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摘 要 2012年12月4日中共中央政治局召开会议通过了“八项规定”，它的贯彻与实施对高校预算管理产生了积极影响，在公共财政改革框架下提高了高校资源的配置效率和使用效益，加强了对高校财政资金支付使用全过程的监督，对其解决现有的一些问题给与了良好的对策。
关键词 财务预算 “八项规定” 影响
随着我国教育体制改革的不断深入，不断扩张的办学规模和内涵发展要求给高校财务带来了巨大的挑战。“八项规定”中关于预算管理方面做了明确的规定，这一系列要求对高校财务预算管理现存的亟待解决的问题给与了的参考与指示，并发挥了相应的积极影响与作用。
一、高校财务预算管理现状
（一）领导预算管理意识缺乏
通常高校领导所实行的是任期制，因此校领导所关注的只是自己任期内的工作计划，很少对学校长远发展进行考虑，缺乏统筹规划，管理方式不够细化。只重视具体项目的核算、资金的到位及使用，对预算项目的管理及使用效益缺乏重视。
（二）预算编制有待完善
下一年预算管理工作的有效实施首先就要进行预算编制，其中预算编制也是实施各项预算管理工作的依据。但是预算编制过程中主要参与人员是财务人员，他们对工作计划各项业务缺乏了解和科学认知，不能及时地发现要投款项目的可行性而盲目的执行，导致财产利用的低效甚至负利益。而且目前高校财政拨款所采用的方式是"综合定额加专项补助"，主要依照学校的学生数量以及生均成本进行拨款，对于学校的资金有效利用率以及社会效益等差异根本无法显示。
（三）预算管理缺乏有效的执行力
高校预算新概念指出把所有收支都拿出预算体系。但是有些高校为了能够和预算管理相符合，就把一些不存在的项目全部都报上去，之后在这一项目名义之下将预算资金用在别处。在执行预算管理中，各种预算策略均不具备约束力以及严肃性，从这些方面来看也就对财务预算管理有效性有明显降低。
（四）绩效考核力度不够
预算管理的重要环节就是对全年预算执行情况的考核和评价，但是大多数的高校还是运用陈旧的观念和做法。这些做法在资金支付之后，并没有建立相应的跟踪机制，导致预算资投入和实际绩效存在脱节问题，甚至有一些高校根本没有构建绩效考评，导致预算各项基础工作的分析本身也就不具有真实性，从而导致高校资金有效利用率低。
二、“八项规定”的重要内容
2012年12月4日中共中央政治局召开会议，一致同意了关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定。其中就预算管理做出了如下规定：
（一）各级预算单位经费使用部门关于资金的支出利用，必须要在上级批复的预算范围及标准之内，并对所涉及的各项纳税服务经费预算进行细化，在向相关部门审批之后还要由八局领导进行审批执行。
（二）各级预算单位一定要严格依照预算批复进行执行，项目内容以及预算金额不得私自调整。如果存在特殊原因需要对资金用途进行改变，应该严格依照相关程序上报财政部进行审批。
（三）纳税服务专项经费如果已经到年末，并且存在一定的结转或者结余，这些资金则依照财政部的相关规定进行使用。
三、“八项规定”对高校财务预算的积极影响
（一）“八项规定”的贯彻与落实，有利于提高预算管理观念，健全预算管理机制，从管理层方面，校领导在高校预算管理工作中具有重要作用，必须从自身做起，建立长远预算管理机制，在预算管理基础上开展各项活动，提高预算管理执行力，构建高效预算管理机制。从预算管理的透明度方面来说，预算应该不仅是财务人员的工作，全校师生都应参与，自觉提高自己对学校财务的关注度，了解资金的每一个去处，各级人员都减少缺位和越位现象，构建和谐的财务关系和自觉地的参与意识。
（二）“八项管理”的贯彻与落实有利于完善预算管理组织，明确各部门在学校财务中的担任的角色和发挥的作用，建立完备的指导体系。这样不仅提高了科学性、合理性和操作性，还有益于培养工作人员的积极主动性，争抢器管理意识。不仅改善了各部门间上传下达、信息交流不通畅的局面，还能够大大提高资金的使用效率，利于学校的长久发展。
（三）“八项管理”的贯彻与落实有利于增强预算管理的管控力度，编制好责任预算，前提条件就是摸清家底即对学校资源、收支编制、人事安排等情况了解详尽。不仅解决了财政学资金截留、挤占、挪用不明等问题，对预算的细化有了清晰明了的数据，对各项标准定额做到了心中有数。加强了财政资金的统筹安排和整体运转，也有助于反应学校在资产管理过程中存在的问题，促进学校加强对内部资源的监管。
（四）“八项管理”的贯彻与落实有利于建立系统的预算管理评价监督体系，保证预算执行的有效性。在拨款制度上可以严格依照绩效核算结果，将政府拨款分成两部分，分别为基础拨款和绩效拨款，前者是依照在校生和职工名额进行定额拨款，后者则是将预算监督考核的结果进行奖励制度拨款，多劳多得，有效地奖惩制度不仅有利于该部门再接再厉也对其他部门及员工极大地动力和信心。
四、结语
中共中央政治局所发布的“八项规定”对高校财务预算问题的解决所起的作用是毋庸置疑的，在党的科学领导下，各大高校在其引导下实事求是具体问题具体分析，运用科学有效的办法，一切问题都将迎刃而解。
参考文献：
[1]王新华.国库集中支付制度对高校财务预算管理的影响[J].青海民族大学学报（教育科学版），2010，30（5）：129-131.
[2]谢新景.浅谈高校部门预算的现状及其对策[J].行政事业资产与财务，2011，（24）：147-148.
（作者单位：武汉大学后勤服务集团）
关键词 财务预算 “八项规定” 影响
随着我国教育体制改革的不断深入，不断扩张的办学规模和内涵发展要求给高校财务带来了巨大的挑战。“八项规定”中关于预算管理方面做了明确的规定，这一系列要求对高校财务预算管理现存的亟待解决的问题给与了的参考与指示，并发挥了相应的积极影响与作用。
一、高校财务预算管理现状
（一）领导预算管理意识缺乏
通常高校领导所实行的是任期制，因此校领导所关注的只是自己任期内的工作计划，很少对学校长远发展进行考虑，缺乏统筹规划，管理方式不够细化。只重视具体项目的核算、资金的到位及使用，对预算项目的管理及使用效益缺乏重视。
（二）预算编制有待完善
下一年预算管理工作的有效实施首先就要进行预算编制，其中预算编制也是实施各项预算管理工作的依据。但是预算编制过程中主要参与人员是财务人员，他们对工作计划各项业务缺乏了解和科学认知，不能及时地发现要投款项目的可行性而盲目的执行，导致财产利用的低效甚至负利益。而且目前高校财政拨款所采用的方式是"综合定额加专项补助"，主要依照学校的学生数量以及生均成本进行拨款，对于学校的资金有效利用率以及社会效益等差异根本无法显示。
（三）预算管理缺乏有效的执行力
高校预算新概念指出把所有收支都拿出预算体系。但是有些高校为了能够和预算管理相符合，就把一些不存在的项目全部都报上去，之后在这一项目名义之下将预算资金用在别处。在执行预算管理中，各种预算策略均不具备约束力以及严肃性，从这些方面来看也就对财务预算管理有效性有明显降低。
（四）绩效考核力度不够
预算管理的重要环节就是对全年预算执行情况的考核和评价，但是大多数的高校还是运用陈旧的观念和做法。这些做法在资金支付之后，并没有建立相应的跟踪机制，导致预算资投入和实际绩效存在脱节问题，甚至有一些高校根本没有构建绩效考评，导致预算各项基础工作的分析本身也就不具有真实性，从而导致高校资金有效利用率低。
二、“八项规定”的重要内容
2012年12月4日中共中央政治局召开会议，一致同意了关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定。其中就预算管理做出了如下规定：
（一）各级预算单位经费使用部门关于资金的支出利用，必须要在上级批复的预算范围及标准之内，并对所涉及的各项纳税服务经费预算进行细化，在向相关部门审批之后还要由八局领导进行审批执行。
（二）各级预算单位一定要严格依照预算批复进行执行，项目内容以及预算金额不得私自调整。如果存在特殊原因需要对资金用途进行改变，应该严格依照相关程序上报财政部进行审批。
（三）纳税服务专项经费如果已经到年末，并且存在一定的结转或者结余，这些资金则依照财政部的相关规定进行使用。
三、“八项规定”对高校财务预算的积极影响
（一）“八项规定”的贯彻与落实，有利于提高预算管理观念，健全预算管理机制，从管理层方面，校领导在高校预算管理工作中具有重要作用，必须从自身做起，建立长远预算管理机制，在预算管理基础上开展各项活动，提高预算管理执行力，构建高效预算管理机制。从预算管理的透明度方面来说，预算应该不仅是财务人员的工作，全校师生都应参与，自觉提高自己对学校财务的关注度，了解资金的每一个去处，各级人员都减少缺位和越位现象，构建和谐的财务关系和自觉地的参与意识。
（二）“八项管理”的贯彻与落实有利于完善预算管理组织，明确各部门在学校财务中的担任的角色和发挥的作用，建立完备的指导体系。这样不仅提高了科学性、合理性和操作性，还有益于培养工作人员的积极主动性，争抢器管理意识。不仅改善了各部门间上传下达、信息交流不通畅的局面，还能够大大提高资金的使用效率，利于学校的长久发展。
（三）“八项管理”的贯彻与落实有利于增强预算管理的管控力度，编制好责任预算，前提条件就是摸清家底即对学校资源、收支编制、人事安排等情况了解详尽。不仅解决了财政学资金截留、挤占、挪用不明等问题，对预算的细化有了清晰明了的数据，对各项标准定额做到了心中有数。加强了财政资金的统筹安排和整体运转，也有助于反应学校在资产管理过程中存在的问题，促进学校加强对内部资源的监管。
（四）“八项管理”的贯彻与落实有利于建立系统的预算管理评价监督体系，保证预算执行的有效性。在拨款制度上可以严格依照绩效核算结果，将政府拨款分成两部分，分别为基础拨款和绩效拨款，前者是依照在校生和职工名额进行定额拨款，后者则是将预算监督考核的结果进行奖励制度拨款，多劳多得，有效地奖惩制度不仅有利于该部门再接再厉也对其他部门及员工极大地动力和信心。
四、结语
中共中央政治局所发布的“八项规定”对高校财务预算问题的解决所起的作用是毋庸置疑的，在党的科学领导下，各大高校在其引导下实事求是具体问题具体分析，运用科学有效的办法，一切问题都将迎刃而解。
参考文献：
[1]王新华.国库集中支付制度对高校财务预算管理的影响[J].青海民族大学学报（教育科学版），2010，30（5）：129-131.
[2]谢新景.浅谈高校部门预算的现状及其对策[J].行政事业资产与财务，2011，（24）：147-148.
（作者单位：武汉大学后勤服务集团）