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绍兴位于长江三角洲入海口南岸，自古以来就是海盐的重要产区之一。元明之际，绍兴的地域环境发生重大变化，盐业生产以滨海的逐步开发为依托，得到了较大发展。围绕滨海盐碱地的开发，灶户与民户之间的矛盾逐渐加深。灶户在海塘内外求生存，不仅晒盐，也得到政府允许垦种沙田。灶户的赋役负担，除朝廷征收的盐税之外，又增加了本地水利兴修的赋役，这是由滨海灶户产业收入的双重性决定的。清代海塘赋役制度从“民修”转为“官修”的表象下，隐藏着灶户在盐业生产和水利治理中受到双重盘剥的真相。