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当各地总结交流国有粮食企业改革的经验成果，无不津津乐道于改组了多少企业、置换了多少职工身份、下岗分流了多少职工之时，总让人感觉有些不是滋味。如果说，国有粮食企业改革要由谁来“埋单”，各级政府责无旁贷。因为，政府是国有粮食企业改革的主张者、推动者，理当担负相应的责任、付出相应的成本。但反观各地国有粮食企业的改革，其实并非尽然。在许多地方，政府主导国有粮食企业的改组改造，以低廉的补偿金置换职工身份、下岗分流职工。广大粮食职工扮演了国有粮食企业改革“埋单”者的角色。