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一、从规模化生产的角度探讨发展现代农牧业的核心
我国农业规模化生产的实质，是着力解决在社会主义初级阶段和社会主义市场经济条件下农业小生产和社会化大生产的矛盾；解决农村联产承包责任制与社会主义市场经济体制相衔接的问题；解决增加农产品有效供给与农业比较利益间的矛盾；解决农户分散经营与提高规模效益的矛盾。规模化生产高度体现了现代农业的特性，即核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。今年一号文件更加突出了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的要求内容。现代农业的发展是以科技等现代生产要素的综合投入为基础，以现代物质条件、工业化生产手段和先进科学技术为支撑，以社会化的服务体系相配套，用现代经营方式和组织形式进行管理的“产业化大农业”。农业产业化已经成为我国农业和农村经济发展的基本趋向和有效形式。当前发展农业产业化，培育壮大龙头企业，关键要带动农民规模化经营，促进农业专业化生产，有效破解农产品周期性难题，带动农民收入稳定增长。特别是“公司+农户+基地+科技”、“公司+农场”、“公司+农户”等模式，变一家一户分散生产为土地集约经营，推动农业生产规模化，帮助农民降低成本，提升农产品品质，提高农业生产效益和抗风险能力。因此随着多种经营主体的出现，一二三产融合发展，农业规模化生产、经营、标准化种植、养殖将形成现代农牧业的新型经营体系，是解放和发展农村社会生产力，增强农村工作活力，农民平等参与现代化进程、分享现代化成果的有效途径。
二、在构建农牧业产业体系过程中要重视的问题
就自治区而言，近年来在自治区党委、政府的领导下，在国家和自治区各项惠农惠牧政策的支持下，全区农牧业经济保持了平稳较快发展态势。特别是通辽、呼伦贝尔、巴彦淖尔等地的不少旗县已经走出了一条围绕农牧业资源深度开发发展的工业园区、农牧业产业集聚和城镇化互动的县域经济发展的路子，农牧业产业化龙头企业数量不断增长，带动作用不断增强。
（一）促进农牧业土地资源向优势产业和优势龙头企业转移是当务之急
从国内外农业产业化发展的经验来看，没有土地规模经营，就没有高效的农牧业产业化经营。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。我认为，把土地资源的配置问题与农牧业产业化经营问题结合起来，促进农牧业土地资源向优势产业和优势龙头企业转移是首要任务，建立土地使用权流转机制的基本设想是：严格按照中央提出的农村土地流转过程中有三条红线，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的前提下，将土地作为生产要素通过几种形式在农业生产者之间流动，从而达到土地资源优化配置，但前提是要把土地确权做好，今年中央一号文件提出，要用5年时间，对农民承包土地进行确权、登记、颁证，建立承包地“身份信息”，只有在此基础上进行的土地流转，才能保障农民土地权益，促进农业用地更加规模化利用。
（二）标准化基地建设是一条推动现代农牧业可持续发展的新路
标准化生产基地建设是我国近几年来探索的一种新型的农业标准化生产推进和运行模式，其核心是“政府主导、企业拉动、产业化经营、标准化生产和全程质量控制”。其优势在于：1.有效带动区域经济的可持续发展。通过“一手”建基地、“一手”牵龙头，有效带动县域经济的快速增长，优势主导产业的发展壮大，能有效带动加工、储运、包装、物流等设施建设向优势产区聚集，推动二、三产业的加快发展。标准化基地建设过程实质上也是促进区域经济中要素资源禀赋优势向集群优势的转变的过程。2.推动传统农业转型升级。标准化基地可深化自治区绿色农畜产品标准化、产业化、品牌化紧密结合的发展模式，品牌效应促使农畜产品价值提升；不仅可以解决加工企业原料的瓶颈问题，更重要是加速农牧业农村、牧区经济结构的调整优化；可将产品由认证后监管变为证前监管转变，把监管工作提前延伸到基地“田间和地头”，提高绿色畜产品质量安全水平。3.牵引农牧业科技创新。用现代科技手段支撑，用现代新知识武装农业，标准化生产基地发挥着重要载体作用。一是可以落实一批先进农业技术标准。即生产执行环境标准，产中生产制度标准，产后执行储运包装标准，各业执行生产操作规程。二是可以研发推广一批新技术和新成果。在基本建设中，把标准化原料生产基地做为农业大专院校和科研机构的实验室、“第一车间”。积极鼓励农业院校与科研检测机构、标准化技术组织参与到新的品种、生产种植技术的研发当中，参与国家相关领域标准化技术组织与活动。三是可以培养一批高素质的新型农民。4.资源环境全面优化，可有效保护耕地资源、治理村域环境、改善基础设施。
三、规模化生产、标准化基地建设和促进现代农牧业发展的建议
（一）坚持科学发展
按照集中连片，规模发展，龙头企业和合作经济组织带动，产业化经营的发展思路，坚持经济、生态和社会效益同步增长的原则，充分发挥区域优势、产业优势，不断加大政府对规模化生产、标准化基地建设的推动力度。将生产和市场，标准化和品牌化，质量安全和农民增收紧密地结合起来。体现统筹兼顾的原则，将基地建设、区域发展和小城镇建设有机结合，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
（二）政府部门积极参与、规范土地使用权流转市场
通过土地使用权流转使分散的土地使用权集中到种田大户和养殖大户的手中，以提高土地的利用率。土地使用流转靠市场的自发运行和配置很难达到预期效果，需要政府部门的支持、干预和规范。另外，标准化基地可以采取“先建后补”办法对基地建设单位予以补贴，突出政府主导性。一方面提高基地创建水平，另一方面也加强基地的质量控制，带动了农民增收，彰显了事业的公益性。从实践看，坚持政府主导，有利于发挥政府的组织协调管理功能，也有利于增强发展的全面性、协调性。
（三）大力发展农村专业合作组织和扶持专业大户、家庭农场建设与发展 一方面，要创造有利于农牧户专业合作经济组织发展的环境，在法人登记、资金、税收、信贷、农资供应、进入市场等方面给予政策优惠的同时，积极组织力量搞好农牧户合作组织管理人员的培训，把农牧户专业合作社真正办成民办、民管、民受益的经济合作组织。另一方面，发展家庭农场需要解决一个非常核心的问题就是补贴。把补贴到土地上的钱，真正用到发展粮食生产，开展家庭农场经营的农户身上，那么农民发展家庭农场的积极性就会很强。
（四）大力发展农牧业产业化龙头企业
发展农牧业产业化龙头企业有利于实现规模经济，扩大技术优势，提高产品质量，增强市场竞争力和抵御风险能力。龙头企业结合自身紧密联系农牧业和农村、牧区的优势，利用农牧业产业化发展的有利时机，寻找新的经济增长点。我区目前应当立足当地资源优势，既要巩固伊利、蒙牛、鄂尔多斯等行业领军企业的优势地位，又要重点培育肉羊、牛肉、粮油、马铃薯、蔬菜、饲草料和特色产业，打造一批新的领军企业，形成一批在全区乃至全国具有较大影响力和市场竞争力的加工企业和知名品牌，以带动整个产业的快速健康发展。
（五）强化融资服务
完善现有农村金融体系，形成以商业金融为主导、合作金融参与、国家政策支持为引导的服务农牧业规模化生产的农村、牧区金融市场。推进基层农村信用合作社改革，在组织体系和服务方式上更加适合农村信贷特点。成立农牧业担保公司，为各类农业规模经营主体提供贷款担保服务。加强监管，支持农村小额信贷组织发展。拓宽农业发展银行政策性业务范围，加强对农业规模化生产支持。同时，明确农业专业合作社主体地位和股东责任，扩大贷款抵押物范围，探索流转后土地承包经营权抵押贷款办法等。
（六）坚持制度建设
一是强化制度建设。将制度贯穿规模化生产、标准化基地建设的始终，使绿色农畜产品原料种植过程、管理过程、收获过程、加工过程、销售过程等都在基地的组织者、生产者和经营者在各项制度的制约和监督下进行，使这些制度体系在管理部门、基地农户和龙头企业，形成一种制约和激励机制。确保每个过程和每个环节都能得到落实，确保了可持续发展在具体的操作层面上拥有规章制度的保证。二是突出以人为本。充分尊重地方的积极性和农牧民的意愿，在制订制度过程中充分考虑了农村、牧区生产关系的特点，力求制度简易化、可操作，体现以人为本，充分调动农牧户积极性，切实增强执行标准的自觉性，养成“按章办事”习惯，对公众可持续发展意识的培养也会起到一种潜移默化的影响作用。
责任编辑：张莉莉
我国农业规模化生产的实质，是着力解决在社会主义初级阶段和社会主义市场经济条件下农业小生产和社会化大生产的矛盾；解决农村联产承包责任制与社会主义市场经济体制相衔接的问题；解决增加农产品有效供给与农业比较利益间的矛盾；解决农户分散经营与提高规模效益的矛盾。规模化生产高度体现了现代农业的特性，即核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。今年一号文件更加突出了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的要求内容。现代农业的发展是以科技等现代生产要素的综合投入为基础，以现代物质条件、工业化生产手段和先进科学技术为支撑，以社会化的服务体系相配套，用现代经营方式和组织形式进行管理的“产业化大农业”。农业产业化已经成为我国农业和农村经济发展的基本趋向和有效形式。当前发展农业产业化，培育壮大龙头企业，关键要带动农民规模化经营，促进农业专业化生产，有效破解农产品周期性难题，带动农民收入稳定增长。特别是“公司+农户+基地+科技”、“公司+农场”、“公司+农户”等模式，变一家一户分散生产为土地集约经营，推动农业生产规模化，帮助农民降低成本，提升农产品品质，提高农业生产效益和抗风险能力。因此随着多种经营主体的出现，一二三产融合发展，农业规模化生产、经营、标准化种植、养殖将形成现代农牧业的新型经营体系，是解放和发展农村社会生产力，增强农村工作活力，农民平等参与现代化进程、分享现代化成果的有效途径。
二、在构建农牧业产业体系过程中要重视的问题
就自治区而言，近年来在自治区党委、政府的领导下，在国家和自治区各项惠农惠牧政策的支持下，全区农牧业经济保持了平稳较快发展态势。特别是通辽、呼伦贝尔、巴彦淖尔等地的不少旗县已经走出了一条围绕农牧业资源深度开发发展的工业园区、农牧业产业集聚和城镇化互动的县域经济发展的路子，农牧业产业化龙头企业数量不断增长，带动作用不断增强。
（一）促进农牧业土地资源向优势产业和优势龙头企业转移是当务之急
从国内外农业产业化发展的经验来看，没有土地规模经营，就没有高效的农牧业产业化经营。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。我认为，把土地资源的配置问题与农牧业产业化经营问题结合起来，促进农牧业土地资源向优势产业和优势龙头企业转移是首要任务，建立土地使用权流转机制的基本设想是：严格按照中央提出的农村土地流转过程中有三条红线，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的前提下，将土地作为生产要素通过几种形式在农业生产者之间流动，从而达到土地资源优化配置，但前提是要把土地确权做好，今年中央一号文件提出，要用5年时间，对农民承包土地进行确权、登记、颁证，建立承包地“身份信息”，只有在此基础上进行的土地流转，才能保障农民土地权益，促进农业用地更加规模化利用。
（二）标准化基地建设是一条推动现代农牧业可持续发展的新路
标准化生产基地建设是我国近几年来探索的一种新型的农业标准化生产推进和运行模式，其核心是“政府主导、企业拉动、产业化经营、标准化生产和全程质量控制”。其优势在于：1.有效带动区域经济的可持续发展。通过“一手”建基地、“一手”牵龙头，有效带动县域经济的快速增长，优势主导产业的发展壮大，能有效带动加工、储运、包装、物流等设施建设向优势产区聚集，推动二、三产业的加快发展。标准化基地建设过程实质上也是促进区域经济中要素资源禀赋优势向集群优势的转变的过程。2.推动传统农业转型升级。标准化基地可深化自治区绿色农畜产品标准化、产业化、品牌化紧密结合的发展模式，品牌效应促使农畜产品价值提升；不仅可以解决加工企业原料的瓶颈问题，更重要是加速农牧业农村、牧区经济结构的调整优化；可将产品由认证后监管变为证前监管转变，把监管工作提前延伸到基地“田间和地头”，提高绿色畜产品质量安全水平。3.牵引农牧业科技创新。用现代科技手段支撑，用现代新知识武装农业，标准化生产基地发挥着重要载体作用。一是可以落实一批先进农业技术标准。即生产执行环境标准，产中生产制度标准，产后执行储运包装标准，各业执行生产操作规程。二是可以研发推广一批新技术和新成果。在基本建设中，把标准化原料生产基地做为农业大专院校和科研机构的实验室、“第一车间”。积极鼓励农业院校与科研检测机构、标准化技术组织参与到新的品种、生产种植技术的研发当中，参与国家相关领域标准化技术组织与活动。三是可以培养一批高素质的新型农民。4.资源环境全面优化，可有效保护耕地资源、治理村域环境、改善基础设施。
三、规模化生产、标准化基地建设和促进现代农牧业发展的建议
（一）坚持科学发展
按照集中连片，规模发展，龙头企业和合作经济组织带动，产业化经营的发展思路，坚持经济、生态和社会效益同步增长的原则，充分发挥区域优势、产业优势，不断加大政府对规模化生产、标准化基地建设的推动力度。将生产和市场，标准化和品牌化，质量安全和农民增收紧密地结合起来。体现统筹兼顾的原则，将基地建设、区域发展和小城镇建设有机结合，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
（二）政府部门积极参与、规范土地使用权流转市场
通过土地使用权流转使分散的土地使用权集中到种田大户和养殖大户的手中，以提高土地的利用率。土地使用流转靠市场的自发运行和配置很难达到预期效果，需要政府部门的支持、干预和规范。另外，标准化基地可以采取“先建后补”办法对基地建设单位予以补贴，突出政府主导性。一方面提高基地创建水平，另一方面也加强基地的质量控制，带动了农民增收，彰显了事业的公益性。从实践看，坚持政府主导，有利于发挥政府的组织协调管理功能，也有利于增强发展的全面性、协调性。
（三）大力发展农村专业合作组织和扶持专业大户、家庭农场建设与发展 一方面，要创造有利于农牧户专业合作经济组织发展的环境，在法人登记、资金、税收、信贷、农资供应、进入市场等方面给予政策优惠的同时，积极组织力量搞好农牧户合作组织管理人员的培训，把农牧户专业合作社真正办成民办、民管、民受益的经济合作组织。另一方面，发展家庭农场需要解决一个非常核心的问题就是补贴。把补贴到土地上的钱，真正用到发展粮食生产，开展家庭农场经营的农户身上，那么农民发展家庭农场的积极性就会很强。
（四）大力发展农牧业产业化龙头企业
发展农牧业产业化龙头企业有利于实现规模经济，扩大技术优势，提高产品质量，增强市场竞争力和抵御风险能力。龙头企业结合自身紧密联系农牧业和农村、牧区的优势，利用农牧业产业化发展的有利时机，寻找新的经济增长点。我区目前应当立足当地资源优势，既要巩固伊利、蒙牛、鄂尔多斯等行业领军企业的优势地位，又要重点培育肉羊、牛肉、粮油、马铃薯、蔬菜、饲草料和特色产业，打造一批新的领军企业，形成一批在全区乃至全国具有较大影响力和市场竞争力的加工企业和知名品牌，以带动整个产业的快速健康发展。
（五）强化融资服务
完善现有农村金融体系，形成以商业金融为主导、合作金融参与、国家政策支持为引导的服务农牧业规模化生产的农村、牧区金融市场。推进基层农村信用合作社改革，在组织体系和服务方式上更加适合农村信贷特点。成立农牧业担保公司，为各类农业规模经营主体提供贷款担保服务。加强监管，支持农村小额信贷组织发展。拓宽农业发展银行政策性业务范围，加强对农业规模化生产支持。同时，明确农业专业合作社主体地位和股东责任，扩大贷款抵押物范围，探索流转后土地承包经营权抵押贷款办法等。
（六）坚持制度建设
一是强化制度建设。将制度贯穿规模化生产、标准化基地建设的始终，使绿色农畜产品原料种植过程、管理过程、收获过程、加工过程、销售过程等都在基地的组织者、生产者和经营者在各项制度的制约和监督下进行，使这些制度体系在管理部门、基地农户和龙头企业，形成一种制约和激励机制。确保每个过程和每个环节都能得到落实，确保了可持续发展在具体的操作层面上拥有规章制度的保证。二是突出以人为本。充分尊重地方的积极性和农牧民的意愿，在制订制度过程中充分考虑了农村、牧区生产关系的特点，力求制度简易化、可操作，体现以人为本，充分调动农牧户积极性，切实增强执行标准的自觉性，养成“按章办事”习惯，对公众可持续发展意识的培养也会起到一种潜移默化的影响作用。
责任编辑：张莉莉