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摘 要：论文论述的是在城镇国有土地上建设工程竣工后的验收测量，竣工验收测量是建设地块建筑物竣工后所进行的一项国有土地批后实施管理阶段的测量工作，论文中对其精度要求和质量控制进行了讨论。
关键词：国有土地，竣工测量，精度质量控制
前 言
在城镇建成与规划内区内工业、商用、住宅、环境、 交通、市政设施等都建在国有土地上，当工程竣工后，都要对使用地块进行竣工验收测量，测量成果对实施国土管理十分重要。因此，讨论城镇国有土地竣工验收测量的精度要求和质量控制，对土地竣工测量工作具有一定的意义。
1 国有土地竣工测量
国有土地竣工验收测量是指在符合总体规划的地块上进行开发建设，待土地上建筑、构筑物全部竣工后进行的一项土管部门实施审核发证的前期工作。工程竣工后，为核准用地红线，更新地籍图，需对地块所建工程进行一次全面准确量测。测后通过地籍管理（GIS）软件进行分析，就能直观地对比建筑物在批前、建成后两种土地利用状况的变化情况，为土地规划、地籍管理、登记发证、违法用地监督管理提供准确的数据，有助于提高土地使用权审批与监管的科学水平和工作效率。
2 国有土地竣工验收测量的内容
城镇国有土地竣工测量的内容：
（1） 竣工地籍图测量：主要依据变更地籍图测量要求，全面反映地籍要素、数学要素、地物要素、四至相邻建筑物、道路及绿化等、用地范围线的界址桩位需重新确认实测； 地籍图实测范围一般要求对规划用地红线的外适当延伸实测 。
（2） 平面地物及四至关系测量：一般包括竣工建筑物及周边现状地物测绘、建筑物与征地线、实际占用土地面积线等。
（3） 建筑物单体及面积测量： 建筑物应施测各墙体墙基线外部轮廓线。如小区中的居民楼、商铺、物管社区用房、汽车库等配套设施面积需单独设宗的，需将这部分建筑落地占地面积测量后标注。
每一地块所建建筑工程在进行竣工测量时，主要内容均为：测绘该工程竣工时的地籍分幅图，土地登记发证所附的宗地图等成果。根据土地竣工测量特点，每幢地籍图的内容主要有以下几方面： 行政界线要素、界址要素、 地籍号、地类、土地座落、土地使用者名称等
3 竣工测量的精度要求
（1） 城镇国有土地竣工测量按1：500地籍图测量，采用全野外数字化方法施测，精度要求：
①点位精度
因国有土地竣工测量验收的主体是用地界址线和竣工建筑物，其碎部点的竣工测量精度应提高到图根点的精度，界址点之间、界址点相对于邻近平面控制点的点位中误差不得大于±5cm；
②界址点，地物间距的精度
界址点之间及主要明显地物点之间间距中误差不得大于±5cm；
（2） 城镇国有土地竣工测量中其它配套设施不作为竣工验收的主体，其测量精度要求（以1∶500 比例尺地形图为准），根据《城市测量规范》要求进行施测，其测量精度应满足1∶500 比例尺地形图精度。
4 城镇国有土地竣工测量的质量控制
（1） 质量控制要求
城镇国有土地竣工验收测量作为一项服务于城镇建设发展和城镇国土资源管理的基础性工作，有着自身的特点和要求。竣工验收测量的质量控制按其衡量的标准分为测量精度质量控制和图面内容质量控制两个方面。
①测量精度质量控制
为了使竣工后的变更地籍图与土地勘测定界测量图能进行同精度比较，利于国土规划管理部门正确地开展批后管理，竣工测量的平面控制精度，要求高于或等于勘测定界测量的控制精度。《城市测量规范》规定：拨地测量应按三级导线的技术要求执行。测量的控制点可即可用全站仪布设光电测距导线，也可利用城市CORS系统进行GPS RTK定位技术进行多次观测代替三级导线，图根点精度严格按照规程要求，布设的控制点间相对点位中误差应符合卫星定位城市测量规范要求，并且两相邻控制点间距离不能小于观测边长。
竣工验收测量图细部施测采用全站仪按《规范》中的要求进行测绘，在测量中对界址点的测定精度要求，界址点相对于邻近控制点及竣工建筑物为明显外部地物点的点位和间距中误差要求不大于5 cm
②图面内容质量控制
竣工测量变更地籍图要表达完整的地籍测绘信息，用于GIS信息数据更新，满足GIS信息系统地籍管理的需要，满足土地使用权登记发证需求。
竣工测量变更地籍图按1 ∶500比例尺，按《地籍调查规程》 和《城市测量规范》要求进行竣工地块与相邻地块部分建筑物测绘，当对测绘有多栋住宅小区竣工验收测量 时，施测地块内部现状道路，还有建筑物前后的绿化界线、泊车位范围、景观等。对用地地塊落地界址点必须实测。
（2） 质量控制的措施
由于竣工测量成果的重要性，实时、全面、准确地控制其生产过程，监督、规范在生产过程中严格执行国家法律法规、行业标准规范以及其他相关技术要求，以保证竣工验收测量成果质量。
①实行土地竣工验收测量的准入机制
土地竣工验收测量涉及基础测绘和地籍信息采集两个方面，这就要求测量人员要具备测绘知识和土地管理相关法律知识。要求测量人员必须是工作责任心强，技术水平较高，经过土地相关法律和地籍测量技术培训，有测绘从业资格证书。并且尽量固定本市国土部门的测绘队伍参与验收测量工作，因国土部门的测绘队熟悉本系统对土地管理、变更地籍调查等对测量成果资料的要求，其他行业和外地的测绘队伍，由于不受国土部门管理，因利益驱驶，易发生对测量成果的造假。
②把好控制测量质量关
在控制测量工作中，有以下几方面值得注意：
a.城镇建设区由于道路的改扩建，沿路布设的导线点常常被破坏，在进行竣工测量时，作业人员要及时补布一、二级导线并与原导线点进行联测。
b.各地CORS系统建成为控制测量带来的方便，但在使用CORS系统进行GPS RTK是单点定位时，图根控制点间须进行距离检查，以确定所测控制点的精度情况及断定坐标是否正确。
（3）提高地物碎布点数据采集精度
建筑物的拐角通常为直角，且有阳角、阴角之分。当测量阳角角顶位置时，可用全站仪采用角度偏心观测；测量阴角顶点位置时，可用全站仪采用距离偏心观测。这一措施可提高地物细部点的测量精度。
在测量时，有些地点人员棱镜不能到位，这种情况下使用无棱镜时，但应注意观测角度和照准位置。
（4） 实行有效的质量管理措施
对变更地籍测量图件要求土地竣工验收测量成果的错误率为零，外业数据采集、内业数编辑以及质量检查都必须细致、准确。在质检方面，测绘成果经过三级100%的质检，并且质检科根据项目工程的复杂情况组织人员进行随时的抽查。在质量管理措施方面，测绘单位应对测量成果进行优、良、合格质量评定，并按评定情况实行奖惩，形成争优和杜绝不合格的机制。
结束语
这篇论文，主要讨论了城镇国有土地竣工验收测量作业方法、精度要求和质量控制。
城镇国有土地竣工验收测量是国土管理部门各项管理工作中不可缺少的重要环节，优质的土地竣工验收测量成果可为城镇地籍管理信息系统提供了完整、准确的基础资料；为数字国土的建设提供了可靠的数据。
文中论述的不足之处，望同行共同探讨。
参考文献
[1] 樊志全.地籍调查.中国农业出版社[M]
[2] GB 50026-2007，工程测量规范[S]
[3] CJJ 8-99，城市测量规范[S]
[3] 唐永成.城市建筑竣工测量概述[J].工程与技术，2007（11）：38-39
[4] 钟玉林，龚少平.城市建筑竣工测量的质量控制[J].城市勘测，2007（2）：91-99
关键词：国有土地，竣工测量，精度质量控制
前 言
在城镇建成与规划内区内工业、商用、住宅、环境、 交通、市政设施等都建在国有土地上，当工程竣工后，都要对使用地块进行竣工验收测量，测量成果对实施国土管理十分重要。因此，讨论城镇国有土地竣工验收测量的精度要求和质量控制，对土地竣工测量工作具有一定的意义。
1 国有土地竣工测量
国有土地竣工验收测量是指在符合总体规划的地块上进行开发建设，待土地上建筑、构筑物全部竣工后进行的一项土管部门实施审核发证的前期工作。工程竣工后，为核准用地红线，更新地籍图，需对地块所建工程进行一次全面准确量测。测后通过地籍管理（GIS）软件进行分析，就能直观地对比建筑物在批前、建成后两种土地利用状况的变化情况，为土地规划、地籍管理、登记发证、违法用地监督管理提供准确的数据，有助于提高土地使用权审批与监管的科学水平和工作效率。
2 国有土地竣工验收测量的内容
城镇国有土地竣工测量的内容：
（1） 竣工地籍图测量：主要依据变更地籍图测量要求，全面反映地籍要素、数学要素、地物要素、四至相邻建筑物、道路及绿化等、用地范围线的界址桩位需重新确认实测； 地籍图实测范围一般要求对规划用地红线的外适当延伸实测 。
（2） 平面地物及四至关系测量：一般包括竣工建筑物及周边现状地物测绘、建筑物与征地线、实际占用土地面积线等。
（3） 建筑物单体及面积测量： 建筑物应施测各墙体墙基线外部轮廓线。如小区中的居民楼、商铺、物管社区用房、汽车库等配套设施面积需单独设宗的，需将这部分建筑落地占地面积测量后标注。
每一地块所建建筑工程在进行竣工测量时，主要内容均为：测绘该工程竣工时的地籍分幅图，土地登记发证所附的宗地图等成果。根据土地竣工测量特点，每幢地籍图的内容主要有以下几方面： 行政界线要素、界址要素、 地籍号、地类、土地座落、土地使用者名称等
3 竣工测量的精度要求
（1） 城镇国有土地竣工测量按1：500地籍图测量，采用全野外数字化方法施测，精度要求：
①点位精度
因国有土地竣工测量验收的主体是用地界址线和竣工建筑物，其碎部点的竣工测量精度应提高到图根点的精度，界址点之间、界址点相对于邻近平面控制点的点位中误差不得大于±5cm；
②界址点，地物间距的精度
界址点之间及主要明显地物点之间间距中误差不得大于±5cm；
（2） 城镇国有土地竣工测量中其它配套设施不作为竣工验收的主体，其测量精度要求（以1∶500 比例尺地形图为准），根据《城市测量规范》要求进行施测，其测量精度应满足1∶500 比例尺地形图精度。
4 城镇国有土地竣工测量的质量控制
（1） 质量控制要求
城镇国有土地竣工验收测量作为一项服务于城镇建设发展和城镇国土资源管理的基础性工作，有着自身的特点和要求。竣工验收测量的质量控制按其衡量的标准分为测量精度质量控制和图面内容质量控制两个方面。
①测量精度质量控制
为了使竣工后的变更地籍图与土地勘测定界测量图能进行同精度比较，利于国土规划管理部门正确地开展批后管理，竣工测量的平面控制精度，要求高于或等于勘测定界测量的控制精度。《城市测量规范》规定：拨地测量应按三级导线的技术要求执行。测量的控制点可即可用全站仪布设光电测距导线，也可利用城市CORS系统进行GPS RTK定位技术进行多次观测代替三级导线，图根点精度严格按照规程要求，布设的控制点间相对点位中误差应符合卫星定位城市测量规范要求，并且两相邻控制点间距离不能小于观测边长。
竣工验收测量图细部施测采用全站仪按《规范》中的要求进行测绘，在测量中对界址点的测定精度要求，界址点相对于邻近控制点及竣工建筑物为明显外部地物点的点位和间距中误差要求不大于5 cm
②图面内容质量控制
竣工测量变更地籍图要表达完整的地籍测绘信息，用于GIS信息数据更新，满足GIS信息系统地籍管理的需要，满足土地使用权登记发证需求。
竣工测量变更地籍图按1 ∶500比例尺，按《地籍调查规程》 和《城市测量规范》要求进行竣工地块与相邻地块部分建筑物测绘，当对测绘有多栋住宅小区竣工验收测量 时，施测地块内部现状道路，还有建筑物前后的绿化界线、泊车位范围、景观等。对用地地塊落地界址点必须实测。
（2） 质量控制的措施
由于竣工测量成果的重要性，实时、全面、准确地控制其生产过程，监督、规范在生产过程中严格执行国家法律法规、行业标准规范以及其他相关技术要求，以保证竣工验收测量成果质量。
①实行土地竣工验收测量的准入机制
土地竣工验收测量涉及基础测绘和地籍信息采集两个方面，这就要求测量人员要具备测绘知识和土地管理相关法律知识。要求测量人员必须是工作责任心强，技术水平较高，经过土地相关法律和地籍测量技术培训，有测绘从业资格证书。并且尽量固定本市国土部门的测绘队伍参与验收测量工作，因国土部门的测绘队熟悉本系统对土地管理、变更地籍调查等对测量成果资料的要求，其他行业和外地的测绘队伍，由于不受国土部门管理，因利益驱驶，易发生对测量成果的造假。
②把好控制测量质量关
在控制测量工作中，有以下几方面值得注意：
a.城镇建设区由于道路的改扩建，沿路布设的导线点常常被破坏，在进行竣工测量时，作业人员要及时补布一、二级导线并与原导线点进行联测。
b.各地CORS系统建成为控制测量带来的方便，但在使用CORS系统进行GPS RTK是单点定位时，图根控制点间须进行距离检查，以确定所测控制点的精度情况及断定坐标是否正确。
（3）提高地物碎布点数据采集精度
建筑物的拐角通常为直角，且有阳角、阴角之分。当测量阳角角顶位置时，可用全站仪采用角度偏心观测；测量阴角顶点位置时，可用全站仪采用距离偏心观测。这一措施可提高地物细部点的测量精度。
在测量时，有些地点人员棱镜不能到位，这种情况下使用无棱镜时，但应注意观测角度和照准位置。
（4） 实行有效的质量管理措施
对变更地籍测量图件要求土地竣工验收测量成果的错误率为零，外业数据采集、内业数编辑以及质量检查都必须细致、准确。在质检方面，测绘成果经过三级100%的质检，并且质检科根据项目工程的复杂情况组织人员进行随时的抽查。在质量管理措施方面，测绘单位应对测量成果进行优、良、合格质量评定，并按评定情况实行奖惩，形成争优和杜绝不合格的机制。
结束语
这篇论文，主要讨论了城镇国有土地竣工验收测量作业方法、精度要求和质量控制。
城镇国有土地竣工验收测量是国土管理部门各项管理工作中不可缺少的重要环节，优质的土地竣工验收测量成果可为城镇地籍管理信息系统提供了完整、准确的基础资料；为数字国土的建设提供了可靠的数据。
文中论述的不足之处，望同行共同探讨。
参考文献
[1] 樊志全.地籍调查.中国农业出版社[M]
[2] GB 50026-2007，工程测量规范[S]
[3] CJJ 8-99，城市测量规范[S]
[3] 唐永成.城市建筑竣工测量概述[J].工程与技术，2007（11）：38-39
[4] 钟玉林，龚少平.城市建筑竣工测量的质量控制[J].城市勘测，2007（2）：91-99