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黑龙江省桦南县从１９９１年７月就陆续在全县１９个乡镇成立了审计所。在组建乡镇审计之初，在机构设置上采用“一套人马，两套牌子”的办法，将乡镇审计所设在各乡镇的农村经营管理站，不改变农村经营管理的隶属关系，不增加人员编制，不增加财政拨款，审计所长由经营管理站站长兼任。县政府和审计机关赋予乡镇审计所审计监督权，代表国家审计机关行使审计监督职能，负责对本级政府、各行政事业单位和部门、乡镇企业及农村合作经济进行审计监督。在管理方式上，他们采取了双重管理体制，即乡镇审计所由县农经站领导，并接受县审计局业务指导及管理，