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摘要：工程建设项目造价管理可以分为“全寿命周期造价管理、全过程工程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理”等诸多方面。本文主要以“全过程造价管理”为重点，简单介绍了建设项目造价控制的一些方法和要点。
关键词：造价管理、立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段
建设工程具有周期长，不确定因素多等特征，使得建设工程的造价复杂多变。因此，作为建设项目的主要管理者，建设单位对工程造价的管理也就应该贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段。笔者根据多年来项目管理实际操作的感受，站在建设单位工程管理人员角度，就建设单位对以上几个阶段分别谈谈建设单位对工程造价的管理。
一、立项决策阶段
决策阶段，建设单位要切实做好项目的可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。并且必须投入大量的人力、物力和时间，对工程项目在技术、市场以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，从而使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、设计阶段
设计阶段是工程造价控制的关键和重点，设计费用一般约占工程造价的1．5％一2％，但对工程造价的影响却可达75％以上。据相关统计，经济合理的设计可降低工程造价10％左右。在市场经济下，要做到设计经济合理，建设单位应要及时向设计单位提供可靠的工程基础资料，同时从以下几个方面着手，确保工程设计经济合理。
1、 推行设计招标，择优选择设计单位，组织有关专家综合评比，这样既可以選出经济合理的设计方案，又可以有效降低工程造价。
2、 采用合同措施有效控制造价，在确定设计单位及方案后，在采用标准设计合同格式的同时，建设单位应严格设计合同条款，在经济条款中增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量和概预算指标等各方面控制的一种举措。
三、招投标阶段
项目招投标阶段是造价管理的重要阶段之一，在招投标过程中造价控制，建设单位应注意以下几点：
1、招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。
2、 做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价。然后编制招标文件，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲。尽量做到“考虑周全”。以便以后的造价控制。
3、 合理低价中标。根据国家目前推行的工程量清单、企业清单等计价规则、办法做好概算造价，以便对工程项目的“合理低价”做到心中有数。避免投标单位恶意竞标，以低于成本价中标。在此建设单位还应注意，“合理低价”应在保证合理的质量、工期前提下中标。
四、施工阶段
施工阶段影响工程造价的可能性，一般只有5％—10％。节约投资的可能性已经很少。但是，工程实质投资却主要发生在这一阶段。投资浪费的可能性很大。因此建设单位在施工阶段对工程造价的管理应加强合同管理、工程施工现场管理，尽量减少投资浪费。
1、抓好施工合同管理
施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，并在施工中加强合同管理，才能保证合同工程造价的合理性、合法性，减少合同中甲、乙双方的纠纷，有效地控制工程造价。
在合同签订过程中，对招投标工作和设计中不明确、不具体的内容可以通过谈判的方式，争取有利的合同条款。按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等应有明确的约定。正确预测在施工过程中可有引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
2、 加强建设单位现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、职业素质教育。培养实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
3、 加强设计变更的管理
首先，做好施工图前期审查工作，对不合理的设计在前期图纸答疑的时候提前进行修改，在施工中尽量减少变更。
其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前做出预算，并经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字认可后方可进行变更，这样可以有效控制工程造价。
4、 加强材料、设备等采购价格控制。材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对降低工程造价起着十分关键的作用。因此建设单位在考察材料时，应货比三家，选择质优价廉的材料、设备。最好是形成相应规范的采购制度，制定材料性价比评判规范，以便合理判断材料、设备是否质优价廉。这样才能有效地控制工程过程中的材料、设备费用造价。
5、 严格现场签证管理
现场签证是工程实施过程中，对已签订合同的补充、调整，具有动态性、不可预料性，因此合理控制现场签证，应注意以下几点：
(1)加强内部管理机制对项目管理人员分工明确，权责明确；
(2)正确把握签证的计价原则，严格按合同约定的计价方式计算费用；
(3)签证要及时准确，尽量做到有据可依，签证内容必须与实际相符，签定内容可能超过应签证的范围，尽量把签证图纸化。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时刻要有投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉博，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：造价管理、立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段
建设工程具有周期长，不确定因素多等特征，使得建设工程的造价复杂多变。因此，作为建设项目的主要管理者，建设单位对工程造价的管理也就应该贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段。笔者根据多年来项目管理实际操作的感受，站在建设单位工程管理人员角度，就建设单位对以上几个阶段分别谈谈建设单位对工程造价的管理。
一、立项决策阶段
决策阶段，建设单位要切实做好项目的可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。并且必须投入大量的人力、物力和时间，对工程项目在技术、市场以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，从而使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、设计阶段
设计阶段是工程造价控制的关键和重点，设计费用一般约占工程造价的1．5％一2％，但对工程造价的影响却可达75％以上。据相关统计，经济合理的设计可降低工程造价10％左右。在市场经济下，要做到设计经济合理，建设单位应要及时向设计单位提供可靠的工程基础资料，同时从以下几个方面着手，确保工程设计经济合理。
1、 推行设计招标，择优选择设计单位，组织有关专家综合评比，这样既可以選出经济合理的设计方案，又可以有效降低工程造价。
2、 采用合同措施有效控制造价，在确定设计单位及方案后，在采用标准设计合同格式的同时，建设单位应严格设计合同条款，在经济条款中增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量和概预算指标等各方面控制的一种举措。
三、招投标阶段
项目招投标阶段是造价管理的重要阶段之一，在招投标过程中造价控制，建设单位应注意以下几点：
1、招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。
2、 做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价。然后编制招标文件，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲。尽量做到“考虑周全”。以便以后的造价控制。
3、 合理低价中标。根据国家目前推行的工程量清单、企业清单等计价规则、办法做好概算造价，以便对工程项目的“合理低价”做到心中有数。避免投标单位恶意竞标，以低于成本价中标。在此建设单位还应注意，“合理低价”应在保证合理的质量、工期前提下中标。
四、施工阶段
施工阶段影响工程造价的可能性，一般只有5％—10％。节约投资的可能性已经很少。但是，工程实质投资却主要发生在这一阶段。投资浪费的可能性很大。因此建设单位在施工阶段对工程造价的管理应加强合同管理、工程施工现场管理，尽量减少投资浪费。
1、抓好施工合同管理
施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，并在施工中加强合同管理，才能保证合同工程造价的合理性、合法性，减少合同中甲、乙双方的纠纷，有效地控制工程造价。
在合同签订过程中，对招投标工作和设计中不明确、不具体的内容可以通过谈判的方式，争取有利的合同条款。按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等应有明确的约定。正确预测在施工过程中可有引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
2、 加强建设单位现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、职业素质教育。培养实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
3、 加强设计变更的管理
首先，做好施工图前期审查工作，对不合理的设计在前期图纸答疑的时候提前进行修改，在施工中尽量减少变更。
其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前做出预算，并经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字认可后方可进行变更，这样可以有效控制工程造价。
4、 加强材料、设备等采购价格控制。材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对降低工程造价起着十分关键的作用。因此建设单位在考察材料时，应货比三家，选择质优价廉的材料、设备。最好是形成相应规范的采购制度，制定材料性价比评判规范，以便合理判断材料、设备是否质优价廉。这样才能有效地控制工程过程中的材料、设备费用造价。
5、 严格现场签证管理
现场签证是工程实施过程中，对已签订合同的补充、调整，具有动态性、不可预料性，因此合理控制现场签证，应注意以下几点：
(1)加强内部管理机制对项目管理人员分工明确，权责明确；
(2)正确把握签证的计价原则，严格按合同约定的计价方式计算费用；
(3)签证要及时准确，尽量做到有据可依，签证内容必须与实际相符，签定内容可能超过应签证的范围，尽量把签证图纸化。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时刻要有投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉博，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。