论文部分内容阅读
摘要：近年来，国家加大了对土地整理的投资力度，但是由于监管力度不够，土地整理项目出现了管理混乱、造价失控的局面。跟踪审计有利于加强土地整理项目的造价管理，文章对土地整理项目跟踪审计的内容和实现途径进行了初步探讨。
关键词：土地整理；审计；跟踪审计
《全国土地开发整理规划（2001-2010）》中指出：“土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。”土地整理对于解决农村土地细碎问题、完善农村农业基础设施、加快社会主义新农村建设、促进农村土地制度改革、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全都有着重要意义。有研究证实：土地整理政策绩效显著，
不仅实现了耕地占、补平衡，而且也实现了耕地占、毁、补平衡，基于耕地增加的粮食贡献较大。
一、跟踪审计有利加强土地整理项目的管理
土地整理对未来具有长远的战略意义，近几年国家每年都投入了大量资金进行土地整理开发，并在一定范围取得了长足成效。但是，由于缺乏足够的监管，土地整理项目成了某些腐败分子的“唐僧肉”，导致土地整理的项目管理混乱、招标流程不规范、工程造价失控，最终导致土地整理项目的工程质量达不到标准。现阶段加强土地整理项目的监督已是迫在眉睫。实践证明，加强审计有利于项目监督，完善审计制度有利于工程项目的监督体制建设。
由于种种原因，过去的审计工作只能在事后进行，事后审计虽然发挥部分监督作用，但这种“秋后算账”的滞后性和间接性使得审计效应大打折扣，有时即使查出了问题，惩办了相关责任人，但损失已造成，再想弥补已是相当困难。当前，在土地整理的项目管理中引入跟踪审计具有重要的现实意义。跟踪审计是审计部门通过整合审计资源对土地整理项目的前期准备阶段、建设实施阶段和竣工交付阶段进行全过程的审计监督。与传统的事后审计不同，跟踪审计要求审计人员从一开始就介入到土地整理项目的建设工作中去，全过程参与、全过程跟踪，从而增强审计的时效性，在动态中提高审计在土地整理中的监督作用。
二、土地整理项目跟踪审计的内容
跟踪审计是审计部门通过整合审计资源，根据国家的法律法规，运用现代审计方法对土地整理的项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结（决）算等全过程的技术经济活动进行审计监督，通过动态审计维护国家、业主及相关单位的合法权益，如实反映和有效控制工程造价，促进项目管理和廉政建设，从而提高投资效益。同时，由于审计过程和土地整理项目同步进行，跟踪审计也称为“同步审计”。
根据土地整理项目的建设流程，其跟踪审计的内容关键环节有以下几个：设计审计、工程量清单及招标控制价编制审计、招标投标审计、材料和设备采购审计、合同审计、现场变更、现场签证与隐蔽工程审计、项目中期支付审计、竣工决算审计。
（一）设计审计
土地整理项目设计是对土地整理进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是土地整理的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是：随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段后对投资的影响程度最多也达不到10%。国内经验也表明：设计阶段节约投资的可能性约为75%，而施工中节约投资的可能性仅为10%。设计审计有利于优化和完善设计方案，提高设计方案的合理性和有效性，从源头上防止因设计不合理而带来的资源损失与浪费。因此，对设计阶段的审计要必须足够重视。同时，根据土地整理项目的特殊性，需要进一步完善就地取材的设计管理。
（二）工程量清单及招标控制价编制审计
工程量清单及招标控制价编制审计主要目的在于提高工程量清单的准确性，预防工程量清单出现错项、漏项，减少因为工程量清单及招标控制价对土地整理质量与招投标价格的影响。在该阶段的审计主要是审计人员将工程量清单及招标控制价审计意见直接与建设单位或者招标代理机构沟通，然后被审计单位按可根据审计意见及时对工程量清单及招标控制价进行修改和调整，从而消除因工程量清单及招标控制价中的失误而导致相应的损失和相关的扯皮因素。
（三）工程招标投标审计
招投标阶段是投资管理的关键环节，通过规范招投标程序，可以优选施工队伍、节约建设资金、提高工程质量、防止腐败行为的产生。招投标审计的重点是审查招投标程序的合理性、合法性；审查招投标文件和合同条款中是否存在重大的漏洞和隐含的风险，尽量减少项目实施过程中的变更与索赔；重点审查拟中标投标文件，包括工程量清单项目、措施项目和其他项目，对于主要项目的“量”和“价”分开进行审查，并与招标控制价进行对比分析，发现其中的问题并及时解决。
（四）材料和设备采购审计
在对材料和设备采购进行审计时尤其需要关注特殊规格材料、非标设备的采购情况。首先审查设备、材料采购的规格、型号、数量与合同要求是否一致；其次审查采购的方式是否合理、合规、合法，是否进行招投标或比价采购，价格是否符合市场情况。
（五）合同审计
合同审计主要是对合同主体的合法性、内容的完整性、意思表达的准确性、格式的规范性、合同形式的明确性以及相关条款与招投标文件一致性进行审计，同时，要特别关注与工程造价有关的条款，例如：工程预付款及工程进度款的支付时间及比例，工程量清单项目及新增减工程量项目的结算办法，主要材料调价办法，工程质保金的约定、违约的索赔等。
（六）设计变更、现场签证与隐蔽工程审计
设计变更与现场签证审计的主要内容包括变更与签证理由是否合理、资料是否齐全、内容是否真实、手续是否完备，特别要关注涉及造价比较高的设计变更与签证。对重大设计变更，跟踪审计人员要及时进入现场，进行记录、测算，及时提出审计建议。
参与设计变更、现场签证同时要把握以下五个方面：一是要加强变更的必要性审计。严格审查变更有无必要，变更的事实依据是否充分，审核变更所涉及的工程造价。二是加强对变更、签证的程序监督。审核变更、签证是否符合法定审批程序和内部管理制度的规定，整理项目在变更之后是否突破批准的计划投资。三是要根据有关法律法规结合土地整理项目的具体情况，客观地对设计变更、现场签证的发生原因进行分析和相关责任进行划分。四是要加强对计价依据的合法性审核。审核计价依据是否符合招标文件、合同和其他有关计价文件的规定。五是加强对设计变更、现场签证原始资料的管理。设计变更、现场签证的备案文件将作为结算依据，加强和完善变更、签证原始资料的管理具有现实意义。
隐蔽工程在工程结束后难以复核，是最容易偷工减料、高估冒算的，对隐蔽工程质量与造价的控制是跟踪审计的重中之重，审计人员要及时跟踪隐蔽工程的每一个工序，做好记录，必要时还应进行拍摄记录，为工程竣工决算审计积累资料。
（七）工程项目中期支付审计
工程项目中期支付跟踪审计工作量大、持续时间长，审计人员应始终如一地认真对待每一笔支付，这样才能确保跟踪审计不走形式；还应保持良好的审计心态，审计中若没有发现问题，应肯定工程项目中期支付有关单位的成绩。在审计前要通过熟读熟悉工程合同文件的相关内容，对工程建设项目中的业主、施工单位、监理单位进行走访和了解；制定严密的审计方案。审计过程中，应注意现场调查取证，不能亲信道听途说，要做到亲历取证。对于重大问题，应及时碰头开会，集思广益，及时处理审计过程中查出的问题和遇到的问题。同时，因为审计过程较长，还应注意保存好审计工作底稿、照片等资料，做好审计档案管理工作。
（八）竣工结算审计
项目竣工结算是审计的最后一道关口，工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。项目竣工结算的审计重点要注意以下几个方面：一是要认真做好工程量的准确性审计。为防止施工单位虚报、谎报工程量，审计人员在实施审计时要以施工图纸、竣工图为基础，依据图纸进行现场勘查，加强对竣工图的现场核实，根据合同约定的计价办法及相应的计算规则，认真审查工程量。二是要加强隐蔽工程、设计变更、现场签证的审计。对于隐蔽工程要及时向现场管理人员详细查询；对于确实无法取得资料的项目，应采取相应合理方法进行审计。对于现场签证的工程量，要会同建设单位有关人员深入现场核实其发生的可能性。三是要认真做好施工材料价格的合理性审计。材料价格在建设项目中占有很大的比重，是构成工程造价的重要组成部分，同时又受时间、质量、产地等诸多因素影响，往往会出现施工单位以次充好、抬升价格、多计材差的情况；对此，审计时首先要以有关职能部门发布信息资料为依据，在准确确定施工期间基础上按整个施工周期跨度加权平均调整材差；其次对没有指导价格材料，由于施工单位直接购进的材料应以市场调查价格为基础确定平均材料价格；同时要对于合同中特别约定的、应按建设项目单位与施工单位签订的合同作为计价、结算的依据。四是要根据招投标文件及合同
选取合理的计价方式。
三、土地整理项目跟踪审计的实现途径
跟踪审计改变传统的事后结算审计观念，将工程审计演化成了一个全面、多元、多层次、多阶段的系统工程。跟踪审计对于有效促进相关单位认真履行各自职责，相互配合，避免和减少实施中的暗箱操作和违纪、违规行为，提高建设工程实施的透明度和公信度有着十分重要的意义。但是，在目前因为缺乏相应的配套制度，实现起来还存在一定困难，这就需要建立特定的模式和途径加以指导和实施。土地整理项目跟踪审计的审计模式是实践跟踪审计理论的桥梁，既要符合国情，具有可行性，又要符合特定项目的具体情况，具有可操作性。
（一）制定科学的跟踪审计程序
审计程序是指为完成审计工作所需详细步骤的审计程序。跟踪审计的审计需要制定合理程序，为既定土地整理项目服务。
（二）选择合理的跟踪审计方式
总体而言，跟踪审计的方式有以下三种：一是定期审计，将建设全过程划分为若干阶段进行审计或者分期实施跟踪审计。二是定点审计，将建设项目确定若干重点环节进行跟踪审计。三是驻场审计，审计机构派出审计人员进驻项目建设现场对项目进行全过程跟踪审计。究竟选择哪种模式，没有固定的限制，理论上说是介入越早，审计效果就会越好。
（三）准确把握审计介入的时间
土地整理项目一般具有规模大、时间紧、控制环节多等特点。为此，跟踪审计应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、审计资源和成本等多方面要素后研究确定审计介入的时间。但是，基于工作效率最大化的考虑，设计介入的时间应结合项目的具体情况。总体来说，不论采取何种方式，审计都应贯穿于建设的全过程，保证对于项目审计应有的连续性和适时性。
（四）重点把控审计的关键环节
对于以规模大、时间紧为特点的土地整理项目来说，实施全过程进行跟踪审计，从有效性角度来看是最好的，但在审计力量不足，审计成本有限的情况下，全过程跟踪审计会大大提高审计成本，降低审计效率，所以把握建设过程中的关键点，变全天候地跟踪为重点跟踪，有利于提高审计效率。审计的关键环节就是上文所述的八个方面。
（五）充分整合跟踪审计的资源
目前我国土地整理项目的审计力量由政府审计机关、社会审计组织和内部审计机构三大部分构成。审计机关可采用聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计组，或委托具有法定资格的社会中介机构协助审计，并加强对聘请人员和受托机构审计质量和廉政建设的监督管理。
（六）科学定位跟踪审计的职能
跟踪审计的职能主要有三方面：审核工程造价，为项目结算提供依据；监督职能，促进工程建设的质量提高和完善资金管理；完善管理，审计机关根据过去对项目的审计情况，提出管理建议，从而提高土地整理项目的管理效率和效益。
为了实现跟踪审计的审计职能，在跟踪审计实践中，一方面，不仅要重视工程造价核实的职能，更要加强审计的监督作用，全面履行跟踪审计的职责；另一方面，既要当好政府资金的“卫士”，又要当好决策者、管理者的“谋士”。与此同时，跟踪审计的实施人员还要坚守好的职能定位，不能由审计者越位成管理者，确保不越权管理。
参考文献：
1、宿胜,史建民.财政投资土地整理项目及其贡献分析[J].财政研究,2010(7).
2、张晓东,俞振华.建设项目跟踪审计中设计审计的探讨[J].铁道工程造价管理,2009(3).
3、韩英.工程项目中期支付跟踪审计探讨[J].贵阳学院学报(自然科学版),2009(3).
4、周琪.关于政府投资项目实施跟踪审计的探索[J].现代经济信息,2010(17).
5、岳梅.建设项目跟踪审计实务分析[J].经济研究导刊,2010(1).
（作者单位：刘章生，江西师范大学城市建设学院；谢林飞，江西正宇建设工程有限公司；肖万玑，江西昌厦建设工程集团公司）
关键词：土地整理；审计；跟踪审计
《全国土地开发整理规划（2001-2010）》中指出：“土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。”土地整理对于解决农村土地细碎问题、完善农村农业基础设施、加快社会主义新农村建设、促进农村土地制度改革、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全都有着重要意义。有研究证实：土地整理政策绩效显著，
不仅实现了耕地占、补平衡，而且也实现了耕地占、毁、补平衡，基于耕地增加的粮食贡献较大。
一、跟踪审计有利加强土地整理项目的管理
土地整理对未来具有长远的战略意义，近几年国家每年都投入了大量资金进行土地整理开发，并在一定范围取得了长足成效。但是，由于缺乏足够的监管，土地整理项目成了某些腐败分子的“唐僧肉”，导致土地整理的项目管理混乱、招标流程不规范、工程造价失控，最终导致土地整理项目的工程质量达不到标准。现阶段加强土地整理项目的监督已是迫在眉睫。实践证明，加强审计有利于项目监督，完善审计制度有利于工程项目的监督体制建设。
由于种种原因，过去的审计工作只能在事后进行，事后审计虽然发挥部分监督作用，但这种“秋后算账”的滞后性和间接性使得审计效应大打折扣，有时即使查出了问题，惩办了相关责任人，但损失已造成，再想弥补已是相当困难。当前，在土地整理的项目管理中引入跟踪审计具有重要的现实意义。跟踪审计是审计部门通过整合审计资源对土地整理项目的前期准备阶段、建设实施阶段和竣工交付阶段进行全过程的审计监督。与传统的事后审计不同，跟踪审计要求审计人员从一开始就介入到土地整理项目的建设工作中去，全过程参与、全过程跟踪，从而增强审计的时效性，在动态中提高审计在土地整理中的监督作用。
二、土地整理项目跟踪审计的内容
跟踪审计是审计部门通过整合审计资源，根据国家的法律法规，运用现代审计方法对土地整理的项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结（决）算等全过程的技术经济活动进行审计监督，通过动态审计维护国家、业主及相关单位的合法权益，如实反映和有效控制工程造价，促进项目管理和廉政建设，从而提高投资效益。同时，由于审计过程和土地整理项目同步进行，跟踪审计也称为“同步审计”。
根据土地整理项目的建设流程，其跟踪审计的内容关键环节有以下几个：设计审计、工程量清单及招标控制价编制审计、招标投标审计、材料和设备采购审计、合同审计、现场变更、现场签证与隐蔽工程审计、项目中期支付审计、竣工决算审计。
（一）设计审计
土地整理项目设计是对土地整理进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是土地整理的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是：随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段后对投资的影响程度最多也达不到10%。国内经验也表明：设计阶段节约投资的可能性约为75%，而施工中节约投资的可能性仅为10%。设计审计有利于优化和完善设计方案，提高设计方案的合理性和有效性，从源头上防止因设计不合理而带来的资源损失与浪费。因此，对设计阶段的审计要必须足够重视。同时，根据土地整理项目的特殊性，需要进一步完善就地取材的设计管理。
（二）工程量清单及招标控制价编制审计
工程量清单及招标控制价编制审计主要目的在于提高工程量清单的准确性，预防工程量清单出现错项、漏项，减少因为工程量清单及招标控制价对土地整理质量与招投标价格的影响。在该阶段的审计主要是审计人员将工程量清单及招标控制价审计意见直接与建设单位或者招标代理机构沟通，然后被审计单位按可根据审计意见及时对工程量清单及招标控制价进行修改和调整，从而消除因工程量清单及招标控制价中的失误而导致相应的损失和相关的扯皮因素。
（三）工程招标投标审计
招投标阶段是投资管理的关键环节，通过规范招投标程序，可以优选施工队伍、节约建设资金、提高工程质量、防止腐败行为的产生。招投标审计的重点是审查招投标程序的合理性、合法性；审查招投标文件和合同条款中是否存在重大的漏洞和隐含的风险，尽量减少项目实施过程中的变更与索赔；重点审查拟中标投标文件，包括工程量清单项目、措施项目和其他项目，对于主要项目的“量”和“价”分开进行审查，并与招标控制价进行对比分析，发现其中的问题并及时解决。
（四）材料和设备采购审计
在对材料和设备采购进行审计时尤其需要关注特殊规格材料、非标设备的采购情况。首先审查设备、材料采购的规格、型号、数量与合同要求是否一致；其次审查采购的方式是否合理、合规、合法，是否进行招投标或比价采购，价格是否符合市场情况。
（五）合同审计
合同审计主要是对合同主体的合法性、内容的完整性、意思表达的准确性、格式的规范性、合同形式的明确性以及相关条款与招投标文件一致性进行审计，同时，要特别关注与工程造价有关的条款，例如：工程预付款及工程进度款的支付时间及比例，工程量清单项目及新增减工程量项目的结算办法，主要材料调价办法，工程质保金的约定、违约的索赔等。
（六）设计变更、现场签证与隐蔽工程审计
设计变更与现场签证审计的主要内容包括变更与签证理由是否合理、资料是否齐全、内容是否真实、手续是否完备，特别要关注涉及造价比较高的设计变更与签证。对重大设计变更，跟踪审计人员要及时进入现场，进行记录、测算，及时提出审计建议。
参与设计变更、现场签证同时要把握以下五个方面：一是要加强变更的必要性审计。严格审查变更有无必要，变更的事实依据是否充分，审核变更所涉及的工程造价。二是加强对变更、签证的程序监督。审核变更、签证是否符合法定审批程序和内部管理制度的规定，整理项目在变更之后是否突破批准的计划投资。三是要根据有关法律法规结合土地整理项目的具体情况，客观地对设计变更、现场签证的发生原因进行分析和相关责任进行划分。四是要加强对计价依据的合法性审核。审核计价依据是否符合招标文件、合同和其他有关计价文件的规定。五是加强对设计变更、现场签证原始资料的管理。设计变更、现场签证的备案文件将作为结算依据，加强和完善变更、签证原始资料的管理具有现实意义。
隐蔽工程在工程结束后难以复核，是最容易偷工减料、高估冒算的，对隐蔽工程质量与造价的控制是跟踪审计的重中之重，审计人员要及时跟踪隐蔽工程的每一个工序，做好记录，必要时还应进行拍摄记录，为工程竣工决算审计积累资料。
（七）工程项目中期支付审计
工程项目中期支付跟踪审计工作量大、持续时间长，审计人员应始终如一地认真对待每一笔支付，这样才能确保跟踪审计不走形式；还应保持良好的审计心态，审计中若没有发现问题，应肯定工程项目中期支付有关单位的成绩。在审计前要通过熟读熟悉工程合同文件的相关内容，对工程建设项目中的业主、施工单位、监理单位进行走访和了解；制定严密的审计方案。审计过程中，应注意现场调查取证，不能亲信道听途说，要做到亲历取证。对于重大问题，应及时碰头开会，集思广益，及时处理审计过程中查出的问题和遇到的问题。同时，因为审计过程较长，还应注意保存好审计工作底稿、照片等资料，做好审计档案管理工作。
（八）竣工结算审计
项目竣工结算是审计的最后一道关口，工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。项目竣工结算的审计重点要注意以下几个方面：一是要认真做好工程量的准确性审计。为防止施工单位虚报、谎报工程量，审计人员在实施审计时要以施工图纸、竣工图为基础，依据图纸进行现场勘查，加强对竣工图的现场核实，根据合同约定的计价办法及相应的计算规则，认真审查工程量。二是要加强隐蔽工程、设计变更、现场签证的审计。对于隐蔽工程要及时向现场管理人员详细查询；对于确实无法取得资料的项目，应采取相应合理方法进行审计。对于现场签证的工程量，要会同建设单位有关人员深入现场核实其发生的可能性。三是要认真做好施工材料价格的合理性审计。材料价格在建设项目中占有很大的比重，是构成工程造价的重要组成部分，同时又受时间、质量、产地等诸多因素影响，往往会出现施工单位以次充好、抬升价格、多计材差的情况；对此，审计时首先要以有关职能部门发布信息资料为依据，在准确确定施工期间基础上按整个施工周期跨度加权平均调整材差；其次对没有指导价格材料，由于施工单位直接购进的材料应以市场调查价格为基础确定平均材料价格；同时要对于合同中特别约定的、应按建设项目单位与施工单位签订的合同作为计价、结算的依据。四是要根据招投标文件及合同
选取合理的计价方式。
三、土地整理项目跟踪审计的实现途径
跟踪审计改变传统的事后结算审计观念，将工程审计演化成了一个全面、多元、多层次、多阶段的系统工程。跟踪审计对于有效促进相关单位认真履行各自职责，相互配合，避免和减少实施中的暗箱操作和违纪、违规行为，提高建设工程实施的透明度和公信度有着十分重要的意义。但是，在目前因为缺乏相应的配套制度，实现起来还存在一定困难，这就需要建立特定的模式和途径加以指导和实施。土地整理项目跟踪审计的审计模式是实践跟踪审计理论的桥梁，既要符合国情，具有可行性，又要符合特定项目的具体情况，具有可操作性。
（一）制定科学的跟踪审计程序
审计程序是指为完成审计工作所需详细步骤的审计程序。跟踪审计的审计需要制定合理程序，为既定土地整理项目服务。
（二）选择合理的跟踪审计方式
总体而言，跟踪审计的方式有以下三种：一是定期审计，将建设全过程划分为若干阶段进行审计或者分期实施跟踪审计。二是定点审计，将建设项目确定若干重点环节进行跟踪审计。三是驻场审计，审计机构派出审计人员进驻项目建设现场对项目进行全过程跟踪审计。究竟选择哪种模式，没有固定的限制，理论上说是介入越早，审计效果就会越好。
（三）准确把握审计介入的时间
土地整理项目一般具有规模大、时间紧、控制环节多等特点。为此，跟踪审计应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、审计资源和成本等多方面要素后研究确定审计介入的时间。但是，基于工作效率最大化的考虑，设计介入的时间应结合项目的具体情况。总体来说，不论采取何种方式，审计都应贯穿于建设的全过程，保证对于项目审计应有的连续性和适时性。
（四）重点把控审计的关键环节
对于以规模大、时间紧为特点的土地整理项目来说，实施全过程进行跟踪审计，从有效性角度来看是最好的，但在审计力量不足，审计成本有限的情况下，全过程跟踪审计会大大提高审计成本，降低审计效率，所以把握建设过程中的关键点，变全天候地跟踪为重点跟踪，有利于提高审计效率。审计的关键环节就是上文所述的八个方面。
（五）充分整合跟踪审计的资源
目前我国土地整理项目的审计力量由政府审计机关、社会审计组织和内部审计机构三大部分构成。审计机关可采用聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计组，或委托具有法定资格的社会中介机构协助审计，并加强对聘请人员和受托机构审计质量和廉政建设的监督管理。
（六）科学定位跟踪审计的职能
跟踪审计的职能主要有三方面：审核工程造价，为项目结算提供依据；监督职能，促进工程建设的质量提高和完善资金管理；完善管理，审计机关根据过去对项目的审计情况，提出管理建议，从而提高土地整理项目的管理效率和效益。
为了实现跟踪审计的审计职能，在跟踪审计实践中，一方面，不仅要重视工程造价核实的职能，更要加强审计的监督作用，全面履行跟踪审计的职责；另一方面，既要当好政府资金的“卫士”，又要当好决策者、管理者的“谋士”。与此同时，跟踪审计的实施人员还要坚守好的职能定位，不能由审计者越位成管理者，确保不越权管理。
参考文献：
1、宿胜,史建民.财政投资土地整理项目及其贡献分析[J].财政研究,2010(7).
2、张晓东,俞振华.建设项目跟踪审计中设计审计的探讨[J].铁道工程造价管理,2009(3).
3、韩英.工程项目中期支付跟踪审计探讨[J].贵阳学院学报(自然科学版),2009(3).
4、周琪.关于政府投资项目实施跟踪审计的探索[J].现代经济信息,2010(17).
5、岳梅.建设项目跟踪审计实务分析[J].经济研究导刊,2010(1).
（作者单位：刘章生，江西师范大学城市建设学院；谢林飞，江西正宇建设工程有限公司；肖万玑，江西昌厦建设工程集团公司）