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【摘 要】维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设是新时期退役军人档案管理工作的目标。做好退役军人档案管理工作，能够进一步提升退役军人管理实效，团结退役军人，满足退役军人以及其他相关主体的查档需求。鉴于退役军人档案管理工作的复杂性，档案管理人员必须辩证、客观、多角度地对待日常管理工作，摸清退役军人档案管理工作的规律，不断改进管理方式，确保退役军人档案管理工作的实效性。具体而言，一是要完善退役军人档案归档工作;二是要强化退役军人档案数据库建设;三是要重视退役军人档案安全管理。
【关键词】退役军人;档案管理;常态问题
1退役军人档案管理工作存在的常態问题
1.1退役军人档案归档工作存在漏洞
立卷归档是档案前端控制工作，事关档案管理效率和质量。立卷归档工作一旦存在漏洞，不仅会影响后期的管理与利用，更会损害退役军人的权益。当先，部分单位归档工作存在漏洞。一是退役军人档案归档范围不明确。部分应当归档的文件资料没有归档入卷，后期容易引发争议。二是归档时限不明确，部分文件资料没有及时交给档案管理部门，而是存放于相应的业务部门，文件在堆积、流转过程中出现丢失、损毁的情况。
1.2退役军人档案数据库建设滞后
退役军人档案具有重要的价值，能够满足相关主体的查档需求。当前，部分单位退役军人档案数据库建设滞后，导致档案检索效率和检索质量不高。一是没有及时按照相关的标准对退役军人档案进行编号以及著录，存在后期重复加工、重复劳动问题，影响检索效率。二是没有借助档案管理系统等数字化技术建设相应的档案数据库，无法设置深度的检索条件。一方面，大数据技术的应用能力不足，对档案资源进行查找和挖掘的速度缓慢，影响查档用档工作。另一方面，没有从技术层面设置检索条件和计算模型，难以实现数据化的管理目标。
1.3退役军人档案安全管理工作薄弱
当前，大多数单位逐步开始利用互联网、物联网以及信息设备对档案进行管理，提升了档案管理实效。与此同时，也有单位存在“重技术利用，轻安全管理”的问题，导致退役军人档案管理系统容易遭受病毒攻击、木马攻击以及黑客攻击，进而使得档案被非法加密、篡改。2017年BadRait、Petya以及WaaCry等勒索病毒的出现，更是导致退役军人档案信息化建设面临新的挑战。
1.4档案管理分散
退役军人从部队退役后，由于移交安置方式的不同，有些档案在组织、人社、退役军人事务等机关事业单位管理，有些在基层乡镇（街道）、武装部管理，更多的随着退役军人个人工作、生活的变动分散在各行各业，有些甚至在个人手中保管。这种分散管理的状态不利于提升档案的利用率，也容易造成档案的损毁或丢失。
1.5管理制度不健全
目前有些地方针对退役士兵、自主择业军转等出台了一些档案管理制度，但对于整个退役军人群体来说，还没有建立规范、科学、有效的退役军人档案管理制度，加之相关政策和制度没有随着时代的变化加以修正和改进，导致了制度信息的落后和不完善。并且在档案管理的具体操作层面，比如整理、归档、保管、借阅、利用等具体环节上，也缺乏行之有效的操作规程。
1.6专业人才缺乏
退役军人档案管理的需求在进一步提升和强化，这需要相关工作人员具备高素质的职业能力。但目前档案管理人员队伍专业性不高，一方面由于相关领导对档案管理不够重视，往往没有设置专门的档案管理人员，专职从事退役军人档案管理，导致档案管理往往沦为“副业”。另一方面，档案管理人员的专业素养需要加强，从事退役军人档案管理工作的人员很少档案管理专业出身，缺乏专业化的素养，加之退役军人档案管理方面的业务培训较少，个人专业素质得不到提升，导致专业人才的缺乏。
2退役军人档案管理工作的有效对策
2.1完善退役军人档案归档工作
退役军人档案涉及众多的内容，不同内容具有不同的效用。因此，对该项档案进行归档时不能仅仅着眼于某一项或者某几项内容，而应强调全面性、系统性和协调性。一是要制定相应的规章制度，明确归档范围，及时发现送交部门、送交人员在送交文件资料过程中的漏洞，更好地确保退役军人档案的全面性。实践中，要重点注意退出现役材料、病情鉴定和评残材料、职业技能鉴定资料、入伍材料、立功受奖类奖励材料、军人参加军队或地方自学考试的学籍或培训资料、艰苦边远地区等服役证明、级别、军衔、职务材料、党（团）材料、奖惩材料、生活待遇材料等资料。确有遗失或者遗漏的，应当通知相关部门、人员补送。二是要明确归档时限，避免文件资料在某一部门长时间留置或者推挤，落实归档责任，提升档案管理部门以及其他业务部门的归档意识。
2.2强化退役军人档案数据库建设
退役军人档案具有重要价值，能够为单位日后退役军人事务工作提供依据。从利用退役军人档案的角度来看，单位要建设退役军人档案数据库。一是要坚持“高标准，严要求”的基本原则，及时对退役军人档案进行编号以及著录，提升档案管理的科学性。二是要借助信息技术对退役军人档案进行管理，提升检索效率和检索质量。一方面，退役军人档案管理人员按照数据库建设的要求对退役军人档案进行精细化加工，借助大数据技术对档案资源进行查找和挖掘，满足查档用档主体的检索需求。另一方面，要进一步打通技术壁垒，从技术层面设置检索条件和计算模型，实现深度检索、数据化管理的目标。
2.3重视退役军人档案安全管理
退役军人档案隐私性和涉密性的属性决定了单位必须重视退役军人档案安全管理，强化安全管理措施。一方面，单位可以借助云加密、数字密钥、数字水印、区块链以及其他安全保密技术对文书档案进行管理，加强事前防控，有效抵御病毒入侵风险。另一方面，单位要做好退役军人档案的云备份工作，做好事后防控，避免档案被非法加密。
参考文献：
[1]王晓燕.退伍军人档案管理中计算机技术的应用对策[J].信息记录材料，2020，21（01）：59-60.
[2]唐赢.退役军人档案管理工作中的问题与措施分析[J].现代经济信息，2019（24）：87.
[3]唐赢.信息化背景下退役军人档案管理模式的创新[J].现代经济信息，2019（23）：81.
（作者单位：黑龙江省尚志市退役军人服务中心）
【关键词】退役军人;档案管理;常态问题
1退役军人档案管理工作存在的常態问题
1.1退役军人档案归档工作存在漏洞
立卷归档是档案前端控制工作，事关档案管理效率和质量。立卷归档工作一旦存在漏洞，不仅会影响后期的管理与利用，更会损害退役军人的权益。当先，部分单位归档工作存在漏洞。一是退役军人档案归档范围不明确。部分应当归档的文件资料没有归档入卷，后期容易引发争议。二是归档时限不明确，部分文件资料没有及时交给档案管理部门，而是存放于相应的业务部门，文件在堆积、流转过程中出现丢失、损毁的情况。
1.2退役军人档案数据库建设滞后
退役军人档案具有重要的价值，能够满足相关主体的查档需求。当前，部分单位退役军人档案数据库建设滞后，导致档案检索效率和检索质量不高。一是没有及时按照相关的标准对退役军人档案进行编号以及著录，存在后期重复加工、重复劳动问题，影响检索效率。二是没有借助档案管理系统等数字化技术建设相应的档案数据库，无法设置深度的检索条件。一方面，大数据技术的应用能力不足，对档案资源进行查找和挖掘的速度缓慢，影响查档用档工作。另一方面，没有从技术层面设置检索条件和计算模型，难以实现数据化的管理目标。
1.3退役军人档案安全管理工作薄弱
当前，大多数单位逐步开始利用互联网、物联网以及信息设备对档案进行管理，提升了档案管理实效。与此同时，也有单位存在“重技术利用，轻安全管理”的问题，导致退役军人档案管理系统容易遭受病毒攻击、木马攻击以及黑客攻击，进而使得档案被非法加密、篡改。2017年BadRait、Petya以及WaaCry等勒索病毒的出现，更是导致退役军人档案信息化建设面临新的挑战。
1.4档案管理分散
退役军人从部队退役后，由于移交安置方式的不同，有些档案在组织、人社、退役军人事务等机关事业单位管理，有些在基层乡镇（街道）、武装部管理，更多的随着退役军人个人工作、生活的变动分散在各行各业，有些甚至在个人手中保管。这种分散管理的状态不利于提升档案的利用率，也容易造成档案的损毁或丢失。
1.5管理制度不健全
目前有些地方针对退役士兵、自主择业军转等出台了一些档案管理制度，但对于整个退役军人群体来说，还没有建立规范、科学、有效的退役军人档案管理制度，加之相关政策和制度没有随着时代的变化加以修正和改进，导致了制度信息的落后和不完善。并且在档案管理的具体操作层面，比如整理、归档、保管、借阅、利用等具体环节上，也缺乏行之有效的操作规程。
1.6专业人才缺乏
退役军人档案管理的需求在进一步提升和强化，这需要相关工作人员具备高素质的职业能力。但目前档案管理人员队伍专业性不高，一方面由于相关领导对档案管理不够重视，往往没有设置专门的档案管理人员，专职从事退役军人档案管理，导致档案管理往往沦为“副业”。另一方面，档案管理人员的专业素养需要加强，从事退役军人档案管理工作的人员很少档案管理专业出身，缺乏专业化的素养，加之退役军人档案管理方面的业务培训较少，个人专业素质得不到提升，导致专业人才的缺乏。
2退役军人档案管理工作的有效对策
2.1完善退役军人档案归档工作
退役军人档案涉及众多的内容，不同内容具有不同的效用。因此，对该项档案进行归档时不能仅仅着眼于某一项或者某几项内容，而应强调全面性、系统性和协调性。一是要制定相应的规章制度，明确归档范围，及时发现送交部门、送交人员在送交文件资料过程中的漏洞，更好地确保退役军人档案的全面性。实践中，要重点注意退出现役材料、病情鉴定和评残材料、职业技能鉴定资料、入伍材料、立功受奖类奖励材料、军人参加军队或地方自学考试的学籍或培训资料、艰苦边远地区等服役证明、级别、军衔、职务材料、党（团）材料、奖惩材料、生活待遇材料等资料。确有遗失或者遗漏的，应当通知相关部门、人员补送。二是要明确归档时限，避免文件资料在某一部门长时间留置或者推挤，落实归档责任，提升档案管理部门以及其他业务部门的归档意识。
2.2强化退役军人档案数据库建设
退役军人档案具有重要价值，能够为单位日后退役军人事务工作提供依据。从利用退役军人档案的角度来看，单位要建设退役军人档案数据库。一是要坚持“高标准，严要求”的基本原则，及时对退役军人档案进行编号以及著录，提升档案管理的科学性。二是要借助信息技术对退役军人档案进行管理，提升检索效率和检索质量。一方面，退役军人档案管理人员按照数据库建设的要求对退役军人档案进行精细化加工，借助大数据技术对档案资源进行查找和挖掘，满足查档用档主体的检索需求。另一方面，要进一步打通技术壁垒，从技术层面设置检索条件和计算模型，实现深度检索、数据化管理的目标。
2.3重视退役军人档案安全管理
退役军人档案隐私性和涉密性的属性决定了单位必须重视退役军人档案安全管理，强化安全管理措施。一方面，单位可以借助云加密、数字密钥、数字水印、区块链以及其他安全保密技术对文书档案进行管理，加强事前防控，有效抵御病毒入侵风险。另一方面，单位要做好退役军人档案的云备份工作，做好事后防控，避免档案被非法加密。
参考文献：
[1]王晓燕.退伍军人档案管理中计算机技术的应用对策[J].信息记录材料，2020，21（01）：59-60.
[2]唐赢.退役军人档案管理工作中的问题与措施分析[J].现代经济信息，2019（24）：87.
[3]唐赢.信息化背景下退役军人档案管理模式的创新[J].现代经济信息，2019（23）：81.
（作者单位：黑龙江省尚志市退役军人服务中心）