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改革开放近四十年来，中国的经济建设取得了巨大成就，2016年全球GDP排名第二，更是成为世界第一大外汇储备国，这充分证明我国的国民经济正在快速、持续和健康的发展，全面建成小康社会这一目标必将实现。但是，在经济态势良好发展的今天，也存在一些亟待解决的问题，尤其以我国区域经济发展不平衡的问题最为严重，如何缩短区域经济发展的不平衡，推动整体经济平衡发展是我们当前的主要任务。
一、区域发展不平衡的现状及影响
由于我国地形特点和历史发展的原因，各个地区经济发展存在不平衡非常明显。早在上世纪五十年代，有人就将中国大陆分为内地和沿海区域，六十年代又把中国分为一线、二线、三线地区，由于这一时期经济发展缓慢，因此区域经济差别不太明显。在1978年改革开放以后，有关人士把中国分为三大地带、六大综合经济区、七大经济区、九大经济区等，其中以东部、中部和西部三个地带的划分最为普及，笔者便基于此进行分析研究。
由于我国地域辽阔，地理环境复杂，各个地区自然条件、人文理念参差不齐，经济发展差异明显，东部、中部、西部经济发展明显不平衡。依据表一不难发现东部广东省2016年一般公共预算收入高达10390.3亿元，中部河南省一般公共预算收入为4285.2亿元，西部青海省一般公共预算收入仅为359.96亿元，新疆甚至出现负增长，属于横向不平衡现象；西部地区的广西一般公共预算收入为2454.1亿元，而青海省仅为359.96亿元，相差近七倍，属于纵向不平衡现象。
改革开放以来，国家有意对中西部地区进行政策倾斜，促进了国民经济的快速发展，但是出现一些负面的影响。由于自然地理原因，我国大部分资源位于中西部，而东部资源匮乏，多年来经济发展的积淀造成了中西部搞资源开发产业、东部搞资源加工型产业的布局，投资逐渐向东部集聚，而资源依托的中心却向西迁，同时，东部地区发展的产业又以中西部资源为依托，这既造成了中西部地区资源外流，东西部地区工业发展不正常，产业结构前倾化凸显。西部的初级产品投资大、增长慢，与东部的加工产品投资小、见效快形成了鲜明对比，中西部均衡发展困难。再加上当时中西部地区为了尽快发展没有计划的进行重复引进、重复建设，造成低技术生产能力过剩，高技术产品不足。有的地方为了保护本土企业设置贸易壁垒，扭曲了资源配置，降低了生产效率，不利于提高产业集中度和整体竞争力，区域之间的竞争造成的是发展的不平衡，影响了国民经济的健康发展。
二、区域发展不平衡的成因
我国长期存在区域经济发展不平衡势必会影响经济的良性发展，阻碍十三五扶贫目标的实现，究其原因主要可以从以下几个方面探讨：
（一）自然地理环境因素。尽管我国总体自然资源丰富，但我国自然地理环境的各地区均有差异，资源在全国的分布极不平衡，而人类的生活又无法离开自然地理环境，经济的发展是建立在自然资源之上的，工业的发展更是依靠能源的消耗。北方地区化石资源较为丰富但水资源匮乏，南方地区水资源丰富但煤、石油等资源缺乏，东部地区主要以轻型或轻重混合型为主，注重高价位的成品输出，中部、西部主要以重型为主，注重廉价能源和原材料的输出，这种差异化的产业结构往往造成地区间经济发展的反差，导致东部与中部、西部交换不平等，发展差距逐渐扩大。
（二）历史发展因素。东部、中部、西部经济发展的差异与历史的积淀、文化的传承也有着紧密的关系。中部西部地区是中华民族的发源地，有着灿烂辉煌的历史，但随着国家经济重心的转移逐渐衰落，再加上鸦片战争，西方列强的侵蚀，无疑是雪上加霜。东部地区地处沿海地带，同样也受到鸦片战争的冲击，封建经济解体较早，发展具有区位优势。新中国成立后，东部地区的发展更是有了稳固的保障，发展迅速，但中西部地区为了军需战备建立了重工业，造成与地方经济脱节，无法起到带头作用，再加上西部地区人烟稀少、环境恶劣、交通不便，极大的制约了经济发展的规模效应。
（三）人口素质因素。马克思认为人类第一个历史活动就是生产满足这些需要的物质资料，生产力是人类社会生活和全部历史的基础，而生产力中的劳动者是最活跃的要素，人才资源是第一资源。东部接受西方思想较早，适应市场经济体制较快，经济发展走在国内的前列，形成了完善的基础条件，吸引了国内外众多的优质人才，以才用人，以薪养人，使众多劳动者充分发挥了自己的才能，找到了适合自己的岗位，更好的推进了东部经济的发展。而中西部有着顽固的旧思想，论资排辈、重德轻才的用人制度仍广泛存在，再加上自身经济的劣势，许多优秀人才在无形中丧失，加剧了中西部经济的落后，形成了鲜明的对比。
（四）国家政策因素。国家政策的倾向对区域的发展起着至关重要的作用，甚至中西部区域经济发展不平衡与国家政策有着必然的联系。改革开放伊始，国家就把东部地区作为发展重点进行倾斜，在东部设立13个保税区，成立了广东、福建、海南五大经济特区，当中西部地区还停留在计划经济的时候，东部已经开始着手市场经济的运行了。同时，国家对东部的大量投资也相应的减缓了中西部地区的发展，而在东部出现高收益率的形势下，中西部有限的资金又纷纷流入东部地区，造成中西部发展困难。再加上东部得天独厚的地理优势非常容易吸引外资，这都为东部的开发建设提供了长久的经济支撑。对比之下的中西部地区既缺乏政策又缺乏资金，发展缓慢也就不足为奇了。
三、区域发展不平衡的解决策略
我国区域经济发展不平衡的因素是多方面的，这既与当时的政策、自然环境有关，又与人才缺乏和历史沿革有关，要想解决当前的问题，必须从以下几个方面着手。
（一）转变发展方式，优化产业结构。要想推动国家经济的均衡发展必须首先要解决的是我国区域经济发展的不平衡，对中西部地区进行重点扶持，加速该区域新型工业化建设，抛弃原有的农业耕作方式，最大范围的采用现代化生产模式，注重生产技术提升，有效增加生产的附加值，达到提高效益促进经济的目的。同时优化产业结构，充分利用中部地区自然资源丰富、劳动力资源充足的优势，推进第二产业优化升级，建立完整的产业结构链。西部地区可以结合自身在自然环境、文化内涵、宗教古迹等方面的特点，大力发展第三产业，把区位优势尽快转换为产业优势，推动相关产业规划布局，通过培育新兴产业达到打造支柱产业的目的。
（二）转变政府职能，加强政策扶持。政府要转变以往指导经济的职能，真正为区域经济做好服务。要制定切实可行的财政金融政策，通过定向的向落后区域投入，为这些地区的发展提供充足的资金和政策支持，對于中西部区域可以进行税收政策扶持，以到达吸引外资来本区域办厂发展的目的，这样既可以解决地方人口就业问题，又可以推动区域经济发展。对于落后地区要加大资金支持，推动地方经济发展。要发挥东部对中西部的“传帮带”功能，把东部发展的先进经验与中西部的实际特色结合，减少东中西之间的差距。重点扶持中西部的相关产业，对于中西部申报的国家中心城市进行倾斜，完成以点到面的发展，实现中西部的迅速崛起。
（三）完善基础设施，引进优质人才。中西部地区交通不便，基础设施不完善已经成为制约其发展的重要因素，因此，加大对中西部地区的基础设施建设显得尤为重要，可以采用发行债券、股份经营等形式吸引民间资本对中西部进行基础设施建设投资，改善中西部交通不畅、基础设施不完善的现状，打通与外部交往的通道，提高中西部的投资环境，促进中西部的发展。鉴于中西部地区教育相对落后，要优化教育资源布局，加大对偏远地区的中小学教育投入，完善办公条件，提高教师待遇，精准扶持一大批中西部的高等院校成为“双一流”名校，为服务地方经济提供人才支撑。通过多种途径对农民工进行技术培训，提高社会技能和劳动科技含量。
总之，我国目前的经济发展不平衡现象依然存在，东部与中西部的发展差距严重的制约了我国总体经济的发展，要想改变这一问题，不仅限于政策、资金、人才的支持，更需要多方面的努力，形成发展的合力，最终推动欠发达区域进步，促进我国经济可持续发展。（作者单位为内江师范学院）
一、区域发展不平衡的现状及影响
由于我国地形特点和历史发展的原因，各个地区经济发展存在不平衡非常明显。早在上世纪五十年代，有人就将中国大陆分为内地和沿海区域，六十年代又把中国分为一线、二线、三线地区，由于这一时期经济发展缓慢，因此区域经济差别不太明显。在1978年改革开放以后，有关人士把中国分为三大地带、六大综合经济区、七大经济区、九大经济区等，其中以东部、中部和西部三个地带的划分最为普及，笔者便基于此进行分析研究。
由于我国地域辽阔，地理环境复杂，各个地区自然条件、人文理念参差不齐，经济发展差异明显，东部、中部、西部经济发展明显不平衡。依据表一不难发现东部广东省2016年一般公共预算收入高达10390.3亿元，中部河南省一般公共预算收入为4285.2亿元，西部青海省一般公共预算收入仅为359.96亿元，新疆甚至出现负增长，属于横向不平衡现象；西部地区的广西一般公共预算收入为2454.1亿元，而青海省仅为359.96亿元，相差近七倍，属于纵向不平衡现象。
改革开放以来，国家有意对中西部地区进行政策倾斜，促进了国民经济的快速发展，但是出现一些负面的影响。由于自然地理原因，我国大部分资源位于中西部，而东部资源匮乏，多年来经济发展的积淀造成了中西部搞资源开发产业、东部搞资源加工型产业的布局，投资逐渐向东部集聚，而资源依托的中心却向西迁，同时，东部地区发展的产业又以中西部资源为依托，这既造成了中西部地区资源外流，东西部地区工业发展不正常，产业结构前倾化凸显。西部的初级产品投资大、增长慢，与东部的加工产品投资小、见效快形成了鲜明对比，中西部均衡发展困难。再加上当时中西部地区为了尽快发展没有计划的进行重复引进、重复建设，造成低技术生产能力过剩，高技术产品不足。有的地方为了保护本土企业设置贸易壁垒，扭曲了资源配置，降低了生产效率，不利于提高产业集中度和整体竞争力，区域之间的竞争造成的是发展的不平衡，影响了国民经济的健康发展。
二、区域发展不平衡的成因
我国长期存在区域经济发展不平衡势必会影响经济的良性发展，阻碍十三五扶贫目标的实现，究其原因主要可以从以下几个方面探讨：
（一）自然地理环境因素。尽管我国总体自然资源丰富，但我国自然地理环境的各地区均有差异，资源在全国的分布极不平衡，而人类的生活又无法离开自然地理环境，经济的发展是建立在自然资源之上的，工业的发展更是依靠能源的消耗。北方地区化石资源较为丰富但水资源匮乏，南方地区水资源丰富但煤、石油等资源缺乏，东部地区主要以轻型或轻重混合型为主，注重高价位的成品输出，中部、西部主要以重型为主，注重廉价能源和原材料的输出，这种差异化的产业结构往往造成地区间经济发展的反差，导致东部与中部、西部交换不平等，发展差距逐渐扩大。
（二）历史发展因素。东部、中部、西部经济发展的差异与历史的积淀、文化的传承也有着紧密的关系。中部西部地区是中华民族的发源地，有着灿烂辉煌的历史，但随着国家经济重心的转移逐渐衰落，再加上鸦片战争，西方列强的侵蚀，无疑是雪上加霜。东部地区地处沿海地带，同样也受到鸦片战争的冲击，封建经济解体较早，发展具有区位优势。新中国成立后，东部地区的发展更是有了稳固的保障，发展迅速，但中西部地区为了军需战备建立了重工业，造成与地方经济脱节，无法起到带头作用，再加上西部地区人烟稀少、环境恶劣、交通不便，极大的制约了经济发展的规模效应。
（三）人口素质因素。马克思认为人类第一个历史活动就是生产满足这些需要的物质资料，生产力是人类社会生活和全部历史的基础，而生产力中的劳动者是最活跃的要素，人才资源是第一资源。东部接受西方思想较早，适应市场经济体制较快，经济发展走在国内的前列，形成了完善的基础条件，吸引了国内外众多的优质人才，以才用人，以薪养人，使众多劳动者充分发挥了自己的才能，找到了适合自己的岗位，更好的推进了东部经济的发展。而中西部有着顽固的旧思想，论资排辈、重德轻才的用人制度仍广泛存在，再加上自身经济的劣势，许多优秀人才在无形中丧失，加剧了中西部经济的落后，形成了鲜明的对比。
（四）国家政策因素。国家政策的倾向对区域的发展起着至关重要的作用，甚至中西部区域经济发展不平衡与国家政策有着必然的联系。改革开放伊始，国家就把东部地区作为发展重点进行倾斜，在东部设立13个保税区，成立了广东、福建、海南五大经济特区，当中西部地区还停留在计划经济的时候，东部已经开始着手市场经济的运行了。同时，国家对东部的大量投资也相应的减缓了中西部地区的发展，而在东部出现高收益率的形势下，中西部有限的资金又纷纷流入东部地区，造成中西部发展困难。再加上东部得天独厚的地理优势非常容易吸引外资，这都为东部的开发建设提供了长久的经济支撑。对比之下的中西部地区既缺乏政策又缺乏资金，发展缓慢也就不足为奇了。
三、区域发展不平衡的解决策略
我国区域经济发展不平衡的因素是多方面的，这既与当时的政策、自然环境有关，又与人才缺乏和历史沿革有关，要想解决当前的问题，必须从以下几个方面着手。
（一）转变发展方式，优化产业结构。要想推动国家经济的均衡发展必须首先要解决的是我国区域经济发展的不平衡，对中西部地区进行重点扶持，加速该区域新型工业化建设，抛弃原有的农业耕作方式，最大范围的采用现代化生产模式，注重生产技术提升，有效增加生产的附加值，达到提高效益促进经济的目的。同时优化产业结构，充分利用中部地区自然资源丰富、劳动力资源充足的优势，推进第二产业优化升级，建立完整的产业结构链。西部地区可以结合自身在自然环境、文化内涵、宗教古迹等方面的特点，大力发展第三产业，把区位优势尽快转换为产业优势，推动相关产业规划布局，通过培育新兴产业达到打造支柱产业的目的。
（二）转变政府职能，加强政策扶持。政府要转变以往指导经济的职能，真正为区域经济做好服务。要制定切实可行的财政金融政策，通过定向的向落后区域投入，为这些地区的发展提供充足的资金和政策支持，對于中西部区域可以进行税收政策扶持，以到达吸引外资来本区域办厂发展的目的，这样既可以解决地方人口就业问题，又可以推动区域经济发展。对于落后地区要加大资金支持，推动地方经济发展。要发挥东部对中西部的“传帮带”功能，把东部发展的先进经验与中西部的实际特色结合，减少东中西之间的差距。重点扶持中西部的相关产业，对于中西部申报的国家中心城市进行倾斜，完成以点到面的发展，实现中西部的迅速崛起。
（三）完善基础设施，引进优质人才。中西部地区交通不便，基础设施不完善已经成为制约其发展的重要因素，因此，加大对中西部地区的基础设施建设显得尤为重要，可以采用发行债券、股份经营等形式吸引民间资本对中西部进行基础设施建设投资，改善中西部交通不畅、基础设施不完善的现状，打通与外部交往的通道，提高中西部的投资环境，促进中西部的发展。鉴于中西部地区教育相对落后，要优化教育资源布局，加大对偏远地区的中小学教育投入，完善办公条件，提高教师待遇，精准扶持一大批中西部的高等院校成为“双一流”名校，为服务地方经济提供人才支撑。通过多种途径对农民工进行技术培训，提高社会技能和劳动科技含量。
总之，我国目前的经济发展不平衡现象依然存在，东部与中西部的发展差距严重的制约了我国总体经济的发展，要想改变这一问题，不仅限于政策、资金、人才的支持，更需要多方面的努力，形成发展的合力，最终推动欠发达区域进步，促进我国经济可持续发展。（作者单位为内江师范学院）