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安全评价是运用安全系统工程的原理和方法,对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测,并根据可能导致的事故风险的大小,提出相应的安全对策措施,以达到工程、系统安全目的。安全评价贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价,既是政府安全监督管理的需要,也是生产经营单位搞好安全生产工作的重要保证。
近年来,为了严格规范安全生产条件,进一步加强安全生产监督管理,国家相继出台了一系列安全法律法规,实现施工企业安全生产评价工作的规范化和制度化,促进施工企业安全生产管理水平的提高。根据2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,2003年12月颁布《施工企业安全生产评价标准》JGJ/77-2003,为加强施工企业生产的监督管理,科学地评价施工企业安全生产条件、安全生产业绩及相应的安全生产能力,制定了法律依据;2004年1月颁布《安全生产许可证条例》(国务院第379号)的第三条明确规定了建筑施工企业被告安全生产许可制度,并在第六条规定了企业取得安全生产许可证,应当具备的安全生产条件。
厦门市建设行政主管部门委托市建筑行业协会施工安全专业委员会,对本市部分施工企业进行安全生产评价。随着安全生产评价工作的开展,接受安全生产评价的施工企业,根据安全生产评价标准的要求和评价报告的对策建议,对企业安全生产管理等进行全方面整改和完善,使企业的安全管理和整体安全文化建设,都得到质的提高。
一、通过开展安全生产评价,促进施工企业进一步完善企业的安全管理规章制度
随着国家和行业有关安全生产的法律法规的建立和完善,有些施工企业的安全管理制度已不切合实际,陈旧、可操作性差,在制度的落实上也缺乏力度。通过对施工企业开展安全生产评价,促进企业依法建立健全内部安全管理规章制度,加强管理,形成强化基础、自我约束的安全生产工作机制。
在安全生产责任落实方面,制定职责清晰的安全生产责任制度,对责任制中的各部门、各层次的安全责任确认落实,责任考核横向到边、纵向到底,奖罚分明,有效地调动企业各级的安全生产积极性,使安全责任不停留在口头和书面上。
在安全生产资金保障方面,企业根据建设部《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的要求,制定可行的安全生产资金保障制度,专款专用;在承接工程的前期做好该项目安全生产各专项资金的使用计划,工程开工后各职能部门严格按照财务程序及资金使用计划,落实安全生产各专项资金的使用。
在安全教育培训方面,企业除了贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全安全生产管理条例》对“三类人员”、从业人员、特殊工种的安全教育培训规定外,还制定符合企业经营的安全培训计划,并建立计划实施的监督机制,使安全教育培训落到实处。
在生产安全事故控制和处理方面,企业根据《建设工程安全安全生产管理条例》的规定制定和完善本单位生产安全事故应急救援预案,建立应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练;使预案针对性可操作性强,响应及时,把事故风险损失控制在最低限度。
二、通过开展安全生产评价,促进企业建立健全安全生产管理机构
安全生产管理机构的设立是大多数施工企业的薄弱点,主要问题是有:有的企业未独立设置安全生产管理机构;有的企业虽然设立了安全生产管理机构,但人员配备不足,专业文化素质不高;有的企业未实行安全一票否决权,安全生产管理机构地位低。
安全生产评价的实施,促进企业根据《建设工程安全安全生产管理条例》的规定和建设部建质[2004]213号《关于印发<建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全管理人员配备办法>的通知》及安全评价标准的要求,设立了安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,特别是项目经理部的专职安全员配备,得到充分的重视,对分包队伍的专、兼职安全员配备也得到保证。人员配备的数量得到保障,人员专业素质得到提高,进一步建立和完善企业的安全管理体系,使体系的运行走上正轨。
同时,安全生产评价的实施,也促进企业建立可行的审查程序,加强了对分包单位资质和人员资格的管理及监督,严格审查其是否符合相应的安全资质;对安全设施所需材料、设备及防护用品供应单位的资质进行审查,杜绝不合格产品流入施工现场,防止安全伤亡事故的发生。
三、通过开展安全生产评价,促进企业加强对施工安全技术的技术的管理
近几年,频频发生因施工安全技术管理不到位而造成人中伤亡的安全事故,如2000年1月4日陕西省宝鸡市某大厦锅炉房工程因没有预先编制基坑支护方案、且未采取有效的基坑支护措施,导致土方坍塌事故发生,造成5人死亡、2人受伤。2005年9月5日,北京西单北大街西西工地,发生模板支撑体系坍塌事故,造成现场施工工人8人死亡、21人受伤的严重后果,直接原因是施工单位编制的模板施工方案存在问题,审核、审批手续不全等等,一系列因施工安全技术控制不来而造成的事故,在社会上造成恶劣的影响。
安全生产评价的实施,促使施工企业根据《建设工程安全生产管理条例》和建设部《关于印发<危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法>的通知》的相关规定及安全评价标准的要求,建立重大危险源监控办法和施工组织设计(方案)编制审批制度,对企业经营范围进行危险源识别、评价,对重大危险源进行控制策划、建档,并以此为依据编制企业有针对性的应急预案;根据现场实际危险源编制施工组织设计和专项安全技术方案,安全技术措施有针对性,严把审核、审批关,不流于形式;对施工组织设计和专项安全技术方案的实施进行交底、验收和检查,并安排专业人员对危险性较大的作业进行安全监控管理,确保各项安全技术措施落到实处。安全技术措施做到从源头严格控制,层层抓落实,使施工企业有效地控制重特大安全事故的发生。
安全生产是施工企业生存发展的永恒主题,安全生产评价是安全管理的一個必要组成部分。它促进了施工企业安全生产管理水平的提高,加强施工企业安全生产的监督管理,减少和控制施工过程中的危险、有害因素的危害程度,降低施工过程的安全风险,达到减少伤亡事故的发生。随着安全生产评价的进一步推广和完善,安全生产评价对施工企业安全管理的促进作用也日趋显著。企业在安全生产评价的基础上,还要建立健全安全生产长效机制,屏除“害人”的形式主义,使安全生产不仅仅停留在“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”,更要“落实在行动上”,加强各项管理工作,使安全管理责任制得到全面落实。■
近年来,为了严格规范安全生产条件,进一步加强安全生产监督管理,国家相继出台了一系列安全法律法规,实现施工企业安全生产评价工作的规范化和制度化,促进施工企业安全生产管理水平的提高。根据2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,2003年12月颁布《施工企业安全生产评价标准》JGJ/77-2003,为加强施工企业生产的监督管理,科学地评价施工企业安全生产条件、安全生产业绩及相应的安全生产能力,制定了法律依据;2004年1月颁布《安全生产许可证条例》(国务院第379号)的第三条明确规定了建筑施工企业被告安全生产许可制度,并在第六条规定了企业取得安全生产许可证,应当具备的安全生产条件。
厦门市建设行政主管部门委托市建筑行业协会施工安全专业委员会,对本市部分施工企业进行安全生产评价。随着安全生产评价工作的开展,接受安全生产评价的施工企业,根据安全生产评价标准的要求和评价报告的对策建议,对企业安全生产管理等进行全方面整改和完善,使企业的安全管理和整体安全文化建设,都得到质的提高。
一、通过开展安全生产评价,促进施工企业进一步完善企业的安全管理规章制度
随着国家和行业有关安全生产的法律法规的建立和完善,有些施工企业的安全管理制度已不切合实际,陈旧、可操作性差,在制度的落实上也缺乏力度。通过对施工企业开展安全生产评价,促进企业依法建立健全内部安全管理规章制度,加强管理,形成强化基础、自我约束的安全生产工作机制。
在安全生产责任落实方面,制定职责清晰的安全生产责任制度,对责任制中的各部门、各层次的安全责任确认落实,责任考核横向到边、纵向到底,奖罚分明,有效地调动企业各级的安全生产积极性,使安全责任不停留在口头和书面上。
在安全生产资金保障方面,企业根据建设部《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的要求,制定可行的安全生产资金保障制度,专款专用;在承接工程的前期做好该项目安全生产各专项资金的使用计划,工程开工后各职能部门严格按照财务程序及资金使用计划,落实安全生产各专项资金的使用。
在安全教育培训方面,企业除了贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全安全生产管理条例》对“三类人员”、从业人员、特殊工种的安全教育培训规定外,还制定符合企业经营的安全培训计划,并建立计划实施的监督机制,使安全教育培训落到实处。
在生产安全事故控制和处理方面,企业根据《建设工程安全安全生产管理条例》的规定制定和完善本单位生产安全事故应急救援预案,建立应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练;使预案针对性可操作性强,响应及时,把事故风险损失控制在最低限度。
二、通过开展安全生产评价,促进企业建立健全安全生产管理机构
安全生产管理机构的设立是大多数施工企业的薄弱点,主要问题是有:有的企业未独立设置安全生产管理机构;有的企业虽然设立了安全生产管理机构,但人员配备不足,专业文化素质不高;有的企业未实行安全一票否决权,安全生产管理机构地位低。
安全生产评价的实施,促进企业根据《建设工程安全安全生产管理条例》的规定和建设部建质[2004]213号《关于印发<建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全管理人员配备办法>的通知》及安全评价标准的要求,设立了安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,特别是项目经理部的专职安全员配备,得到充分的重视,对分包队伍的专、兼职安全员配备也得到保证。人员配备的数量得到保障,人员专业素质得到提高,进一步建立和完善企业的安全管理体系,使体系的运行走上正轨。
同时,安全生产评价的实施,也促进企业建立可行的审查程序,加强了对分包单位资质和人员资格的管理及监督,严格审查其是否符合相应的安全资质;对安全设施所需材料、设备及防护用品供应单位的资质进行审查,杜绝不合格产品流入施工现场,防止安全伤亡事故的发生。
三、通过开展安全生产评价,促进企业加强对施工安全技术的技术的管理
近几年,频频发生因施工安全技术管理不到位而造成人中伤亡的安全事故,如2000年1月4日陕西省宝鸡市某大厦锅炉房工程因没有预先编制基坑支护方案、且未采取有效的基坑支护措施,导致土方坍塌事故发生,造成5人死亡、2人受伤。2005年9月5日,北京西单北大街西西工地,发生模板支撑体系坍塌事故,造成现场施工工人8人死亡、21人受伤的严重后果,直接原因是施工单位编制的模板施工方案存在问题,审核、审批手续不全等等,一系列因施工安全技术控制不来而造成的事故,在社会上造成恶劣的影响。
安全生产评价的实施,促使施工企业根据《建设工程安全生产管理条例》和建设部《关于印发<危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法>的通知》的相关规定及安全评价标准的要求,建立重大危险源监控办法和施工组织设计(方案)编制审批制度,对企业经营范围进行危险源识别、评价,对重大危险源进行控制策划、建档,并以此为依据编制企业有针对性的应急预案;根据现场实际危险源编制施工组织设计和专项安全技术方案,安全技术措施有针对性,严把审核、审批关,不流于形式;对施工组织设计和专项安全技术方案的实施进行交底、验收和检查,并安排专业人员对危险性较大的作业进行安全监控管理,确保各项安全技术措施落到实处。安全技术措施做到从源头严格控制,层层抓落实,使施工企业有效地控制重特大安全事故的发生。
安全生产是施工企业生存发展的永恒主题,安全生产评价是安全管理的一個必要组成部分。它促进了施工企业安全生产管理水平的提高,加强施工企业安全生产的监督管理,减少和控制施工过程中的危险、有害因素的危害程度,降低施工过程的安全风险,达到减少伤亡事故的发生。随着安全生产评价的进一步推广和完善,安全生产评价对施工企业安全管理的促进作用也日趋显著。企业在安全生产评价的基础上,还要建立健全安全生产长效机制,屏除“害人”的形式主义,使安全生产不仅仅停留在“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”,更要“落实在行动上”,加强各项管理工作,使安全管理责任制得到全面落实。■