论文部分内容阅读
[摘 要]在新农村的会计改革进程中，“村账镇管”模式已经成为一种新型的农村管理模式，尽管有的人认为这一模式可以从一定上使村里的财务得以透明和公开，并对解决新农村财务问题，以及促进农村向前发展能够起到一定的作用。然而，它毕竟与法制相违背，所以在现实中走不通。在本文中，笔者想就这一模式应用过程中存在的一些问题做初步的分析，主要是分析其现存的一些突出问题，并针对这些问题，得出一系列的解决方案。
[关键词]村账镇管；实施；突出问题；解决措施
中图分类号：TD328 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）29-0098-01
1.“村账镇管”模式概述
最近一些年，村集体为了维护自身的合法权益，使村级财务的收支行为得以规范，同时还要强化财务管理，做好基层党风廉政建设工作，不少的农村地区采用了乡镇财政所成立村级会计委托代理服务中心的思路，也就是对所在的乡镇采用了“双代理”的做法，这样一来，使农村财务形成了公开透明、规范有序、管理民主的新格局，这极大地促进了农村地区的稳定，并且为建设社会主义新农村起到了一定的作用。
2.“村账镇管”存在的突出问题
2.1 违背相关的法律规定
根据上世纪90年代末，全国人大常委会讨论和通过的《村委会组织法》已经明确规定了：村民委员会是一种自我管理、教育的自治组织，主要的形式是民主选举、决策以及管理；同时在其中的第四条明确规定了乡、民族乡、镇的人民政府可以对村委会起指导作用，但是不可以去干预那些按照法律属于村民自治范围内的事项。而如今，采用了“村账镇管”模式明显违背了这一法则。
此外，全国人民代表大会常务委员会在几年前通过并实施的《中华人民共和国会计法》也明确规定了：各单位一定要有规范的会计账簿，同时还要确保账本的真实性和完整性。而“村账镇管”模式采用的是镇记总账、村记明细账的管理方式，这明显也与这一规定有较大的出入。
2.2 弱化应有的监督职能
“村账镇管”中就村财务负责人对会计凭证的审批权加设了限制，使单位负责人在内部财务管理中的职能有所减弱；而由此，就会导致农村会计难以对村集体经济组织的经济活动进行完整的记录并反映出来，所以也无法发挥会计监督在其中的职能。大多数的会计人员难以对经济活动的真实情况有一个全面的了解，所以往往会对各村交出来的一大堆原始凭据，也搞不清楚真假，自然就会出现“该报不报，不该报却报”的现象，这就导致了政府无法发挥其监督作用；而村民代表在财务清理、发现问题时，对于镇所记的账，也往往是采用睁一只眼闭一只眼的态度，往往是无可奈何地放行。所以，相关负责人的领导监督、政府监督、会计的核算监督等各种监督职能都无法发挥出其应有的作用。
2.3 加大村经济管理的难度
在“村账镇管”的制度下，村里就会有报账员，而不会有会计，所以就只有出纳账和明细账，而无总账和财务报告，使会计的账簿体系有所改变；所以，镇的总账往往难与村的明细账一一对应，尤其是涉及到较多的资金、收入较多的村，往往要多次核对，才可以对上；财务报告一定要让负责人先签字后盖章，在财务清理时要把总账拿回来，而有些村镇地处偏僻地带，或者是交通不便，使得村报账员要跑很多回，增加了工作难度，特别是原始凭证在途中的安全问题是一大问题；而有些农村未实行会计电算化，镇上仅有1名记账会计，如果要用手工来记账，要把3-4个村的账如实记录下来已存在不少困难，而在每月月初的一周内要及时报出各村的财务报告将会面临更大的困难；而在委派制的帮助下，外来的村会计就会参与村与组的内部管理工作，必然会给村集体的经济管理带来一系列不必要的麻烦。
2.4 增加会计人员费用的成本
实行“村账镇管”，表面上看可以精简人员，减少财务支出，为农民减轻负担。然而，实际上取消了村会计岗位后，村的会计人员并不可能减少，这主要原因就在于绝大多数的村会计已分摊了总账和明细账的记账工作。镇经管站在这样的制度下最少要添加5人以上，工资、业务费、公务费也会有大量的增加，这使镇的财政压力进一步加大，与当前镇政府机构和人员精简的基本理念明显不一致。而农村会计服务中心会计人员的报酬往往是由镇经管站来支付的，经费主要是源自于三个方面：一是乡镇里的财政拨款，二是税费的手续费，三是村级的行政提留。若镇财政不拨款或拨款不够，导致的成本费用上升肯定会摊派给各村，这也就等于加大了农民的负担。
3.村账镇管问题的解决措施
3.1 做好农村会计教育工作，促进农村会计管理水平的提高
在村集体经济规模的不断壮大的形势下，有越来越多的村民已经认识到了加强农村会计队伍建设的重要性。而在农村，推行会计电算化，让村民掌握会计知识水平，提升会计人员的业务素质和职业道德水准，都极大地促进了工作的开展。就当前来看，可以学习《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，让全社会都对会计法规有所了解。同时把农村会计基础进一步强化，使其与改善农村经营管理工作相互结合，从而使农村会计管理水平有所提升，使会计工作在农村中发挥重要的作用，以促进农村经济的整体发展。
3.2 建立和健全监督体系，做她内部会计监督工作
建立和健全包括政府监督、社会监督等会计监督在内的“多位一体”的会计监督体系，是在农村依法有序开展会计工作的重要保障。村集体财务在村政务中处于核心地位，同时也是村民自治的基础。为此，我们一定要对内部会计强化监督，规范其从业行为，使当前农村会计秩序混乱、会计信息失真和维护集体权益等突出问题得以解决。一定要在村集体财务实行民主公开制度，对农村财务一要民主，二要公开，对重大支出项目要集体决策，公开招标，以规避个人专断行为；同时还要定期组织村民代表开展财务清理工作，严格依照国家的相关规定，采用标准形式，公布农村财务收支情况，重要事项还要说明，让村民看得懂，真正起到监督的职能。
3.3 逐步放“权”，取信于民
“村账镇管”模式不仅和《村民委员会组织法》和《会计法》等相关法律规定有冲突，同时还会减弱原有的监督职能和引发新的社会问题等不足之处，所以要进一步对其进行完善。目前，我们要依据法律的要求对其中的某些章程进行调整，所以镇政府对村民委员会的工作一定要给予一定的支持与帮助，但是不能干预原本属于村民自治范围的事项；所有的农村经营管理部门要让农村集体经济组织建立健全各项财务管理制度、规范财务活动程序，建立农村干部任期和离任审计制度。以上一切活动，从长远来看，如果要想得到全面实施，还需要进一步把“权”放开，取信于民，从而达到村财治理，以最大限度发挥村会计人员和村干部工作的积极性，并为广大人民谋福利。
4 结束语
“村账镇管”模式尽管在农村地区的实施过程中存在一定的问题，如违反法律的相关规定以及加重村民的负担等，需要进一步加以完善和补充，但是它仍然有一些方面是值得我们借鉴的，如其中的财务公开制度，以及财务工作的透明度。其实问题的关键在于我们如何对这一模式中存在的问题做一些必要的调整，把其中的消极因素排除，保留积极因素。只有这样，该模式才能更好地发挥其作用，为新农村建设，同时也为农村集体经济多做贡献。
参考文献
[1] 聂秀山. 严格财务助理选用 促进村账镇管健康发展[J]. 农村财务会计. 2009（05）
[2] 张彦辉. 当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J]. 农村经济与科技. 2011（07）
[3] 魏强，朱昌芳，文春燕. 强化农村财政管理的几点思考[J]. 行政事业资产与财务. 2011（04）
[关键词]村账镇管；实施；突出问题；解决措施
中图分类号：TD328 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）29-0098-01
1.“村账镇管”模式概述
最近一些年，村集体为了维护自身的合法权益，使村级财务的收支行为得以规范，同时还要强化财务管理，做好基层党风廉政建设工作，不少的农村地区采用了乡镇财政所成立村级会计委托代理服务中心的思路，也就是对所在的乡镇采用了“双代理”的做法，这样一来，使农村财务形成了公开透明、规范有序、管理民主的新格局，这极大地促进了农村地区的稳定，并且为建设社会主义新农村起到了一定的作用。
2.“村账镇管”存在的突出问题
2.1 违背相关的法律规定
根据上世纪90年代末，全国人大常委会讨论和通过的《村委会组织法》已经明确规定了：村民委员会是一种自我管理、教育的自治组织，主要的形式是民主选举、决策以及管理；同时在其中的第四条明确规定了乡、民族乡、镇的人民政府可以对村委会起指导作用，但是不可以去干预那些按照法律属于村民自治范围内的事项。而如今，采用了“村账镇管”模式明显违背了这一法则。
此外，全国人民代表大会常务委员会在几年前通过并实施的《中华人民共和国会计法》也明确规定了：各单位一定要有规范的会计账簿，同时还要确保账本的真实性和完整性。而“村账镇管”模式采用的是镇记总账、村记明细账的管理方式，这明显也与这一规定有较大的出入。
2.2 弱化应有的监督职能
“村账镇管”中就村财务负责人对会计凭证的审批权加设了限制，使单位负责人在内部财务管理中的职能有所减弱；而由此，就会导致农村会计难以对村集体经济组织的经济活动进行完整的记录并反映出来，所以也无法发挥会计监督在其中的职能。大多数的会计人员难以对经济活动的真实情况有一个全面的了解，所以往往会对各村交出来的一大堆原始凭据，也搞不清楚真假，自然就会出现“该报不报，不该报却报”的现象，这就导致了政府无法发挥其监督作用；而村民代表在财务清理、发现问题时，对于镇所记的账，也往往是采用睁一只眼闭一只眼的态度，往往是无可奈何地放行。所以，相关负责人的领导监督、政府监督、会计的核算监督等各种监督职能都无法发挥出其应有的作用。
2.3 加大村经济管理的难度
在“村账镇管”的制度下，村里就会有报账员，而不会有会计，所以就只有出纳账和明细账，而无总账和财务报告，使会计的账簿体系有所改变；所以，镇的总账往往难与村的明细账一一对应，尤其是涉及到较多的资金、收入较多的村，往往要多次核对，才可以对上；财务报告一定要让负责人先签字后盖章，在财务清理时要把总账拿回来，而有些村镇地处偏僻地带，或者是交通不便，使得村报账员要跑很多回，增加了工作难度，特别是原始凭证在途中的安全问题是一大问题；而有些农村未实行会计电算化，镇上仅有1名记账会计，如果要用手工来记账，要把3-4个村的账如实记录下来已存在不少困难，而在每月月初的一周内要及时报出各村的财务报告将会面临更大的困难；而在委派制的帮助下，外来的村会计就会参与村与组的内部管理工作，必然会给村集体的经济管理带来一系列不必要的麻烦。
2.4 增加会计人员费用的成本
实行“村账镇管”，表面上看可以精简人员，减少财务支出，为农民减轻负担。然而，实际上取消了村会计岗位后，村的会计人员并不可能减少，这主要原因就在于绝大多数的村会计已分摊了总账和明细账的记账工作。镇经管站在这样的制度下最少要添加5人以上，工资、业务费、公务费也会有大量的增加，这使镇的财政压力进一步加大，与当前镇政府机构和人员精简的基本理念明显不一致。而农村会计服务中心会计人员的报酬往往是由镇经管站来支付的，经费主要是源自于三个方面：一是乡镇里的财政拨款，二是税费的手续费，三是村级的行政提留。若镇财政不拨款或拨款不够，导致的成本费用上升肯定会摊派给各村，这也就等于加大了农民的负担。
3.村账镇管问题的解决措施
3.1 做好农村会计教育工作，促进农村会计管理水平的提高
在村集体经济规模的不断壮大的形势下，有越来越多的村民已经认识到了加强农村会计队伍建设的重要性。而在农村，推行会计电算化，让村民掌握会计知识水平，提升会计人员的业务素质和职业道德水准，都极大地促进了工作的开展。就当前来看，可以学习《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，让全社会都对会计法规有所了解。同时把农村会计基础进一步强化，使其与改善农村经营管理工作相互结合，从而使农村会计管理水平有所提升，使会计工作在农村中发挥重要的作用，以促进农村经济的整体发展。
3.2 建立和健全监督体系，做她内部会计监督工作
建立和健全包括政府监督、社会监督等会计监督在内的“多位一体”的会计监督体系，是在农村依法有序开展会计工作的重要保障。村集体财务在村政务中处于核心地位，同时也是村民自治的基础。为此，我们一定要对内部会计强化监督，规范其从业行为，使当前农村会计秩序混乱、会计信息失真和维护集体权益等突出问题得以解决。一定要在村集体财务实行民主公开制度，对农村财务一要民主，二要公开，对重大支出项目要集体决策，公开招标，以规避个人专断行为；同时还要定期组织村民代表开展财务清理工作，严格依照国家的相关规定，采用标准形式，公布农村财务收支情况，重要事项还要说明，让村民看得懂，真正起到监督的职能。
3.3 逐步放“权”，取信于民
“村账镇管”模式不仅和《村民委员会组织法》和《会计法》等相关法律规定有冲突，同时还会减弱原有的监督职能和引发新的社会问题等不足之处，所以要进一步对其进行完善。目前，我们要依据法律的要求对其中的某些章程进行调整，所以镇政府对村民委员会的工作一定要给予一定的支持与帮助，但是不能干预原本属于村民自治范围的事项；所有的农村经营管理部门要让农村集体经济组织建立健全各项财务管理制度、规范财务活动程序，建立农村干部任期和离任审计制度。以上一切活动，从长远来看，如果要想得到全面实施，还需要进一步把“权”放开，取信于民，从而达到村财治理，以最大限度发挥村会计人员和村干部工作的积极性，并为广大人民谋福利。
4 结束语
“村账镇管”模式尽管在农村地区的实施过程中存在一定的问题，如违反法律的相关规定以及加重村民的负担等，需要进一步加以完善和补充，但是它仍然有一些方面是值得我们借鉴的，如其中的财务公开制度，以及财务工作的透明度。其实问题的关键在于我们如何对这一模式中存在的问题做一些必要的调整，把其中的消极因素排除，保留积极因素。只有这样，该模式才能更好地发挥其作用，为新农村建设，同时也为农村集体经济多做贡献。
参考文献
[1] 聂秀山. 严格财务助理选用 促进村账镇管健康发展[J]. 农村财务会计. 2009（05）
[2] 张彦辉. 当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J]. 农村经济与科技. 2011（07）
[3] 魏强，朱昌芳，文春燕. 强化农村财政管理的几点思考[J]. 行政事业资产与财务. 2011（04）