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摘要：本文结合实际情况，阐述了当前中小河流治理工作存在的主要问题及其产生原因，针对如何高效高质量完成中小河流治理工程工作，提出一些规范化的指导措施，为中小河流治理适宜模式与推进机制提供对策建议，为相关工作提供参考。
关键词：水利工程；河道；设计；治理
1、河流情况
兴仁县地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带，气候属亚热带季风性湿润气候，地形属高原山区地形。全县国土面积1785.3km2，全县集雨面积大于或等于20km2、或河长大于或等于10km的河流有8条，即鲁础营大桥河、九盘龙洞河、狮子落水洞河、王家寨猪场河、麻沙河、马路河、青底河、屯脚河。各河流顺应地势分别注入南、北盘江。区内河流属山区河流，河流的特点是河道比降大、源头短、弯道急，雨季洪水来得快，消得也快，洪水具有暴涨暴落的特点。雨季河道洪水常塌岸淤塞河道、河水常漫滩而导致冲毁农田、城镇、村庄等洪涝灾害。枯水季节河流基流较小，难以满足沿河农田灌溉用水要求，用水矛盾较为突出。
2、河道治理成效
建国以来，在国家的大力支持下，兴仁县共完成河道治理35.8km，治理流域范围包括大田河、麻沙河、北盘江大渡口以下干流等，受益范围包括城北办、真武办、城南办、巴铃镇、屯脚镇、下山镇、新龙场镇、潘家庄镇、回龙镇、马马崖镇、百德镇等12个乡镇，保护耕地和改善灌溉面积共15300多亩。长期的河道治理，为兴仁县社会经济的发展作出了巨大贡献。
3、河道治理存在的问题
3.1规划设计阶段存在的问题
3.1.1重開发利用，轻环境保护。以往治理的河流，在整个建设过程中，始终没有保护的意识，致使治理后河道原有的生态平衡被打破、原有的河道自然景观消失。
3.1.2缺乏综合治理的思路，设计时未对治理河段的河道功能进行全面分析。以往的河道设计，单纯以防洪、发电、灌溉等为治理目标，没有对河道功能进行全面的、系統的分析，导致设计缺乏科学性，河道通过治理后，常常是解决了一个或几方面的问题，同时又出现了新的问题，未达到综合治理的目的。
3.1.3河道纵横断面设计不合理。为了单一的防洪、灌溉功能，河道截弯取直和河道渠道化成为永久的主题，治理后河道水流加速、河道变短，造成的危害一是原有老河道消失，水生态遭到破坏，二是由于河水流速增大，往往是治理上游冲下游；三是造成河水暴涨暴落，枯水期河水断流。
3.1.4重刚性河堤，轻软性生态河堤。兴仁县的岩溶分布面积广，石材蕴藏量丰富，选择浆砌石等硬化河堤可就地取材，从一定程度上节约了工程投资。但是，河堤硬化存在很多负面的作用：第一是硬化后的刚性河堤把河道与沿河两岸隔断，河道生态环境被打破；第二是硬化后的刚性河堤不能对污水进行分解，导致刚性化后的河道纳污能力下降；第三是刚性化后的河堤相当于一道截流墙，丰水季节河道中的洪水全部向下游倾泻，增加下游河道的洪峰流量，加重下游洪涝灾害，下游治理时还要增大河道过水断面，从而增加下游河道治理投资；在枯水期，两岸地下水也不能渗入河道，从而减小河道基流，甚至造成河道断流。
3.2实施阶段存在的问题
实施阶段存在的问题，主要是部门之间缺乏统一管理，各部门各自为政，你建你的，我建我的，资金没有得到整合，资金来源单一，导致工程资金缺乏，造成工程重复建设，或是一条河流往往要分期设计、分段治理，导致治理不彻底。
3.3河道运行管理中存在的问题
3.3.1河道维护经费少。河道建设属公益非营利性的项目，运行维护费用全靠国家拨款，虽然国家每年都有一定量的维修养护资金，但是僧多粥少，98%以上的河道治理后都没有得到很好的维护。
3.3.2河道管理工作跟不上。对于围河屯田、私自更改河道走向等现象熟视无睹，对建筑非法占用河道而未得到及时处理，随意向河道内倾倒垃圾的行为没有得到及时制止。
4、存在问题原因分析及解决办法
4.1在河流治理过程中，要始终坚持保护是治理的前提，在提出治理河道的计划时，首先要对河道的保护问题进行科学论证，提出一个科学合理的治理方案，在保护的基础上进行治理。我们提倡在保护的前提下进行治理和开发河流，开发和治理河流的目的是把河流资源为我所用；保护好河流、保护好环境，就是在保护地球、保护人类，其目的是把自然资源为我所用。因而保护比开发、保护比治理更为重要。我们在开发、治理河流时，首先要知道怎样保河流。
4.2设计阶段是否有综合的治理思路，关系河流治理是否成功，是一个需要重视的问题。人的认知具有历史局限性，原来我们对河流治理的指导思想是“兴水利，除水害”，治理河流主要是解决防洪、排涝、灌溉、发电等几个方面的问题，治理时没有环境意识，更没有全局意识。
4.3河道纵横断面要根据实际灵活布设。以往的河道设计，以解决排洪、灌溉、发电等为目的，普遍以追求引排水流量大、少占耕地为治理目标，以牺牲环境为代价，追求利益最大化，没有综合考虑环境、生态、景观等问题，缺乏对河道的科学治理。
4.4长期以来，由于人们对自然的认知不够和病态的审美观点，认为刚性的河堤优于其他形式的河堤，认为硬化后的刚性河堤不但强度高、耐久性好，而且基本无缺点；认为其他诸如生态河堤，不安全、不可靠，认为河道湿地是滋生细菌的地方，生态河堤不能把河与周边环境隔断，人和家畜（禽）易于感染细菌而生病，因而在设计时总是采用硬化的刚性河堤。然而，河道及其周边属于湿地，湿地犹如地球的肺，环境对水体的净化离不开湿地，而且湿地通常是重要的水源地；湿地又是生态环境的重要组成部分，对保持区域生物多样性起到不可或缺的作用，在区域生态平衡中扮演着重要角色。
4.5各部门间应相互协调，统一规划，统一上报，互为补充。近年来，国家层面提出了全国一张规划图，因规划打架，造成重复建设的矛盾有望得到根除，各部门间的项目资金得到整合，河道治理资金短缺的矛盾也可得到解决。
4.6河道的非营利属性，决定了其运行资金的缺乏。解决此问题的关键，首先，是要落实好管理单位，管理单位落实了，就有了管理的主体，管理制度的制定和落实就有了保障。其次，就是对河道功能进行界定，以及对各功能的权重进行分析，这是对河道管理费用进行分摊的依据。第三，通过对河道功能的界定和各功能所占的权重，确定管理资金的来源组成。需要说明的是，国家和部门的资金是有限的，全靠国家的资金来支付河道管理的费用，河道管理费用也难于得到保障，因此，在不影响河道主要用途的同时，可挖掘河道新的功能，如有条件的地方，可沿河开发水产养值场、开发水上娱乐等项目，在改善生产生活环境的同时，又能增加村民的经济收入。而且，管理部门也可征收一定的费用，用于补充河道管理资金的不足，实现以水养水的可持续发展的目的。
4.7加强国家对河道的管控力度，大力宣传水利相关法律法规，大力宣传保护河道对于自然和社会的重要性，使保护河道作为一种责任和义务深入人心，把保护河道变成一种自觉行动。同时加大对非法侵占河道和破坏河道的行为的罚处力度，对破坏和侵占河道等违法行为要依法处治，决不姑息。同时，河道的管理单位要在法律的框架内，根据每段河道的实际情况，制定相关的管理制度，规范人们的行为。
5、结语
随着社会的发展，人们对环境有了新的认识，认识到人不能离开环境而生成，只有保护好环境，人类社会才有可能健康发展。孙中山先生曾说过：“历史潮流，浩浩汤汤，顺之则昌，逆之则亡”。我们治理河流，要以生态河道为先，要以保护环境为先，要顺应自然规律。顺应自然的，就是科学的，就是可持续发展的。
参考文献：
[1]生态理念在云南中小河流治理中的应用[J]. 尹蕾，武亮. 中国水利. 2012（10）
[2]贵州山区河道治理工程设计总结与思考[J]. 李钧. 人民珠江. 2011（04）
作者简介：
何万信 （1973-11） 贵州兴仁人 本科学历 工程师 主要从事工作：水利工程设计施工。
关键词：水利工程；河道；设计；治理
1、河流情况
兴仁县地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带，气候属亚热带季风性湿润气候，地形属高原山区地形。全县国土面积1785.3km2，全县集雨面积大于或等于20km2、或河长大于或等于10km的河流有8条，即鲁础营大桥河、九盘龙洞河、狮子落水洞河、王家寨猪场河、麻沙河、马路河、青底河、屯脚河。各河流顺应地势分别注入南、北盘江。区内河流属山区河流，河流的特点是河道比降大、源头短、弯道急，雨季洪水来得快，消得也快，洪水具有暴涨暴落的特点。雨季河道洪水常塌岸淤塞河道、河水常漫滩而导致冲毁农田、城镇、村庄等洪涝灾害。枯水季节河流基流较小，难以满足沿河农田灌溉用水要求，用水矛盾较为突出。
2、河道治理成效
建国以来，在国家的大力支持下，兴仁县共完成河道治理35.8km，治理流域范围包括大田河、麻沙河、北盘江大渡口以下干流等，受益范围包括城北办、真武办、城南办、巴铃镇、屯脚镇、下山镇、新龙场镇、潘家庄镇、回龙镇、马马崖镇、百德镇等12个乡镇，保护耕地和改善灌溉面积共15300多亩。长期的河道治理，为兴仁县社会经济的发展作出了巨大贡献。
3、河道治理存在的问题
3.1规划设计阶段存在的问题
3.1.1重開发利用，轻环境保护。以往治理的河流，在整个建设过程中，始终没有保护的意识，致使治理后河道原有的生态平衡被打破、原有的河道自然景观消失。
3.1.2缺乏综合治理的思路，设计时未对治理河段的河道功能进行全面分析。以往的河道设计，单纯以防洪、发电、灌溉等为治理目标，没有对河道功能进行全面的、系統的分析，导致设计缺乏科学性，河道通过治理后，常常是解决了一个或几方面的问题，同时又出现了新的问题，未达到综合治理的目的。
3.1.3河道纵横断面设计不合理。为了单一的防洪、灌溉功能，河道截弯取直和河道渠道化成为永久的主题，治理后河道水流加速、河道变短，造成的危害一是原有老河道消失，水生态遭到破坏，二是由于河水流速增大，往往是治理上游冲下游；三是造成河水暴涨暴落，枯水期河水断流。
3.1.4重刚性河堤，轻软性生态河堤。兴仁县的岩溶分布面积广，石材蕴藏量丰富，选择浆砌石等硬化河堤可就地取材，从一定程度上节约了工程投资。但是，河堤硬化存在很多负面的作用：第一是硬化后的刚性河堤把河道与沿河两岸隔断，河道生态环境被打破；第二是硬化后的刚性河堤不能对污水进行分解，导致刚性化后的河道纳污能力下降；第三是刚性化后的河堤相当于一道截流墙，丰水季节河道中的洪水全部向下游倾泻，增加下游河道的洪峰流量，加重下游洪涝灾害，下游治理时还要增大河道过水断面，从而增加下游河道治理投资；在枯水期，两岸地下水也不能渗入河道，从而减小河道基流，甚至造成河道断流。
3.2实施阶段存在的问题
实施阶段存在的问题，主要是部门之间缺乏统一管理，各部门各自为政，你建你的，我建我的，资金没有得到整合，资金来源单一，导致工程资金缺乏，造成工程重复建设，或是一条河流往往要分期设计、分段治理，导致治理不彻底。
3.3河道运行管理中存在的问题
3.3.1河道维护经费少。河道建设属公益非营利性的项目，运行维护费用全靠国家拨款，虽然国家每年都有一定量的维修养护资金，但是僧多粥少，98%以上的河道治理后都没有得到很好的维护。
3.3.2河道管理工作跟不上。对于围河屯田、私自更改河道走向等现象熟视无睹，对建筑非法占用河道而未得到及时处理，随意向河道内倾倒垃圾的行为没有得到及时制止。
4、存在问题原因分析及解决办法
4.1在河流治理过程中，要始终坚持保护是治理的前提，在提出治理河道的计划时，首先要对河道的保护问题进行科学论证，提出一个科学合理的治理方案，在保护的基础上进行治理。我们提倡在保护的前提下进行治理和开发河流，开发和治理河流的目的是把河流资源为我所用；保护好河流、保护好环境，就是在保护地球、保护人类，其目的是把自然资源为我所用。因而保护比开发、保护比治理更为重要。我们在开发、治理河流时，首先要知道怎样保河流。
4.2设计阶段是否有综合的治理思路，关系河流治理是否成功，是一个需要重视的问题。人的认知具有历史局限性，原来我们对河流治理的指导思想是“兴水利，除水害”，治理河流主要是解决防洪、排涝、灌溉、发电等几个方面的问题，治理时没有环境意识，更没有全局意识。
4.3河道纵横断面要根据实际灵活布设。以往的河道设计，以解决排洪、灌溉、发电等为目的，普遍以追求引排水流量大、少占耕地为治理目标，以牺牲环境为代价，追求利益最大化，没有综合考虑环境、生态、景观等问题，缺乏对河道的科学治理。
4.4长期以来，由于人们对自然的认知不够和病态的审美观点，认为刚性的河堤优于其他形式的河堤，认为硬化后的刚性河堤不但强度高、耐久性好，而且基本无缺点；认为其他诸如生态河堤，不安全、不可靠，认为河道湿地是滋生细菌的地方，生态河堤不能把河与周边环境隔断，人和家畜（禽）易于感染细菌而生病，因而在设计时总是采用硬化的刚性河堤。然而，河道及其周边属于湿地，湿地犹如地球的肺，环境对水体的净化离不开湿地，而且湿地通常是重要的水源地；湿地又是生态环境的重要组成部分，对保持区域生物多样性起到不可或缺的作用，在区域生态平衡中扮演着重要角色。
4.5各部门间应相互协调，统一规划，统一上报，互为补充。近年来，国家层面提出了全国一张规划图，因规划打架，造成重复建设的矛盾有望得到根除，各部门间的项目资金得到整合，河道治理资金短缺的矛盾也可得到解决。
4.6河道的非营利属性，决定了其运行资金的缺乏。解决此问题的关键，首先，是要落实好管理单位，管理单位落实了，就有了管理的主体，管理制度的制定和落实就有了保障。其次，就是对河道功能进行界定，以及对各功能的权重进行分析，这是对河道管理费用进行分摊的依据。第三，通过对河道功能的界定和各功能所占的权重，确定管理资金的来源组成。需要说明的是，国家和部门的资金是有限的，全靠国家的资金来支付河道管理的费用，河道管理费用也难于得到保障，因此，在不影响河道主要用途的同时，可挖掘河道新的功能，如有条件的地方，可沿河开发水产养值场、开发水上娱乐等项目，在改善生产生活环境的同时，又能增加村民的经济收入。而且，管理部门也可征收一定的费用，用于补充河道管理资金的不足，实现以水养水的可持续发展的目的。
4.7加强国家对河道的管控力度，大力宣传水利相关法律法规，大力宣传保护河道对于自然和社会的重要性，使保护河道作为一种责任和义务深入人心，把保护河道变成一种自觉行动。同时加大对非法侵占河道和破坏河道的行为的罚处力度，对破坏和侵占河道等违法行为要依法处治，决不姑息。同时，河道的管理单位要在法律的框架内，根据每段河道的实际情况，制定相关的管理制度，规范人们的行为。
5、结语
随着社会的发展，人们对环境有了新的认识，认识到人不能离开环境而生成，只有保护好环境，人类社会才有可能健康发展。孙中山先生曾说过：“历史潮流，浩浩汤汤，顺之则昌，逆之则亡”。我们治理河流，要以生态河道为先，要以保护环境为先，要顺应自然规律。顺应自然的，就是科学的，就是可持续发展的。
参考文献：
[1]生态理念在云南中小河流治理中的应用[J]. 尹蕾，武亮. 中国水利. 2012（10）
[2]贵州山区河道治理工程设计总结与思考[J]. 李钧. 人民珠江. 2011（04）
作者简介：
何万信 （1973-11） 贵州兴仁人 本科学历 工程师 主要从事工作：水利工程设计施工。