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<正>一、文件出台背景2010年以来,非煤矿山领域共发生重大事故10起,造成135人死亡。重特大事故对党和政府形象、对人民群众的安全感造成巨大冲击。今年1~3月,全国非煤矿山领域共发生事故82起、死亡102人,同比分别增加15.5%和32.5%,其中较大事故4起、死亡20人,去年同期未发生较大事故。非煤矿山安全生产形势十分严峻。为有效防范遏制非煤矿山生产安全事故,特