质量隐患。四是抓好日常天窗的安排。通过优化运输组织，调整装车去向、迂回运输等方式，用足用好各区段能力，尽可能按计划时间安排天窗，增加天窗次数和时间，提高维修“天窗”兑现率，确保线路设备保养质量。2010全局共安排天窗77409次，同比增幅10.13%；天窗总时间97399.9小时，同比增幅15.6%；施工次数兑现率93.8%，同比增幅3.3%；施工时间兑现率95.7,同比增幅0.9%，并保持在历史高位。
（四）强化施工培训，打牢施工安全基础。
一是抓好站段自培。要求站段业务干部特别是负责施工的人员，必须熟知施工管理办法；对于施工单位，则参与施工的施工负责人、现场防护员、安全监控人员和驻站联络员必须经营业线施工安全培训，持证上岗。各站段制定具体的培训方案，创新培训手段和方法，完善职工培训制度，着重健全和完善培训、考核、使用一体化管理机制，从源头上解决职工培训内在动力问题。二是通过业务处外培。