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农民、农村和农业问题是中国社会的基本问题,而土地制度又是这些基本问题的核心,最重要的核心也是农村中农业生产、经营、收入分配等制度方面安排的基础。不存在一个完善的土地流转市场时,土地调整在某些情况下能够改善资源配置效率。值得注意的是,在农业收益率很低的情况下,农户外出可能使得土地流向那些不能有效使用的农户,这不利于农业生产效率的提高。