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摘 要：我国民办高职教育从无到有，尤其近10余年来，从规模到质量都有长足发展与进步。但是，要使民办高职院校发展与《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神落实相统一，必须贯彻落实十八届三中全会决定，创新体制机制，依法规范管理，促进转型升级。
关键词：创新体制;依法管理;转型;升级
一、民办高职院校发展概况
我国高等职业教育是在以经济建设为中心的战略转移大背景下开始发展的，高等教育大众化为民办高职院校发展提供了发展壮大的空间，《民办教育促进法》为民办高职院校发展提供了政策保障。据有关统计数据对比：2007年全国民办高校297所，在校生163.07万人，其中本科生21.12万人，专科生141.94万人;2013年全国民办高校718所，在校生557.52万人，其中本科生361.64万人，专科生195.82万人。这7年间，民办高校发展是2007年的2.4倍，本科生在校生是2007年17.12倍，专科生在校生是2007年的1.39倍。通过数据对比可以看出，民办高职教育的发展不仅与学校数量的发展不成比例，与本科发展更不协调，本科发展是专科的12.31倍。同时，也说明民办高职在发展中还存在着一些问题。
二、对民办高职院校发展中体制机制问题的分析
当前民办高职院校中存在着诸多问题，如法人治理结构不完善、办学资金投入不足、办学定位不明晰、特色不鲜明等等。这些问题直接反映出民办高职院校在体制机制中存在着一些问题。
（一）民办高职院校体制机制存在先天不足的问题
1.一些民办高职院校是由职业培训学校、自考助学班、高考补习班改成而来，缺乏对高职院校办学规律的研究和认识，在办学过程中，办学思想不明确，只有“宏伟”的发展的目标，没有具体的办学计划，只顾招生人数，不讲专业设置计划、课程开设方案、师资配备结构、基础教学设备以及相应的学生管理和校园文化建设，教学与实习实训等关键性教学环节不能满足教学需要。
2.一些民办高职院校是由民营企业扩大经营模式和经营范围而来，他们只看重办高职政策的有利因素，过分追求投资回报，淡漠了教育的公益性原则，有的干脆袭用民营企业管理模式，实行家族企业式管理，人、财、物均有老板说了算，业绩考核、利润目标死抓不放，教师的自由发展空间被束缚得死死的，教学改革难以发展。
3.一些民办公助性质的高职院校，往往是依托一个大中型民营企业办学，公与私形不成合力。地方政府为了发展高等职业教育，动用行政手段，动员民营企业办高职;利用权力批拨行政事业编制，划拨教育用地;采用行政措施，组织各方力量，确保办成民办高职院校。民营企业由于没有办学的内在动力，就没有办学的积极性、主动性，更没有改革创新精神。
（二）民办高职院校治理结构不完善
我国《民办教育促进法》第十九条规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构”。第二十条规定：“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或董事应具有五年以上教育教学经验”。我国民办高校的治理结构是董事会领导下的校长负责制，该治理机构广泛应用在当前的国际私立教育机构。这种治理机构不同于家族管理，自然不存在家族管理的弊端，同时该治理机构既维护了股东的合法权益，也有助于民办学校的发展。尤其是多元的董事会人员构成，使董事会的决策能够全面地反映社会各界的利益诉求，使高校更好地坚持社会主义办学方向，更好地“为人民服务，为中国特色社会主义服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”。
目前，我国民办高职院校虽然也采用董事会治理结构，也实行董事会领导下的校长负责制，但是名不副实者甚多。尽管很多民办高职院校都存在董事会章程，但在实际的操作过程中，多数情况下都是董事长一人拿主意和做决定。面对这种形势，董事会的治理机构已经名存实亡，实际发挥作用的还是家族，这是因为董事会在此时已经发生了变化，存在董事会内部权力制衡机制缺失，董事长、校长职责不清，章程、议事规程成了空摆设，法人治理名实不符，内部平衡和监督机制不建全，缺乏教授治学运作机制等问题。这些不仅与民办高职院校作为“社会主义教育事业的组成部分”的地位极不相称，而且也严重影响学校的健康发展。
（三）民办教育法规不完善，扶持政策难以落实
政府对民办高等教育宏观上鼓励多，微观上限制多;上级会议及文件指示上号召多，主管部门具体落实上政策少。这在一定程度上制约了民办高等教育的更快发展。民办高职院校往往享受不到公办高职院校的同等待遇。如教育部资助的重点专业、重点实验室、重点实训基地等建设项目，公办高职院校个个有份，民办学校没有一项;还有“质量工程”项目、教学改革项目、教学科研项目等公办高职院校都可以获得财政资助，民办高职院校却被拒之门外。社会力量举资办学发展很快，现在已形成民办公助、公办民助、股份制办学等多元化投资办学形式，而国家在这方面缺乏针对性具体政策，管理制度严重滞后，民办高职院校处在不公平的竞争中。
三、创新体制机制，依法规范管理，促进民办高职院校转型升级
随着我国各方面的改革不断深入，经济建设的转型升级迫使民办高职教育不得不转型升级，而创新体制机制，依法规范管理，是民办高职院校转型升级的必由之路。
（一）深化宏观体制改革，促进民办高职院校发展
1.国家要完善民办教育的立法建设。《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》已颁布实施10多年了。这些政策法规为促进民办高职教育提供了法律保证，促进了民办高职教育迅猛发展。但是，法规建设滞后于民办高职院校的发展。如《民办教育促进法》及其实施条例对董事会成员的构成、各方面的比例、产生办法以及董事会议事规程和表决办法等都没有做出规定，导致一些学校董事会成员产生不规范、结构不合理，董事会的运行程序无章可循，难以发挥董事会有效决策作用，法人治理形同虚设。因此，在贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，国家必须在民办教育立法方面做到与时俱进，不断完善，以此引领民办教育创新体制机制，推动民办高职院校加强现代职业院校制度建设。 2.教育行政管理部门进一步减政放权，保证民办高职院校发展自主权，减少不必要的报批及评审，激发民办高职院校办学活力。一个学校开设什么专业，最适合本校办学实际，最能体现本校服务社会的价值，本校专家心里最清楚。学校自然会在政府主管部门引导下，在相关行业指导下，做出正确的专业设置和专业建设规划决策。民办高职院校最欢迎行业、企业参与人才培养工作评估，更希望第三方对其评估，因为民办高职院校具有期盼公正评价的心态。
3.健全企业参与高职教育的制度。要制定促进校企合作、深化产教融合的有关法规和激励政策，加强行业指导、评价和服务建设。要鼓励和支持多元化主体组建职业教育集团，形成优势互补的发展态势。如广州华商教育集团，对广州华商职业学院的发展起到多方面的扶持和保证作用，其依托主体太阳城集团是一个跨区域的民营企业集团，是广州华商职业学院实施校企合作办学、产教融合的靠山。太阳城集团所属的不同行业的产业单位，是广州华商职业学院专业发展中具有特殊身份的指导、参与、服务的主体。
（二）完善法人治理结构，加强现代大学制度建设
1.民办高职院校急切盼望教育行政部门转变管理职能，从“全能政府”转向“有限政府”，从管理职能转向服务、督导职能。教育行政部门通过经济手段、法律法规、评价导向对民办高职院校进行宏观调控，促进民办高职院校良性发展;要在学校专业设置、特色建设等方面为民办高职院校发展提供宽松的政策环境，给予更多的政策扶持。政府要成为民办高职院校同公办高职院校争取平等的“保护神”。
2.形成多元化的董事会构成机制。完善董事会领导下的校长负责制，组建涵盖各方利益相关的董事会机构。董事会成员应由政府代表、出资人、举办者、教职工代表等人员共同组成，形成利益制衡机制，监督教育资源规范使用，以保证学校执行国家大政方针。
3.完善董事会运作规程。在民办高职院校法人治理结构中，最高的决策机构是董事会。校长负责执行董事会的各项决策，其受聘于董事会，应正视校长和董事会的关系，保证两者的职责泾渭分明，各司其职。另外，为了保证董事会能够顺利安全的运行，必须不断完善董事会运作规程，只有了制度保障才能确保董事会的正常运行。要求董事会和校长各自负责不同的事项，董事会负责在关于高职院校长远发展的重大问题上做出决策;校长负责在已制定的决策的基础上处理高职院校的日常事务性工作，由此可知董事会具有最高的决策权，但是校长最高的行政管理权。对于高职院校来说，两者分工明确，各司其职，但都必不可缺，两者是相辅相成的关系。各自既不能“缺位”，也不能“越位”。这样才能保证民办高职院校的健康发展。
4.正确处理投资与回报的关系。民办高职院校的投资举办人对投资的合理回报是举办人的合法权益，这在《民办教育促进法》中已做出明确规定，允许投资举办人从办学结余中按年度取得合理回报。不可否认，有了利益的推动，举办人的办学积极性得到了很大的提升，因为好的学校能让他获得更多的经济利益。然而，在具体的案例中，举办者也存在着办学动力的偏差，比如过分追求经济效益，忽视了高职院校教育的本质;没有意识到民办高职院校投资和资产的重要性等，这些问题的存在已经严重影响到了高职院校的正常和长远发展。这些动力偏差，严重影响着民办学校的正常发展，也影响了民办学校的办学形象。所以，取得合理的回报关键在于合理。合理的回报是：办学前三年不要求有任何回报，只有不断追加资本投入;办学第四年以后，每年才能见到回报，但回报一般不得超过当年收费的10%，争取在第15年收回投资。在投资与回报问题上，沿海特别是广东省民办高职院校认识比较清楚。广州华商职业学院投资人太阳城集团董事长廖榕就博士就是这方面的代表。他投资办学的初衷就是回馈社会，他把改革开放以来办企业所积累的大部分资金拿来办学，其目的是以职业教育促进企业发展。他对办学既有近期打算，更有长远目标，他提出要把广州华商职业学院办成在民办高职院校中全国领先、省内一流的百年名校。有这样办学动力的投资人，就会正确处理投资与回报的关系。
（三）不断拓宽融资渠道，保证资金来源稳定
教育行业需要很大的资金投入，民办高职院校要想正常和长远发展，需不断拓宽融资渠道，保证资金来源稳定，具体应做到以下方面：
第一，政府对民办高职院校，特别是以非盈利为目的的民办高职院校有责无旁贷的经济资助责任。政府要为民办高职院校提供适当的直接的财政支持或其他扶持政策，比如从政策上来讲，给民办高职院校尽量提供各种优惠政策，不能阻碍其发展，尤其对办学成效突出的民办高职院校给予重点扶持，以保证这类学校做大做强。
第二，建立和完善成本补偿和成本分担机制，由于我国各地域之间的经济水平相差很大，在确定民办高职院校收费情况时应充分考虑地域的特点，力争做到既可以让当地的居民满意，也能够给投资者带来一定的经济效益。
第三，民办高职院校拥有灵活的市场运作机制，这是其获取长远发展的巨大优势，应进行合理利用，多多拓宽自身的融资渠道，同时还应该有针对性的引进国外优质教育资源，如此一来，民办高职院校的教育效果一定能够事半功倍，进而促进高职院校的长远发展。
第四，在适当的时机可考虑开办教育金融业务，发行教育债券或股票，创办教育银行，为民办教育吸纳更多的发展资金。
第五，建立社会捐赠制度，制定鼓励捐赠教育事业的优惠政策。
（四）实施校内体制机制创新改革，提高办学水平和办学效益
1.创建精简高效的校内管理体制和运行机制，促进民办高职院校良性运转。
（1）实行院系两级管理，强化教育教学职能部门，精简上下对口的事务性部门，重心下移，向系一级办学主体放权，发挥其积极性和创造性。
（2）建立学术委员会，逐步提高学术委员会在学校专业发展中的地位和作用，彻底改变以行政管理学院为中心的局面。
（3）以资产为纽带，深化民办高职院校科技创新改革和后勤服务，发挥学校科技创新服务社会的社会功能和经济效能，推行后勤服务社会化。
2.积极推行全员聘任人事制度。民办高职院校应根据自身的实际需要，遵循“按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任，严格考核，合约管理”的原则，在严格定编定岗定职的基础上，对全体教职工实行有限期聘任制。第一，实行竞争上岗，择优聘任，由“身份管理”转向“岗位管理”;第二，由资格的评审转向岗位职务的聘任;第三，由论资排辈转向竞争上岗;第四，由指标控制转向结构比例制约。
3.建立绩效分配制度。绩效制度是完善以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，实施以岗位工资和岗位津贴为主要内容的高职院校内部管理分配制度。要推行将职工工资收入与其岗位职责，工作业绩直接挂钩，适当拉开档次，定期调整，真正体现公平公正、奖优罚劣、奖勤罚懒、强化分配的激励功能，对优秀拔类人才、高层次人才、专业带头人、中青年骨干教师与管理骨干实行特殊津贴，使高层次、高素质人才引进来、留得住、用得上。
参考文献：
[1]徐金安.民办高校运行机制与管理体制探讨[J].人民论坛，2013（5）.
[2]胡卫.民办教育的发展与规范[M].北京：教育科学出版社，2000.
[3]潘懋元.大力推进民办高校内部管理体制创新[J].浙江树人大学学报，2012（6）.
（作者单位：广州华商职业学院）
关键词：创新体制;依法管理;转型;升级
一、民办高职院校发展概况
我国高等职业教育是在以经济建设为中心的战略转移大背景下开始发展的，高等教育大众化为民办高职院校发展提供了发展壮大的空间，《民办教育促进法》为民办高职院校发展提供了政策保障。据有关统计数据对比：2007年全国民办高校297所，在校生163.07万人，其中本科生21.12万人，专科生141.94万人;2013年全国民办高校718所，在校生557.52万人，其中本科生361.64万人，专科生195.82万人。这7年间，民办高校发展是2007年的2.4倍，本科生在校生是2007年17.12倍，专科生在校生是2007年的1.39倍。通过数据对比可以看出，民办高职教育的发展不仅与学校数量的发展不成比例，与本科发展更不协调，本科发展是专科的12.31倍。同时，也说明民办高职在发展中还存在着一些问题。
二、对民办高职院校发展中体制机制问题的分析
当前民办高职院校中存在着诸多问题，如法人治理结构不完善、办学资金投入不足、办学定位不明晰、特色不鲜明等等。这些问题直接反映出民办高职院校在体制机制中存在着一些问题。
（一）民办高职院校体制机制存在先天不足的问题
1.一些民办高职院校是由职业培训学校、自考助学班、高考补习班改成而来，缺乏对高职院校办学规律的研究和认识，在办学过程中，办学思想不明确，只有“宏伟”的发展的目标，没有具体的办学计划，只顾招生人数，不讲专业设置计划、课程开设方案、师资配备结构、基础教学设备以及相应的学生管理和校园文化建设，教学与实习实训等关键性教学环节不能满足教学需要。
2.一些民办高职院校是由民营企业扩大经营模式和经营范围而来，他们只看重办高职政策的有利因素，过分追求投资回报，淡漠了教育的公益性原则，有的干脆袭用民营企业管理模式，实行家族企业式管理，人、财、物均有老板说了算，业绩考核、利润目标死抓不放，教师的自由发展空间被束缚得死死的，教学改革难以发展。
3.一些民办公助性质的高职院校，往往是依托一个大中型民营企业办学，公与私形不成合力。地方政府为了发展高等职业教育，动用行政手段，动员民营企业办高职;利用权力批拨行政事业编制，划拨教育用地;采用行政措施，组织各方力量，确保办成民办高职院校。民营企业由于没有办学的内在动力，就没有办学的积极性、主动性，更没有改革创新精神。
（二）民办高职院校治理结构不完善
我国《民办教育促进法》第十九条规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构”。第二十条规定：“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或董事应具有五年以上教育教学经验”。我国民办高校的治理结构是董事会领导下的校长负责制，该治理机构广泛应用在当前的国际私立教育机构。这种治理机构不同于家族管理，自然不存在家族管理的弊端，同时该治理机构既维护了股东的合法权益，也有助于民办学校的发展。尤其是多元的董事会人员构成，使董事会的决策能够全面地反映社会各界的利益诉求，使高校更好地坚持社会主义办学方向，更好地“为人民服务，为中国特色社会主义服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”。
目前，我国民办高职院校虽然也采用董事会治理结构，也实行董事会领导下的校长负责制，但是名不副实者甚多。尽管很多民办高职院校都存在董事会章程，但在实际的操作过程中，多数情况下都是董事长一人拿主意和做决定。面对这种形势，董事会的治理机构已经名存实亡，实际发挥作用的还是家族，这是因为董事会在此时已经发生了变化，存在董事会内部权力制衡机制缺失，董事长、校长职责不清，章程、议事规程成了空摆设，法人治理名实不符，内部平衡和监督机制不建全，缺乏教授治学运作机制等问题。这些不仅与民办高职院校作为“社会主义教育事业的组成部分”的地位极不相称，而且也严重影响学校的健康发展。
（三）民办教育法规不完善，扶持政策难以落实
政府对民办高等教育宏观上鼓励多，微观上限制多;上级会议及文件指示上号召多，主管部门具体落实上政策少。这在一定程度上制约了民办高等教育的更快发展。民办高职院校往往享受不到公办高职院校的同等待遇。如教育部资助的重点专业、重点实验室、重点实训基地等建设项目，公办高职院校个个有份，民办学校没有一项;还有“质量工程”项目、教学改革项目、教学科研项目等公办高职院校都可以获得财政资助，民办高职院校却被拒之门外。社会力量举资办学发展很快，现在已形成民办公助、公办民助、股份制办学等多元化投资办学形式，而国家在这方面缺乏针对性具体政策，管理制度严重滞后，民办高职院校处在不公平的竞争中。
三、创新体制机制，依法规范管理，促进民办高职院校转型升级
随着我国各方面的改革不断深入，经济建设的转型升级迫使民办高职教育不得不转型升级，而创新体制机制，依法规范管理，是民办高职院校转型升级的必由之路。
（一）深化宏观体制改革，促进民办高职院校发展
1.国家要完善民办教育的立法建设。《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》已颁布实施10多年了。这些政策法规为促进民办高职教育提供了法律保证，促进了民办高职教育迅猛发展。但是，法规建设滞后于民办高职院校的发展。如《民办教育促进法》及其实施条例对董事会成员的构成、各方面的比例、产生办法以及董事会议事规程和表决办法等都没有做出规定，导致一些学校董事会成员产生不规范、结构不合理，董事会的运行程序无章可循，难以发挥董事会有效决策作用，法人治理形同虚设。因此，在贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，国家必须在民办教育立法方面做到与时俱进，不断完善，以此引领民办教育创新体制机制，推动民办高职院校加强现代职业院校制度建设。 2.教育行政管理部门进一步减政放权，保证民办高职院校发展自主权，减少不必要的报批及评审，激发民办高职院校办学活力。一个学校开设什么专业，最适合本校办学实际，最能体现本校服务社会的价值，本校专家心里最清楚。学校自然会在政府主管部门引导下，在相关行业指导下，做出正确的专业设置和专业建设规划决策。民办高职院校最欢迎行业、企业参与人才培养工作评估，更希望第三方对其评估，因为民办高职院校具有期盼公正评价的心态。
3.健全企业参与高职教育的制度。要制定促进校企合作、深化产教融合的有关法规和激励政策，加强行业指导、评价和服务建设。要鼓励和支持多元化主体组建职业教育集团，形成优势互补的发展态势。如广州华商教育集团，对广州华商职业学院的发展起到多方面的扶持和保证作用，其依托主体太阳城集团是一个跨区域的民营企业集团，是广州华商职业学院实施校企合作办学、产教融合的靠山。太阳城集团所属的不同行业的产业单位，是广州华商职业学院专业发展中具有特殊身份的指导、参与、服务的主体。
（二）完善法人治理结构，加强现代大学制度建设
1.民办高职院校急切盼望教育行政部门转变管理职能，从“全能政府”转向“有限政府”，从管理职能转向服务、督导职能。教育行政部门通过经济手段、法律法规、评价导向对民办高职院校进行宏观调控，促进民办高职院校良性发展;要在学校专业设置、特色建设等方面为民办高职院校发展提供宽松的政策环境，给予更多的政策扶持。政府要成为民办高职院校同公办高职院校争取平等的“保护神”。
2.形成多元化的董事会构成机制。完善董事会领导下的校长负责制，组建涵盖各方利益相关的董事会机构。董事会成员应由政府代表、出资人、举办者、教职工代表等人员共同组成，形成利益制衡机制，监督教育资源规范使用，以保证学校执行国家大政方针。
3.完善董事会运作规程。在民办高职院校法人治理结构中，最高的决策机构是董事会。校长负责执行董事会的各项决策，其受聘于董事会，应正视校长和董事会的关系，保证两者的职责泾渭分明，各司其职。另外，为了保证董事会能够顺利安全的运行，必须不断完善董事会运作规程，只有了制度保障才能确保董事会的正常运行。要求董事会和校长各自负责不同的事项，董事会负责在关于高职院校长远发展的重大问题上做出决策;校长负责在已制定的决策的基础上处理高职院校的日常事务性工作，由此可知董事会具有最高的决策权，但是校长最高的行政管理权。对于高职院校来说，两者分工明确，各司其职，但都必不可缺，两者是相辅相成的关系。各自既不能“缺位”，也不能“越位”。这样才能保证民办高职院校的健康发展。
4.正确处理投资与回报的关系。民办高职院校的投资举办人对投资的合理回报是举办人的合法权益，这在《民办教育促进法》中已做出明确规定，允许投资举办人从办学结余中按年度取得合理回报。不可否认，有了利益的推动，举办人的办学积极性得到了很大的提升，因为好的学校能让他获得更多的经济利益。然而，在具体的案例中，举办者也存在着办学动力的偏差，比如过分追求经济效益，忽视了高职院校教育的本质;没有意识到民办高职院校投资和资产的重要性等，这些问题的存在已经严重影响到了高职院校的正常和长远发展。这些动力偏差，严重影响着民办学校的正常发展，也影响了民办学校的办学形象。所以，取得合理的回报关键在于合理。合理的回报是：办学前三年不要求有任何回报，只有不断追加资本投入;办学第四年以后，每年才能见到回报，但回报一般不得超过当年收费的10%，争取在第15年收回投资。在投资与回报问题上，沿海特别是广东省民办高职院校认识比较清楚。广州华商职业学院投资人太阳城集团董事长廖榕就博士就是这方面的代表。他投资办学的初衷就是回馈社会，他把改革开放以来办企业所积累的大部分资金拿来办学，其目的是以职业教育促进企业发展。他对办学既有近期打算，更有长远目标，他提出要把广州华商职业学院办成在民办高职院校中全国领先、省内一流的百年名校。有这样办学动力的投资人，就会正确处理投资与回报的关系。
（三）不断拓宽融资渠道，保证资金来源稳定
教育行业需要很大的资金投入，民办高职院校要想正常和长远发展，需不断拓宽融资渠道，保证资金来源稳定，具体应做到以下方面：
第一，政府对民办高职院校，特别是以非盈利为目的的民办高职院校有责无旁贷的经济资助责任。政府要为民办高职院校提供适当的直接的财政支持或其他扶持政策，比如从政策上来讲，给民办高职院校尽量提供各种优惠政策，不能阻碍其发展，尤其对办学成效突出的民办高职院校给予重点扶持，以保证这类学校做大做强。
第二，建立和完善成本补偿和成本分担机制，由于我国各地域之间的经济水平相差很大，在确定民办高职院校收费情况时应充分考虑地域的特点，力争做到既可以让当地的居民满意，也能够给投资者带来一定的经济效益。
第三，民办高职院校拥有灵活的市场运作机制，这是其获取长远发展的巨大优势，应进行合理利用，多多拓宽自身的融资渠道，同时还应该有针对性的引进国外优质教育资源，如此一来，民办高职院校的教育效果一定能够事半功倍，进而促进高职院校的长远发展。
第四，在适当的时机可考虑开办教育金融业务，发行教育债券或股票，创办教育银行，为民办教育吸纳更多的发展资金。
第五，建立社会捐赠制度，制定鼓励捐赠教育事业的优惠政策。
（四）实施校内体制机制创新改革，提高办学水平和办学效益
1.创建精简高效的校内管理体制和运行机制，促进民办高职院校良性运转。
（1）实行院系两级管理，强化教育教学职能部门，精简上下对口的事务性部门，重心下移，向系一级办学主体放权，发挥其积极性和创造性。
（2）建立学术委员会，逐步提高学术委员会在学校专业发展中的地位和作用，彻底改变以行政管理学院为中心的局面。
（3）以资产为纽带，深化民办高职院校科技创新改革和后勤服务，发挥学校科技创新服务社会的社会功能和经济效能，推行后勤服务社会化。
2.积极推行全员聘任人事制度。民办高职院校应根据自身的实际需要，遵循“按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任，严格考核，合约管理”的原则，在严格定编定岗定职的基础上，对全体教职工实行有限期聘任制。第一，实行竞争上岗，择优聘任，由“身份管理”转向“岗位管理”;第二，由资格的评审转向岗位职务的聘任;第三，由论资排辈转向竞争上岗;第四，由指标控制转向结构比例制约。
3.建立绩效分配制度。绩效制度是完善以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，实施以岗位工资和岗位津贴为主要内容的高职院校内部管理分配制度。要推行将职工工资收入与其岗位职责，工作业绩直接挂钩，适当拉开档次，定期调整，真正体现公平公正、奖优罚劣、奖勤罚懒、强化分配的激励功能，对优秀拔类人才、高层次人才、专业带头人、中青年骨干教师与管理骨干实行特殊津贴，使高层次、高素质人才引进来、留得住、用得上。
参考文献：
[1]徐金安.民办高校运行机制与管理体制探讨[J].人民论坛，2013（5）.
[2]胡卫.民办教育的发展与规范[M].北京：教育科学出版社，2000.
[3]潘懋元.大力推进民办高校内部管理体制创新[J].浙江树人大学学报，2012（6）.
（作者单位：广州华商职业学院）