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土地制度是农村的基础制度，不仅决定着农民和土地结合的具体方式，还直接决定农业生产经营的具体形式。从一定意义上讲，农村土地制度具有长期的相对稳定性，是其他相关制度的基础，对农业和农村发展有着基本制度的特征。从经济学视角来看，土地不仅是一种稀缺的自然资源，也是能够保障人类生存和发展的特殊资源，当前土地问题突出，要进一步解决好土地产权和使用权方面存在的问题，必须稳定完善农村基本经营制度。从社会经济发展全局来看，能否管好用好土地，关系国家粮食安全、维护社会稳定和社会主义现代化建设，需要进一步健全规范土地管理制度，