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市政管养单位一般都是政、事、企合一的公益性事业单位，通常一个城市只有一个市政管养单位，且一个单位就代表着一个行业，这就是行业的特殊性。这种“特殊性”集中表现在：市政管养单位承担的市政设施养护和管理两项职能之间密切联系、难以割舍，且具有生产性施工的一般特点，这是由市政管养行业自身发展的历史规律决定的。如果忽视这种行业的“特殊性”，