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摘要：本文分析了制度建设在安全管理工作中的重要性，落实和强化安全教育培训工作，针对培训教育中存在的问题，提出了加强和改进安全教育培训工作的对策和措施；培养干部职工的安全意识和责任心，落实隐患治理整改，保障矿井的长治久安。
关键词：创新；制度建设；安全教育培训；隐患的排查治理
“煤矿、矿长、矿工”三者浑然一体。煤炭是我国能源的主体，作为高危行业，煤矿安全是重中之重；矿工是煤炭生产的主体，常年工作在不见阳光、异常艰苦的井下，以肉体之躯开采光明、奉献社会，他们的生命安全必须得到最有力有效的保护；矿长作为一矿之长，是煤矿安全生产主体的第一责任者，是矿工生命的护卫者，所作所为关乎矿工和家庭安康幸福、社会和谐稳定。因此，煤矿安全管理更是一刻也不能松懈。
健全管理制度，形成严密的安全防范网络
抓好安全生产，健全制度和創新机制是根本。构筑全矿上上下下安全生产防范体系，严格遵守《煤矿矿长保护矿工生命七条规定》，实行矿长全面负责，群众监督参与，使干部和全体职工都重视和支持。在这个过程中，着重建立并严格执行三种制度：
一是严格落实煤矿生产责任和着力抓好十项措施。进一步强化煤矿安全生产的主体地位，全面落实煤矿安全生产责任，着力抓好井下通风、顶板支护、提升运输、机电设备管理、防瓦斯、防灭火、防煤尘、防治水，规范入井人员安全防护装备、控制超能力生产等十项措施。
二是实行每周一次的安全生产例会制度和隐患排查治理制度。
三是制定评价标准和工作目标，促进煤矿加大安全生产投入，彻底改善安全生产条件，不断夯实安全生产基础工作。
从严把关，全力进行安全隐患排查和消除
事故隐患排查及消除的关键是及时发现事故隐患并及时排查处理。根据生产具体情况建立一整套完善的事故隐患排查制度，能有效地控制事故的发生，尤其是控制重大事故的发生。
首先事故隐患排查的关键是抓现场管理。作业现场事故隐患排查应遵守的原则是：不安全不生产；事故隐患未彻底处理不生产；安全措施不落实不生产；生产过程中出现事故隐患，必须立即停止作业，进行事故隐患整改；交班时事故隐患未处理彻底，必须向下一个班交待清楚。
执行这项工作的关键人物是跟班领导，其具备的专业知识的多与少，责任心的强与弱，直接影响现场事故隐患的发现、排查及其预防。因此，抓好事故隐患排查的关键是：抓跟班领导的安全管理，提高跟班领导安全素质和责任意识。
其次重大事故隐患治理，首先应及时采取有效的、针对性强的防范措施，以控制其引发事故。现场管理者责任心的强弱及其拥有的安全技术水平高低决定重大事故隐患是否带来危害。提高现场安全管理者的安全技术水平是关键，同时排查重大事故隐患要快速，做到资金、材料设备、技术措施落实到位，不要怕花钱、不要怕费时、费力，更不要有侥幸心理，尤其是不可急功近利。
再者，事故隐患的消除要通过多种渠道，尤其是要增强所有从业人员的安全意识，不断提高安全文化建设。由于从业人员的素质参差不齐，要求安全管理方法也要千差万别，这就需要煤矿全体干部员工共同努力才能实现。人是引发事故隐患的最活跃因素，所以消除事故隐患首先要抓住人为这个关键，不断强化作业人员、管理人员的安全素质教育，增强人的安全责任心。
强化培训，增强职工防范意识
目前安全教育培训中存在的问题：重视程度不够，培训效果不佳一些基层单位对安全教育培训工作重要性认识不足，积极性不高。有的则是为拿证而培训，也有的为了通过验收而搞突击培训，缩短培训时间，削减培训内容，导致培训效果不佳。
培训内容单一，教材适用性不强，存在“大一统”现象安全教育培训中，各工种间发展不平衡。随着企业跨越式发展，涉足领域不断扩大，工种类型也急剧增加。但安全技术培训目前基本上还在走应试教育的老路，统一的教学大纲，统一的教学计划，统一的教材，统一的考核，统一发证。
培训形式呆板，缺乏灵活性和生动性目前安全教育培训工作，在形式上大多仍局限于课堂理论教学，教学方法基本是“填鸭式”，学员始终处于被动接受的角色，激发不起学习兴趣，索然无味。
专业师资力量薄弱长期以来，作为培训机构的专职教师往往讲不了专业技术课，而是靠聘请生产技术岗位上的人员授课，难以保证培训工作的前后连贯性和培训内容的系统性。
监督管理机制不够完善一是培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的评估检查，未把学员的学习效果作为考核评价的指标，培训工作和安全管理脱节；二是缺乏有效的激励机制，激发不起学员学习的主动性；三是在培训需求分析、培训过程跟踪、培训效果调查等过程中缺乏相应的管理机制。如基础数据掌握不够，对培训现状和预测需求不了解等。
针对存在的问题，大黄山豫新煤业本着防线安全教育培训是安全生产的基本要求，是贯彻“安全第一、预防为主”方针的具体举措，是搞好安全生产的治本之策。加强和改进安全教育培训工作，紧紧围绕“人是最大的安全隐患”这一课题，始终坚持“观念是先导、落实是关键、机制是保证、质量是根本”的宗旨，不断创新安全教育培训工作，取得了较好的效果。
重视安全生产的思想教育，提高员工安全意识。安全生产的思想教育包括：安全生产的法制教育、道德教育、集体荣誉感教育、责任感教育。完善激励机制，调动员工参与安全教育培训的积极性和主动性，创造必要条件，让员工能够学近年来职教中心先后出台了《员工外出培训管理办法》、《职工安全培训管理办法》、《职业技能鉴定管理办法》等十余项职工培训制度，从制度上营造了员工参与学习培训的良好环境。
确立激励导向，让员工主动学；通过和义煤的合作，引进《高技能人才激励办法》，通过“技能竞赛”渠道产生的“优胜选手”，“推荐选拔”渠道产生的“技术能手”，“技能鉴定”渠道产生的“技师”、“高级技师”进行了破格认定，不断创新分配机制。 在一线岗位推行二次分配，把岗位的技术难度作为分配的主要因素之一，实行各个岗位公开竞争上岗。在集体作业工种中设立了主、副操作手评比制度，形成了高技能高收入的有效机制。完善的激励机制，使员工尝到了学技术的甜头，以往那种一线工人不愿学、被动学的现象得到了有效改观。
建立约束机制，让员工必须学要从技术比赛入手实行优胜劣汰制度，把原来的考试自愿报名改为该工种所有技术工人必须参加考试或竞赛，并将考试和竞赛结果与工资收入挂钩。对参加培训的职工进行严格考核，若两次不合格将处以降档两级，外出培训不合格所有费用一律不予报销。每两年对工人专家进行一次综合考评，对不符合要求的员工予以解聘。
引入责任倒推机制，落实安全责任培训质量不高是“三违”的主要原因之一，为杜绝因培训质量问题带来不安全事故的发生，引入了责任事故倒推法，对违章责任事故人员从证件的有无、证件的有效性、培训的有效性、培训教师的质量逐一倒推，分析原因，进行责任的落实。这一机制强化了安全教育培训责任，突出了质量意识。
法制教育就是对员工进行安全方针、政策、法纪、事故案例教育以及安全生产技术法规教育等，使员工自觉遵守安全生产的法律、法规，做到执法、懂法、守法；道德教育就是让员工在工作中逐步养成希望为他人服务的情感，做到“我不伤害别人”，当别人受到伤害时能及时抢救，尤其是当他人违章时能及时制止，并能及时提醒他人预防为主；集体荣誉感教育就是让员工关心集体的荣誉、企业的兴衰，把自己在生产中的行为与集体的荣誉紧密联系起来，让员工知道，不安全行为易发生工伤事故，不仅影响班组和企业的纪律、评比和声誉，还会造成经济上的巨大损失，有损企业的形象；安全责任感教育就是让员工充分认识“我”在家庭、企业和社会中的重要性；正确认识自己的价值，树立正确的安全价值观；认识到安全不仅是企业生产的需要，最主要的还是自己的安全需要；认识到安全不仅是要对企业负责，对社会负责，更是对自己、对家庭负责。
加强员工的安全技术知识和技能教育，提高安全管理层次。安全生产技术知识教育，包括一般生产技术知识、一般安全生产技术知识和专业安全生产技术知识等教育。
一般生产技术知识教育的主要内容有：企业的基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机械设备的性能和知识，工人在生产中积累的操作技能和经验以及产品的结构、性能、质量和规格等。一般安全生产知识教育就是井下的危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；个人安全防护常识等。专业安全生產技术知识教育比较专门和深入，包括安全生产技术知识，以及根据这些技术知识和经验制定的各种安全生产操作规程等教育。
总之，加强煤矿安全管理，做到防患于未然。不仅要从制度上，还要从基础管理、从人员、从素质教育上保证经常化、全面化和规范化。只有这样才能真正实现企业安全生产管理工作的长治久安。
关键词：创新；制度建设；安全教育培训；隐患的排查治理
“煤矿、矿长、矿工”三者浑然一体。煤炭是我国能源的主体，作为高危行业，煤矿安全是重中之重；矿工是煤炭生产的主体，常年工作在不见阳光、异常艰苦的井下，以肉体之躯开采光明、奉献社会，他们的生命安全必须得到最有力有效的保护；矿长作为一矿之长，是煤矿安全生产主体的第一责任者，是矿工生命的护卫者，所作所为关乎矿工和家庭安康幸福、社会和谐稳定。因此，煤矿安全管理更是一刻也不能松懈。
健全管理制度，形成严密的安全防范网络
抓好安全生产，健全制度和創新机制是根本。构筑全矿上上下下安全生产防范体系，严格遵守《煤矿矿长保护矿工生命七条规定》，实行矿长全面负责，群众监督参与，使干部和全体职工都重视和支持。在这个过程中，着重建立并严格执行三种制度：
一是严格落实煤矿生产责任和着力抓好十项措施。进一步强化煤矿安全生产的主体地位，全面落实煤矿安全生产责任，着力抓好井下通风、顶板支护、提升运输、机电设备管理、防瓦斯、防灭火、防煤尘、防治水，规范入井人员安全防护装备、控制超能力生产等十项措施。
二是实行每周一次的安全生产例会制度和隐患排查治理制度。
三是制定评价标准和工作目标，促进煤矿加大安全生产投入，彻底改善安全生产条件，不断夯实安全生产基础工作。
从严把关，全力进行安全隐患排查和消除
事故隐患排查及消除的关键是及时发现事故隐患并及时排查处理。根据生产具体情况建立一整套完善的事故隐患排查制度，能有效地控制事故的发生，尤其是控制重大事故的发生。
首先事故隐患排查的关键是抓现场管理。作业现场事故隐患排查应遵守的原则是：不安全不生产；事故隐患未彻底处理不生产；安全措施不落实不生产；生产过程中出现事故隐患，必须立即停止作业，进行事故隐患整改；交班时事故隐患未处理彻底，必须向下一个班交待清楚。
执行这项工作的关键人物是跟班领导，其具备的专业知识的多与少，责任心的强与弱，直接影响现场事故隐患的发现、排查及其预防。因此，抓好事故隐患排查的关键是：抓跟班领导的安全管理，提高跟班领导安全素质和责任意识。
其次重大事故隐患治理，首先应及时采取有效的、针对性强的防范措施，以控制其引发事故。现场管理者责任心的强弱及其拥有的安全技术水平高低决定重大事故隐患是否带来危害。提高现场安全管理者的安全技术水平是关键，同时排查重大事故隐患要快速，做到资金、材料设备、技术措施落实到位，不要怕花钱、不要怕费时、费力，更不要有侥幸心理，尤其是不可急功近利。
再者，事故隐患的消除要通过多种渠道，尤其是要增强所有从业人员的安全意识，不断提高安全文化建设。由于从业人员的素质参差不齐，要求安全管理方法也要千差万别，这就需要煤矿全体干部员工共同努力才能实现。人是引发事故隐患的最活跃因素，所以消除事故隐患首先要抓住人为这个关键，不断强化作业人员、管理人员的安全素质教育，增强人的安全责任心。
强化培训，增强职工防范意识
目前安全教育培训中存在的问题：重视程度不够，培训效果不佳一些基层单位对安全教育培训工作重要性认识不足，积极性不高。有的则是为拿证而培训，也有的为了通过验收而搞突击培训，缩短培训时间，削减培训内容，导致培训效果不佳。
培训内容单一，教材适用性不强，存在“大一统”现象安全教育培训中，各工种间发展不平衡。随着企业跨越式发展，涉足领域不断扩大，工种类型也急剧增加。但安全技术培训目前基本上还在走应试教育的老路，统一的教学大纲，统一的教学计划，统一的教材，统一的考核，统一发证。
培训形式呆板，缺乏灵活性和生动性目前安全教育培训工作，在形式上大多仍局限于课堂理论教学，教学方法基本是“填鸭式”，学员始终处于被动接受的角色，激发不起学习兴趣，索然无味。
专业师资力量薄弱长期以来，作为培训机构的专职教师往往讲不了专业技术课，而是靠聘请生产技术岗位上的人员授课，难以保证培训工作的前后连贯性和培训内容的系统性。
监督管理机制不够完善一是培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的评估检查，未把学员的学习效果作为考核评价的指标，培训工作和安全管理脱节；二是缺乏有效的激励机制，激发不起学员学习的主动性；三是在培训需求分析、培训过程跟踪、培训效果调查等过程中缺乏相应的管理机制。如基础数据掌握不够，对培训现状和预测需求不了解等。
针对存在的问题，大黄山豫新煤业本着防线安全教育培训是安全生产的基本要求，是贯彻“安全第一、预防为主”方针的具体举措，是搞好安全生产的治本之策。加强和改进安全教育培训工作，紧紧围绕“人是最大的安全隐患”这一课题，始终坚持“观念是先导、落实是关键、机制是保证、质量是根本”的宗旨，不断创新安全教育培训工作，取得了较好的效果。
重视安全生产的思想教育，提高员工安全意识。安全生产的思想教育包括：安全生产的法制教育、道德教育、集体荣誉感教育、责任感教育。完善激励机制，调动员工参与安全教育培训的积极性和主动性，创造必要条件，让员工能够学近年来职教中心先后出台了《员工外出培训管理办法》、《职工安全培训管理办法》、《职业技能鉴定管理办法》等十余项职工培训制度，从制度上营造了员工参与学习培训的良好环境。
确立激励导向，让员工主动学；通过和义煤的合作，引进《高技能人才激励办法》，通过“技能竞赛”渠道产生的“优胜选手”，“推荐选拔”渠道产生的“技术能手”，“技能鉴定”渠道产生的“技师”、“高级技师”进行了破格认定，不断创新分配机制。 在一线岗位推行二次分配，把岗位的技术难度作为分配的主要因素之一，实行各个岗位公开竞争上岗。在集体作业工种中设立了主、副操作手评比制度，形成了高技能高收入的有效机制。完善的激励机制，使员工尝到了学技术的甜头，以往那种一线工人不愿学、被动学的现象得到了有效改观。
建立约束机制，让员工必须学要从技术比赛入手实行优胜劣汰制度，把原来的考试自愿报名改为该工种所有技术工人必须参加考试或竞赛，并将考试和竞赛结果与工资收入挂钩。对参加培训的职工进行严格考核，若两次不合格将处以降档两级，外出培训不合格所有费用一律不予报销。每两年对工人专家进行一次综合考评，对不符合要求的员工予以解聘。
引入责任倒推机制，落实安全责任培训质量不高是“三违”的主要原因之一，为杜绝因培训质量问题带来不安全事故的发生，引入了责任事故倒推法，对违章责任事故人员从证件的有无、证件的有效性、培训的有效性、培训教师的质量逐一倒推，分析原因，进行责任的落实。这一机制强化了安全教育培训责任，突出了质量意识。
法制教育就是对员工进行安全方针、政策、法纪、事故案例教育以及安全生产技术法规教育等，使员工自觉遵守安全生产的法律、法规，做到执法、懂法、守法；道德教育就是让员工在工作中逐步养成希望为他人服务的情感，做到“我不伤害别人”，当别人受到伤害时能及时抢救，尤其是当他人违章时能及时制止，并能及时提醒他人预防为主；集体荣誉感教育就是让员工关心集体的荣誉、企业的兴衰，把自己在生产中的行为与集体的荣誉紧密联系起来，让员工知道，不安全行为易发生工伤事故，不仅影响班组和企业的纪律、评比和声誉，还会造成经济上的巨大损失，有损企业的形象；安全责任感教育就是让员工充分认识“我”在家庭、企业和社会中的重要性；正确认识自己的价值，树立正确的安全价值观；认识到安全不仅是企业生产的需要，最主要的还是自己的安全需要；认识到安全不仅是要对企业负责，对社会负责，更是对自己、对家庭负责。
加强员工的安全技术知识和技能教育，提高安全管理层次。安全生产技术知识教育，包括一般生产技术知识、一般安全生产技术知识和专业安全生产技术知识等教育。
一般生产技术知识教育的主要内容有：企业的基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机械设备的性能和知识，工人在生产中积累的操作技能和经验以及产品的结构、性能、质量和规格等。一般安全生产知识教育就是井下的危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；个人安全防护常识等。专业安全生產技术知识教育比较专门和深入，包括安全生产技术知识，以及根据这些技术知识和经验制定的各种安全生产操作规程等教育。
总之，加强煤矿安全管理，做到防患于未然。不仅要从制度上，还要从基础管理、从人员、从素质教育上保证经常化、全面化和规范化。只有这样才能真正实现企业安全生产管理工作的长治久安。