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【摘要】近年来虽然我国职业教育取得了跨越式发展,但仍然存在职业教育吸引力不强的系列问题。分析造成当前我国职业教育缺乏吸引力成因,探讨增强职业教育吸引力的具体对策,为增强职业教育吸引力提供参考,以其实现我国职业教育科学发展。
【关键词】职业教育;吸引力;对策建议
当前职业教育在我国获得了跨越式的发展,规模迅速扩张、质量稳步提高、影响进一步扩大,政策、经费和舆论环境方面的支持力度都显著改善。但从总体上讲,职业教育发展水平还不高、发展不平衡和发展不全面的状态尚未从根本上解决,再加上当前职业教育外部环境趋紧,既面临着适龄人口下降等周期性问题的困扰,又面临着发展模式转换的挑战。因此,有效增强职业教育吸引力,从而实现职业教育科学发展,是当前职业教育改革与发展的核心任务。
一、造成我国职业教育缺乏吸引力的成因
我国职业教育吸引力不强是由多方因素影响造成的,具体而言,主要体现在以下几个方面:
1.人们对职业院校毕业文凭能否具有较高的“含金量”持有疑问。回顾我国职业教育的发展历程可以看到,职业教育缺乏吸引力并不是与生俱来的,而是我国社会转型、高校扩招和“升学热”愈演愈烈的衍生物。目前,一方面是劳动用工制度问题,造成我国的就业准人制度一直没有得到很好的落实,大量没有接受过职业教育和技能培训的人员占据了大多数城乡就业岗位,既制约了产业结构调整升级,也影响到人们选择职业教育的积极性;另一方面是技能型人才的地位、待遇问题,在现行收入分配制度下,技能型人才的贡献与待遇不匹配。职业院校毕业证书的“含金量”不足,成为目前职业教育不被家长、学生及社会认可的重要原因。[1]
2.职业教育的招生制度不足和职业院校学生继续学习不畅通。职业教育常常等同于就业教育,成为学习者的终结点。但是目前,高级中学和普通高校招生时,常常将职业学校的招生批次排在最后,使公众认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生。更为严重的是,职业教育之间、职业教育与普通教育之间沟通不畅,职业学校的学生想要进修深造,困难重重。按照目前的规定,高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例只有5%。同样,高等职业学校的学生也很难再到普通高校就读—这显然直接影响了家长和考生报考职业学校的积极性。
3.技能型人才经济收入和社会地位偏低。上世纪90代以来,随着经济转型,国家不再包保,走入市场中的企业效益大幅下滑甚至倒闭,工人身份自然成为不情愿选择。即使现在呼吁高技能人才紧缺,但从职业院校走出的人经济收入依然不够理想,职业教育从而与老百姓“学所值,毕业后真正能挣着钱”的朴素愿望存在差距。政府可能对企业进行工资额度干预,但政府能做的,比如保障过职业教育、具有职业技能及技能证书人群的基本权益,很多地方仍未执行到位。
4.现有人才评价体系对职业院校学生生涯发展的限制。从整体上说,技术型和技能型人才进入劳动力市场后,即使顺利就业,但就业岗位的质量、薪酬水平、晋升的速度往往赶不上其他从业者。技术人才成长周期较长,由于缺乏与技术水平等级相配套的薪酬制度,在很大程度上影响了人们从事技术性和技能性工作的积极性。虽然2004年国家人才工作会议明确了打破人才界限的政策意向,但至今仍缺乏操作性政策,而现行的政策规定又抑制了职业院校毕业生的发展空间。正是由于不合理的人才评价取向,导致职业院校毕业生的职业生涯发展受到各种限制。[2]
5.职业教育政出多头。目前,我国的职业教育实行的是多头管理体制。按照职业教育法的规定,普通中专、职业高中、成人中专等中等职业学校由教育部门管理,技工学校由劳动部门管理。管理部门不同造成许多政策不同,进而引发了资源分散、效率低下等问题。不同部门管理的职业学校级别和经费标准不同,教师待遇不同,毕业生获取职业资格证书的等级、工作身份和待遇不同,就业情况也不同,产生了一些矛盾。有的地方还出现了重复办学、教育资源浪费的问题。
二、增强我国职业教育吸引力的对策建议
1.制定专门政策、提升职业教育相应政策的法律地位和权威性。随着改革开放的逐渐深入,特别是我国当前的经济形式和就业形式,劳动力市场迫切需要具有良好职业技能的技术人员,以便同先进的科学技术和先进设备形成合理的配置和优化的组合,以提高社会生产力,推进社会精神文明和物质文明建设。中央及有关部门已经制定了一些发展职业教育的政策,也取得了一定的成绩,但是由于政策的内容宽泛、滞后、缺乏约束力,所以必须通过立法,借助法律所具有的普遍约束力和强制力,调整职业教育与各方的社会关系,使党的方针政策,以国家法律的形式体现出来,并以国家强制力的手段保证政策的贯彻和实施,使教育更好的为社会主义现代化建设服务。同时通过有关系列法律法规的制订、颁布与执行,建立完善的国家职业教育体系,明确规定国家、地方、社会、企业、事业在发展职业教育中的责任和义务,保障职业教育的顺利实施和健康发展。
2.政府应当安排适当的制度为职业教育的发展提供制度保障。一方面,落实相关人事政策,给职业院校毕业生相应的身份和待遇,从源头上确保职业教育的吸引力:另一方面,从招生制度上要改革招生批次。由于职业院校招生基本都是在最后批次,招收的学生多数是在“一考定终身”的选拔考试中被淘汰的学生,要保证职业教育又好又快地发展,必须改革招生批次,让职业院校与非提前招生批次的学校同时招生。另外,通过税收等政策激励企业承担相应的人才培养的社会责任,深化校企合作,真正建立起校企合作共同参与职业教育的长效机制;搭建职业教育的“立交桥”,加强职业教育学历层次建设以及与其他教育的衔接,搭建有利于职业院校毕业生继续深造和再培训的“立交桥”。[3]
3.加强职业教育与其他各级各类教育的沟通衔接,深化职业教育内部改革。首先,应提升职业教育的层次,注重发展高等职业教育,为中等职业教育的学生创造更多的升学机会,强化中职学生的职业适应能力,增强中等职业教育的吸引力,并完善职业教育与普通高等教育之间的沟通合作机制。为此,一是必须建立中高职衔接的统筹管理机构,加强中高职间的协调和联系;二是明确不同类型的衔接模式;三是以专业设置为主线,以课程结构调整为核心,以高职教育为主体,解决中高职衔接中文化基础脱节,专业、理论重复等问题,避免教育资源和智力资源的浪费,提高职业教育整体教育质量和办学效益。四是加强职业教育与普通高等教育的相互沟通,提高职业教育的地位,使学生的选择更灵活。其次,在提高职业教育质量方面,多方筹措办学经费,加强职教基础能力建设,改善办学条件;加强课程教学改革,注重实践教学环节;创办特色学校。
4.真正把职业教育作为整个教育结构和教育布局中的战略重点。中央和地方财政要进一步加大职业教育投入,加强职业教育基础能力建设,改善职业院校办学条件。具体措施包括:各省级政府要制定当地职业院校生均经费标准,提高城市教育费附加用于发展职业教育的比例,完善企业职工教育培训经费保障制度,统筹安排农村劳动力转移技能培训和农民实用技术培训的资源和经费。职业教育财政投入要逐年提高到普通高等教育财政投入的20%-25%。要更多投入于高等职业院校办学条件的标准化建设,改变目前高等职业院校学费高于同类普通教育的现象,使职业院校教育对学生具有价格竞争的优势,提高其吸引力。[4]消除教育系统内部尤其是教师对高等职业教育的偏见,将加强师德教育,尊重一线劳动者作为教师的基本师德,严格禁止教师在课堂上对职业教育宣传负面作用,着力提升一线劳动者在全社会尤其是学生心目中的形象。
5.加强职业教育改善学生短期收益的功能。一是职业教育要找准服务对象,即其可能吸引的对象,提供适合的职业教育与培训服务。二是职业教育在办学过程中,应主动关注学生的需求、劳动力市场人才需求和经济社会发展趋势,以职业教育的经济目标为主要取向,以就业为导向,在专业设置、办学模式和培养方式等方面采取多种形式灵活办学。三是职业教育要改进服务质量。一方面,要进一步加强职业教育的基础能力建设,尤其是加强“双师结构”和“双师素质”的专业教师队伍建设和专业教学环境的改善,切实提高学生的技能水平和职业能力。另一方面要适应现代职业教育教学的趋势,在教学过程中,将文化课的知识内容融入专业学习中,让学生感受到文化学习的重要性和趣味性;改革专业课程,借鉴国外职业教育课程与教学理论,结合我国实际,提高专业教学的有效性,让学生接受高水平的职业教育,为以后顺利就业作好充分准备。
6.积极探索校企合作的途径,加强与社会的沟通与联系。一是职业教育管理体制要认真研究,充分调动行业、企业、学校兴办职业教育的积极性,发挥各自的培养优势,构建互惠互利的合作双赢机制。二是真正创建“工学结合”育人模式和“校企合作”战略同盟的体制机制,形成职业教育资源配置方式和人才培养模式的根本转变,实现职业教育从传统教育模式向现代教育模式的转变。三是采取强有力措施,推动职业教育实现规模、结构、质量和效益的协调发展,提高教育质量和技能型人才培养水平,改革人才培养模式,大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习。四是进—步完善学生到企业顶岗实习的制度,形成以学校为主体,企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式,组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作,处理好学生“工”与“学”的关系,学校可以根据实际需要,集中或分阶段安排实习时间。五是积极推进校内生产性实训基地建设,满足实习实训教学的需要,加强校企合作,充分利用企业的资源优势,共建实训基地。
参考文献
[1]胡娟.增强职业教育吸引力问题浅析[J].文艺生活·文海艺苑,2010,(2):88-89.
[2]石伟平,唐智彬.增强职业教育吸引力:问题与对策[J].教育发展研究,2009,(Z1):20.
[3]倪赤丹.社会学视阀下职业教育吸引力分析[J].广东教育(职教版),2009,(7):12-13.
[4]薄爱敬.增强高等职业教育吸引力的对策[J].学校党建与思想教育,2010,(2)(中)70-71.
基金项目:2009年河南省政府决策研究招标课题“增强职业教育吸引力的对策研究”(项目编号:B068)
作者简介:史辉(1975—),男,河南南阳人,南阳师范学院经济与管理学院党总支副书记,讲师,主要从事学生管理和职业教育研究。
【关键词】职业教育;吸引力;对策建议
当前职业教育在我国获得了跨越式的发展,规模迅速扩张、质量稳步提高、影响进一步扩大,政策、经费和舆论环境方面的支持力度都显著改善。但从总体上讲,职业教育发展水平还不高、发展不平衡和发展不全面的状态尚未从根本上解决,再加上当前职业教育外部环境趋紧,既面临着适龄人口下降等周期性问题的困扰,又面临着发展模式转换的挑战。因此,有效增强职业教育吸引力,从而实现职业教育科学发展,是当前职业教育改革与发展的核心任务。
一、造成我国职业教育缺乏吸引力的成因
我国职业教育吸引力不强是由多方因素影响造成的,具体而言,主要体现在以下几个方面:
1.人们对职业院校毕业文凭能否具有较高的“含金量”持有疑问。回顾我国职业教育的发展历程可以看到,职业教育缺乏吸引力并不是与生俱来的,而是我国社会转型、高校扩招和“升学热”愈演愈烈的衍生物。目前,一方面是劳动用工制度问题,造成我国的就业准人制度一直没有得到很好的落实,大量没有接受过职业教育和技能培训的人员占据了大多数城乡就业岗位,既制约了产业结构调整升级,也影响到人们选择职业教育的积极性;另一方面是技能型人才的地位、待遇问题,在现行收入分配制度下,技能型人才的贡献与待遇不匹配。职业院校毕业证书的“含金量”不足,成为目前职业教育不被家长、学生及社会认可的重要原因。[1]
2.职业教育的招生制度不足和职业院校学生继续学习不畅通。职业教育常常等同于就业教育,成为学习者的终结点。但是目前,高级中学和普通高校招生时,常常将职业学校的招生批次排在最后,使公众认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生。更为严重的是,职业教育之间、职业教育与普通教育之间沟通不畅,职业学校的学生想要进修深造,困难重重。按照目前的规定,高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例只有5%。同样,高等职业学校的学生也很难再到普通高校就读—这显然直接影响了家长和考生报考职业学校的积极性。
3.技能型人才经济收入和社会地位偏低。上世纪90代以来,随着经济转型,国家不再包保,走入市场中的企业效益大幅下滑甚至倒闭,工人身份自然成为不情愿选择。即使现在呼吁高技能人才紧缺,但从职业院校走出的人经济收入依然不够理想,职业教育从而与老百姓“学所值,毕业后真正能挣着钱”的朴素愿望存在差距。政府可能对企业进行工资额度干预,但政府能做的,比如保障过职业教育、具有职业技能及技能证书人群的基本权益,很多地方仍未执行到位。
4.现有人才评价体系对职业院校学生生涯发展的限制。从整体上说,技术型和技能型人才进入劳动力市场后,即使顺利就业,但就业岗位的质量、薪酬水平、晋升的速度往往赶不上其他从业者。技术人才成长周期较长,由于缺乏与技术水平等级相配套的薪酬制度,在很大程度上影响了人们从事技术性和技能性工作的积极性。虽然2004年国家人才工作会议明确了打破人才界限的政策意向,但至今仍缺乏操作性政策,而现行的政策规定又抑制了职业院校毕业生的发展空间。正是由于不合理的人才评价取向,导致职业院校毕业生的职业生涯发展受到各种限制。[2]
5.职业教育政出多头。目前,我国的职业教育实行的是多头管理体制。按照职业教育法的规定,普通中专、职业高中、成人中专等中等职业学校由教育部门管理,技工学校由劳动部门管理。管理部门不同造成许多政策不同,进而引发了资源分散、效率低下等问题。不同部门管理的职业学校级别和经费标准不同,教师待遇不同,毕业生获取职业资格证书的等级、工作身份和待遇不同,就业情况也不同,产生了一些矛盾。有的地方还出现了重复办学、教育资源浪费的问题。
二、增强我国职业教育吸引力的对策建议
1.制定专门政策、提升职业教育相应政策的法律地位和权威性。随着改革开放的逐渐深入,特别是我国当前的经济形式和就业形式,劳动力市场迫切需要具有良好职业技能的技术人员,以便同先进的科学技术和先进设备形成合理的配置和优化的组合,以提高社会生产力,推进社会精神文明和物质文明建设。中央及有关部门已经制定了一些发展职业教育的政策,也取得了一定的成绩,但是由于政策的内容宽泛、滞后、缺乏约束力,所以必须通过立法,借助法律所具有的普遍约束力和强制力,调整职业教育与各方的社会关系,使党的方针政策,以国家法律的形式体现出来,并以国家强制力的手段保证政策的贯彻和实施,使教育更好的为社会主义现代化建设服务。同时通过有关系列法律法规的制订、颁布与执行,建立完善的国家职业教育体系,明确规定国家、地方、社会、企业、事业在发展职业教育中的责任和义务,保障职业教育的顺利实施和健康发展。
2.政府应当安排适当的制度为职业教育的发展提供制度保障。一方面,落实相关人事政策,给职业院校毕业生相应的身份和待遇,从源头上确保职业教育的吸引力:另一方面,从招生制度上要改革招生批次。由于职业院校招生基本都是在最后批次,招收的学生多数是在“一考定终身”的选拔考试中被淘汰的学生,要保证职业教育又好又快地发展,必须改革招生批次,让职业院校与非提前招生批次的学校同时招生。另外,通过税收等政策激励企业承担相应的人才培养的社会责任,深化校企合作,真正建立起校企合作共同参与职业教育的长效机制;搭建职业教育的“立交桥”,加强职业教育学历层次建设以及与其他教育的衔接,搭建有利于职业院校毕业生继续深造和再培训的“立交桥”。[3]
3.加强职业教育与其他各级各类教育的沟通衔接,深化职业教育内部改革。首先,应提升职业教育的层次,注重发展高等职业教育,为中等职业教育的学生创造更多的升学机会,强化中职学生的职业适应能力,增强中等职业教育的吸引力,并完善职业教育与普通高等教育之间的沟通合作机制。为此,一是必须建立中高职衔接的统筹管理机构,加强中高职间的协调和联系;二是明确不同类型的衔接模式;三是以专业设置为主线,以课程结构调整为核心,以高职教育为主体,解决中高职衔接中文化基础脱节,专业、理论重复等问题,避免教育资源和智力资源的浪费,提高职业教育整体教育质量和办学效益。四是加强职业教育与普通高等教育的相互沟通,提高职业教育的地位,使学生的选择更灵活。其次,在提高职业教育质量方面,多方筹措办学经费,加强职教基础能力建设,改善办学条件;加强课程教学改革,注重实践教学环节;创办特色学校。
4.真正把职业教育作为整个教育结构和教育布局中的战略重点。中央和地方财政要进一步加大职业教育投入,加强职业教育基础能力建设,改善职业院校办学条件。具体措施包括:各省级政府要制定当地职业院校生均经费标准,提高城市教育费附加用于发展职业教育的比例,完善企业职工教育培训经费保障制度,统筹安排农村劳动力转移技能培训和农民实用技术培训的资源和经费。职业教育财政投入要逐年提高到普通高等教育财政投入的20%-25%。要更多投入于高等职业院校办学条件的标准化建设,改变目前高等职业院校学费高于同类普通教育的现象,使职业院校教育对学生具有价格竞争的优势,提高其吸引力。[4]消除教育系统内部尤其是教师对高等职业教育的偏见,将加强师德教育,尊重一线劳动者作为教师的基本师德,严格禁止教师在课堂上对职业教育宣传负面作用,着力提升一线劳动者在全社会尤其是学生心目中的形象。
5.加强职业教育改善学生短期收益的功能。一是职业教育要找准服务对象,即其可能吸引的对象,提供适合的职业教育与培训服务。二是职业教育在办学过程中,应主动关注学生的需求、劳动力市场人才需求和经济社会发展趋势,以职业教育的经济目标为主要取向,以就业为导向,在专业设置、办学模式和培养方式等方面采取多种形式灵活办学。三是职业教育要改进服务质量。一方面,要进一步加强职业教育的基础能力建设,尤其是加强“双师结构”和“双师素质”的专业教师队伍建设和专业教学环境的改善,切实提高学生的技能水平和职业能力。另一方面要适应现代职业教育教学的趋势,在教学过程中,将文化课的知识内容融入专业学习中,让学生感受到文化学习的重要性和趣味性;改革专业课程,借鉴国外职业教育课程与教学理论,结合我国实际,提高专业教学的有效性,让学生接受高水平的职业教育,为以后顺利就业作好充分准备。
6.积极探索校企合作的途径,加强与社会的沟通与联系。一是职业教育管理体制要认真研究,充分调动行业、企业、学校兴办职业教育的积极性,发挥各自的培养优势,构建互惠互利的合作双赢机制。二是真正创建“工学结合”育人模式和“校企合作”战略同盟的体制机制,形成职业教育资源配置方式和人才培养模式的根本转变,实现职业教育从传统教育模式向现代教育模式的转变。三是采取强有力措施,推动职业教育实现规模、结构、质量和效益的协调发展,提高教育质量和技能型人才培养水平,改革人才培养模式,大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习。四是进—步完善学生到企业顶岗实习的制度,形成以学校为主体,企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式,组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作,处理好学生“工”与“学”的关系,学校可以根据实际需要,集中或分阶段安排实习时间。五是积极推进校内生产性实训基地建设,满足实习实训教学的需要,加强校企合作,充分利用企业的资源优势,共建实训基地。
参考文献
[1]胡娟.增强职业教育吸引力问题浅析[J].文艺生活·文海艺苑,2010,(2):88-89.
[2]石伟平,唐智彬.增强职业教育吸引力:问题与对策[J].教育发展研究,2009,(Z1):20.
[3]倪赤丹.社会学视阀下职业教育吸引力分析[J].广东教育(职教版),2009,(7):12-13.
[4]薄爱敬.增强高等职业教育吸引力的对策[J].学校党建与思想教育,2010,(2)(中)70-71.
基金项目:2009年河南省政府决策研究招标课题“增强职业教育吸引力的对策研究”(项目编号:B068)
作者简介:史辉(1975—),男,河南南阳人,南阳师范学院经济与管理学院党总支副书记,讲师,主要从事学生管理和职业教育研究。