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在电子政务建设中，如何准确把握信息安全与应用建设的关系，既有效减小安全风险，又保证应用顺利开展，是许多信息系统建设者、使用者都会遇到的问题。对于这一问题的圆满解决，既需要有微观上的技术手段，又要宏观上的理论指导和观念更新，尤其是宏观方面的考量，在信息系统建设的整体把握和政策导向方面尤为重要。本文通过对应用与安全两者在信息系统中所处位置的形象比喻，试图理清应用与安全之间既相互矛盾、又互为依存的关系，为信息系统的建设者、使用者提供决策参考依据。