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【摘 要】 随着我国社会经济的不断发展，国家对交通事业的重视程度和支持力度逐年加大。农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径之一。本文从农村公路发展概况出发，探讨了新农村公路建设中的问题，提出了新农村公路建设中的措施。
【关键词】 新农村建设；农村公路；策略研究
引言：
农村公路是支撑我国农业和农村经济发展的重要基础设施，也是我国公路网的重要组成部分，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输通道。但是长期以来，我国一直承袭以重城轻乡、重工轻农为前提的城乡二元公共产品供给体制，导致了包括农村公路在内的农村公共产品供给的严重滞后，农村公路建设和养护资金来源没有固定渠道，主要靠当地政府和农民自己供给，农村公路成为社会经济发展的薄弱环节，极大削弱了农村经济的自我发展能力，使城乡间的差距不断拉大。
1.农村公路发展概况
中央强调“为了实现全面小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，明确农村公路建设的主要目标：加快推进“通达”工程和“畅通”工程建设，县乡公路五年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、行政村通公路，95%的乡镇和80%的行政村通沥青（水泥）路。农村公路是农村公益性基础设施，是直接服务农村、惠及农民的大好事。由于国家及地方对县乡公路建设高度重视，且投入巨大，县乡公路建设将继续保持高速发展勢头，县乡公路建设继续向深度和广度上发展，公路网的密度、质量及通行能力将会有一个极大提高。
2.新农村公路建设中的问题
2.1在新农村公路建设中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。新农村公路交通发展要与小城镇建设紧密结合，公路建设与养护管理、运输发展协调安排，做到规模适当，结构合理，经济适用。在统一规划指导下，根据我县农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，要恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高，切不可因农村公路建设增加乡村债务负担。
2.2在新农村公路建设中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。
（1）打通镇至县城或出县境与外县的联接线，发展县域经济。
（2）接通断头路，尽可能避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，建立四通八达的交通网。
（3）做到村村、屯屯通公路。
2.3要大力加强公路管理，养护体制。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制，探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。
2.4着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。要合理确定农村公路建设的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到“建成一条路，带动一方经济”。县乡两级交通部门要以高度负责的态度，抓交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程。在农村公路建设中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响，注意保护人文景观和文化传统，保持农村历史文脉和健康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工，文明作业。因地制宜推进农村公路绿化、美化。大力推广车辆节能技术，鼓励发展和使用经济、适用、节能、安全的运输车辆，降低能耗，减少污染，使交通工程与生态环境、农村的自然景观相结合，使农村交通基础设施与乡村的自然环境融为一体，使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济发展相协调，形成农村公路交通与自然生态环境和经济发展相和谐的发展机制，增强农村公路交通可持续发展能力。
3.新农村公路建设中的措施
3.1要增加政府对新农村公路建设的财政投入。
农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体就是把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投资纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。通过大路带小路、重点路带动农村资源开发。
3.2要利用好市场，各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集新农村公路建设资金。
要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道，通过向上争取一点，县、乡配套一点，市场运作一点，群众筹集一点等“四个一点”的办法，多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用，动员沿线受益企业、干部和职工捐资，实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法，扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时，积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金；通过相关部门内部挖潜，压缩各种经费开支来支持乡村公路建设；广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资。对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。
3.3要坚持改革创新，完善新农村公路交通管理和发展的制度保障机制。 （1）建立健全农村公路质量保证体系，实行公路建设全过程质量控制，确保农村公路的可靠性和耐久性。
（2）在各级政府中建立目标责任，建立起可供量化的考核目标，给予交通发展制度保障。
（3）规范农村公路建设招投标制、工程监理制和合同制，提高农村公路建设资源配置效果。
（4）在落实各级政府养护管理主体责任的基础上，按照政企分开、管养分离的原则，推进公路养护社会化、市场化。同时强化农村公路路政管理。五是健全农村公路运输市场准入规则，加强市场运行监督，整治市场秩序，加快形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。
3.4要在“村村通”建設中充分发扬民主，调动群众的积极性，有效降低公路建设成本。在进行新农村公路交通的建设上要尊重农民的意愿，实施民主决策，不搞面子工程，不搞政绩工程，不搞大拆大建，修农民愿意修的路，修农民能够得到实惠的路。各级政府要由“为民做主”变为“让民做主”，转变工作方式，鼓励农民投工投劳，降低公路的建设成本。
3.5进一步加强管理，提升农村公路的服务水平
农村公路等级低，抵御自然灾害的能力弱，这更是对我们提出严要求，除了对建设过程的监督管理，还应对加强建设程序，分级管理制度，建成后的养护管理工作的管理。在农村公路的管理工作中要切实划分责权，明确公路管理主体。在管理工作划分中，可以采取合同书的形式，让每一个乡镇都承担一定的农村公路管理范围。同时建立一套与之相配的评价标准，加强各个乡镇对农村公路的管理工作。同时，根据不同的管理范围以及管理难度，提供不同的管理经费，提高管理水平以及资金的利用率。
4.结束语
农村公路国民经济建设发展公路是经济的载体，是通向现代化文明的纽带。发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的基本利益，是全面推进农村小康建设的重要前提；是改善和优化我国农村公路网结构的必然选择；是实现交通新的跨越式发展的重要保障。随着农村经济的不断发展，农村公路建设也相对增多，但是，农村交通还是不便，农村公路建设依然是农村经济发展的阻碍。
参考文献：
[1]喻兴洪.浅谈农村道路建设[J]；魅力中国；2010年13期.
[2]肖明鸣.论农村公路养护管理中存在的问题及解决方案.广东科技.2009（06）.
[3]史兴兰.如何珍惜农村公路的建设硕果[J]；交通企业管理；2006年03期.
【关键词】 新农村建设；农村公路；策略研究
引言：
农村公路是支撑我国农业和农村经济发展的重要基础设施，也是我国公路网的重要组成部分，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输通道。但是长期以来，我国一直承袭以重城轻乡、重工轻农为前提的城乡二元公共产品供给体制，导致了包括农村公路在内的农村公共产品供给的严重滞后，农村公路建设和养护资金来源没有固定渠道，主要靠当地政府和农民自己供给，农村公路成为社会经济发展的薄弱环节，极大削弱了农村经济的自我发展能力，使城乡间的差距不断拉大。
1.农村公路发展概况
中央强调“为了实现全面小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，明确农村公路建设的主要目标：加快推进“通达”工程和“畅通”工程建设，县乡公路五年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、行政村通公路，95%的乡镇和80%的行政村通沥青（水泥）路。农村公路是农村公益性基础设施，是直接服务农村、惠及农民的大好事。由于国家及地方对县乡公路建设高度重视，且投入巨大，县乡公路建设将继续保持高速发展勢头，县乡公路建设继续向深度和广度上发展，公路网的密度、质量及通行能力将会有一个极大提高。
2.新农村公路建设中的问题
2.1在新农村公路建设中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。新农村公路交通发展要与小城镇建设紧密结合，公路建设与养护管理、运输发展协调安排，做到规模适当，结构合理，经济适用。在统一规划指导下，根据我县农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，要恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高，切不可因农村公路建设增加乡村债务负担。
2.2在新农村公路建设中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。
（1）打通镇至县城或出县境与外县的联接线，发展县域经济。
（2）接通断头路，尽可能避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，建立四通八达的交通网。
（3）做到村村、屯屯通公路。
2.3要大力加强公路管理，养护体制。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制，探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。
2.4着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。要合理确定农村公路建设的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到“建成一条路，带动一方经济”。县乡两级交通部门要以高度负责的态度，抓交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程。在农村公路建设中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响，注意保护人文景观和文化传统，保持农村历史文脉和健康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工，文明作业。因地制宜推进农村公路绿化、美化。大力推广车辆节能技术，鼓励发展和使用经济、适用、节能、安全的运输车辆，降低能耗，减少污染，使交通工程与生态环境、农村的自然景观相结合，使农村交通基础设施与乡村的自然环境融为一体，使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济发展相协调，形成农村公路交通与自然生态环境和经济发展相和谐的发展机制，增强农村公路交通可持续发展能力。
3.新农村公路建设中的措施
3.1要增加政府对新农村公路建设的财政投入。
农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体就是把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投资纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。通过大路带小路、重点路带动农村资源开发。
3.2要利用好市场，各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集新农村公路建设资金。
要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道，通过向上争取一点，县、乡配套一点，市场运作一点，群众筹集一点等“四个一点”的办法，多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用，动员沿线受益企业、干部和职工捐资，实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法，扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时，积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金；通过相关部门内部挖潜，压缩各种经费开支来支持乡村公路建设；广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资。对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。
3.3要坚持改革创新，完善新农村公路交通管理和发展的制度保障机制。 （1）建立健全农村公路质量保证体系，实行公路建设全过程质量控制，确保农村公路的可靠性和耐久性。
（2）在各级政府中建立目标责任，建立起可供量化的考核目标，给予交通发展制度保障。
（3）规范农村公路建设招投标制、工程监理制和合同制，提高农村公路建设资源配置效果。
（4）在落实各级政府养护管理主体责任的基础上，按照政企分开、管养分离的原则，推进公路养护社会化、市场化。同时强化农村公路路政管理。五是健全农村公路运输市场准入规则，加强市场运行监督，整治市场秩序，加快形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。
3.4要在“村村通”建設中充分发扬民主，调动群众的积极性，有效降低公路建设成本。在进行新农村公路交通的建设上要尊重农民的意愿，实施民主决策，不搞面子工程，不搞政绩工程，不搞大拆大建，修农民愿意修的路，修农民能够得到实惠的路。各级政府要由“为民做主”变为“让民做主”，转变工作方式，鼓励农民投工投劳，降低公路的建设成本。
3.5进一步加强管理，提升农村公路的服务水平
农村公路等级低，抵御自然灾害的能力弱，这更是对我们提出严要求，除了对建设过程的监督管理，还应对加强建设程序，分级管理制度，建成后的养护管理工作的管理。在农村公路的管理工作中要切实划分责权，明确公路管理主体。在管理工作划分中，可以采取合同书的形式，让每一个乡镇都承担一定的农村公路管理范围。同时建立一套与之相配的评价标准，加强各个乡镇对农村公路的管理工作。同时，根据不同的管理范围以及管理难度，提供不同的管理经费，提高管理水平以及资金的利用率。
4.结束语
农村公路国民经济建设发展公路是经济的载体，是通向现代化文明的纽带。发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的基本利益，是全面推进农村小康建设的重要前提；是改善和优化我国农村公路网结构的必然选择；是实现交通新的跨越式发展的重要保障。随着农村经济的不断发展，农村公路建设也相对增多，但是，农村交通还是不便，农村公路建设依然是农村经济发展的阻碍。
参考文献：
[1]喻兴洪.浅谈农村道路建设[J]；魅力中国；2010年13期.
[2]肖明鸣.论农村公路养护管理中存在的问题及解决方案.广东科技.2009（06）.
[3]史兴兰.如何珍惜农村公路的建设硕果[J]；交通企业管理；2006年03期.