论文部分内容阅读
【文章摘要】
事业和城镇企业养老保险的双轨制是我国社会保障体系改革的焦点，上海作为我国事业单位养老保险体制改革的试点地之一，1993年进行社会养老保险体制改革时就将事业单位纳入城镇职工养老保险体系，为事业单位养老保险制度的改革打下良好的基础。
本文通过对比上海事业单位和城镇企业职工养老保险制度的差异，分析上海事业单位养老保险制度的特点，针对国务院提出的事业单位退休金按企业模式计发的改革目标，提出完善上海事业单位养老保险制度的对策。
【关键词】
事业单位；养老保险；现状；改革
1 上海事业单位养老保险制度的发展历程
在我国养老保险制度发展过程中，事业单位实行由财政统一支付的养老金制，企业单位实行个人与单位缴费的养老金统筹制度，由此形成养老金双轨制。事业单位的养老保险制度改革成为各方关注的焦点，影响着我国整个养老保险制度改革的现状与未来发展方向。
上海作为我国的经济中心，事业单位养老保险制度改革一直走在全国的前列。回顾上海事业单位养老保险制度的发展历程，可以分为两个历史阶段。第一阶段是从新中国成立到改革开放之初的养老保险制度，主要借鉴前苏联等国家的经验，实行单位保障的养老模式，经费来源于财政，待遇与工作年限挂钩。第二个阶段是从改革开放至今，事业单位纳入城镇职工养老保险体系，但执行独立的退休金计发办法，经费来源于财政和社保基金，待遇高于企业人员。
1993年上海市发布《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》，并制定了事业单位基本养老保险费统筹暂行办法，将事业单位纳入城镇职工养老保险制度体系，建立起事业单位养老保险缴费制度，并与企业同步调整单位和个人的缴费比例，在退休待遇上与企业职工执行不同的计发办法。
2012年3月，上海市开展规范事业单位退休人员津贴补贴工作，建立退休生活补贴制度，实现全市范围内退休金标准的统一和社会化发放，养老金从单位保障过渡到社会保障。
2 上海事业单位养老保险制度的现状
按照《上海市城镇职工养老保险办法》及相关调整，在规范事业单位退休津贴补贴后，上海市事业单位和企业职工养老保险的基本内容如下表。
3 上海市事业单位养老保险制度的特点
3.1 养老保险制度建设
实行统一的城镇职工养老保险制度。上海市采取了“一步到位”的做法，从1993年建立城镇职工养老保险制度，纳入全市范围内城镇的机关、事业单位、企业的在职、退休人员，实行全市统一的养老保险缴费和管理机制，在基本养老保险领域，实现事业单位和企业的接轨。
3.2 缴费
实行个人缴费，由国家、单位和个人共同负担养老费用，并逐步调整缴费比例。改革初期，职工按本人上年度月平均工资的3%缴费，随着经济发展和工资增长，不断调整个人缴费额度，2012年个人缴费比例达到8%。
3.3 基金运行
实行社会统筹与个人账户相结合的原则，建立个人账户。养老保险基金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，单位缴纳的养老保险一部分用于统筹支付，一部分计入个人账户，计入个人账户金额一般高于统筹支付，提高事业单位职工缴费的积极性。通过对1992年以前连续工龄、1993年到1997年个人账户储蓄额采取“虚账实记”的政策，逐步做实个人账户，为实现社保统筹基金和个人账户基金的分别管理创造条件。
3.4 养老金待遇
2012年建立事业单位退休人员生活补贴制度，养老金由退休费和生活补贴两部分构成，退休费按照职务工资和级别工资，根据工龄计发。生活补贴取代原来的职务津贴、补充养老金、单位发放的退休补贴等津贴补贴，与职务职称挂钩。
3.5 发放
实行养老金社会化发放。通过规范事业单位退休人员津贴补贴后，事业单位不得向退休人员发放各类津贴补贴，改由社会保险基金管理中心统一发放退休费和退休补贴，真正实现养老金的社会化发放。
3.6 经费保障
事业单位退休人员养老金由社保统筹基金、单位和国家财政共同负担。社保统筹基金支付按照企业办法计发的养老金，差额部分按原有资金渠道解决，即财政拨款的仍由财政解决，自收自支单位由单位解决。差额部分由地方财政负责，具备了“准职业年金”的性质，事业单位退休费可以看作企业办法退休费与职业年金之和。
4 上海事业单位养老保险制度改革的必要性与目标
由于养老金计发办法的不同，同样参加城镇职工养老保险制度，事业单位职工养老待遇远高于企业同类人员，在城镇职工内存在养老保险双轨制，这种制度上的不公平，容易诱发各种社会矛盾，阻碍企事业单位之间人员的自由流动，成为推动事业单位养老保险制度改革的主要驱动力。
2009年1月人力资源和社会保障部公布《事业单位养老保险制度改革方案》，提出“事业单位退休金按照企业模式计发”，为上海市事业单位养老保险制度的进一步改革和完善指明了方向。
5 上海市事业单位养老保险制度改革的思路
上海的事业单位养老保险制度开展最早，改革也比较彻底，事业单位职工从1993起即已经纳入城镇职工养老保险制度，实行与企业模式一致的养老保险缴费和管理制度。经过二十年的实践，已初步建立起国家、单位和个人三方负责的基金筹集和管理机制，为实现与企业模式的并轨，实现统一的社会统筹与个人账户相结合的模式奠定了良好的基础。
上海的事业单位员工已全部纳入城镇职工养老保险体系，因此，事业单位的改革应与城镇职工养老保险制度的改革同步。城镇职工养老保险体制改革的目标是完善现有的“统账结合”的养老保险制度，建立多层次的养老金体系，并以此为基础建立适合事业单位特点的补充养老金制度。
6 完善事业单位养老保险制度的对策建议
6.1 完善城镇职工养老保险基金的管理，实现个人账户的保值增值
上海市从1993年建立了统账结合的养老保险制度，统筹基金由单位支付，个人账户由职工个人缴费，在养老保险制度建立前入职的职工，在职期间不缴费，退休后的养老金由在职人员缴费，由此带来个人账户的空账。上海市采取“虚账实记”的方式做实养老保险政策实施前与实施初期人员的个人账户。
按照上海市城镇职工养老保险的运行状况，个人账户的资金和统筹账户的资金全部用于当期养老金发放，没有把个人账户的资金积累下来。此外，根据目前的社保基金管理办法，已有的积累资金存在财政账户，在物价水平上涨的背景下，实际上处于缩水和贬值的状态。
建议用养老保险累计结余资金不足个人账户的空账资金，通过财政多渠道筹集资金，解决个人账户的空账问题。并通过市场运作和投资管理，实现个人账户资金的保值增值。
6.2 建立具有事业单位特色的职业年金制度
为缩小事业单位人员按企业办法计发后退休待遇的差异，国务院出台了职业年金的方案。本着权利和义务相统一，强制性和自愿性性相结合的原则，建立起适合事业单位特点的职业年金制度。
一是建立职业年金个人账户。按企业模式计发事业单位养老金后，为维持原退休金待遇，按照权利和义务相统一的原则，为事业单位职工另行建立职业年金个人账户，作为补充养老金，实行市场化运作。按照缴费确定型模式，由单位和个人共同缴费，委托专业的基金管理公司进行市场化的运作和经营。
二是职业年金与事业单位退休金计发办法改革的联动。为职业年金制度的建立设置过渡期，已退休人员按生活补贴制度确定退休金总额，由统筹基金和财政共同支付养老金；过渡期内退休人员采取过渡性的方法确定职业年金待遇，职业年金实施前的工作年限可视作缴费年限；过渡期结束后退休人员按照个人账户储蓄额除以计发月数确定职业年金待遇。
【参考文献】
[1]李欧.事业单位改革与管理[M].天津：天津大学出版社，2007
[2]王珊珊.上海市事业单位职业年金制度初探[J].劳动保障世界，2010
[3]游春.事业单位推行职业年金制度的几个问题[J].保险研究，2012
事业和城镇企业养老保险的双轨制是我国社会保障体系改革的焦点，上海作为我国事业单位养老保险体制改革的试点地之一，1993年进行社会养老保险体制改革时就将事业单位纳入城镇职工养老保险体系，为事业单位养老保险制度的改革打下良好的基础。
本文通过对比上海事业单位和城镇企业职工养老保险制度的差异，分析上海事业单位养老保险制度的特点，针对国务院提出的事业单位退休金按企业模式计发的改革目标，提出完善上海事业单位养老保险制度的对策。
【关键词】
事业单位；养老保险；现状；改革
1 上海事业单位养老保险制度的发展历程
在我国养老保险制度发展过程中，事业单位实行由财政统一支付的养老金制，企业单位实行个人与单位缴费的养老金统筹制度，由此形成养老金双轨制。事业单位的养老保险制度改革成为各方关注的焦点，影响着我国整个养老保险制度改革的现状与未来发展方向。
上海作为我国的经济中心，事业单位养老保险制度改革一直走在全国的前列。回顾上海事业单位养老保险制度的发展历程，可以分为两个历史阶段。第一阶段是从新中国成立到改革开放之初的养老保险制度，主要借鉴前苏联等国家的经验，实行单位保障的养老模式，经费来源于财政，待遇与工作年限挂钩。第二个阶段是从改革开放至今，事业单位纳入城镇职工养老保险体系，但执行独立的退休金计发办法，经费来源于财政和社保基金，待遇高于企业人员。
1993年上海市发布《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》，并制定了事业单位基本养老保险费统筹暂行办法，将事业单位纳入城镇职工养老保险制度体系，建立起事业单位养老保险缴费制度，并与企业同步调整单位和个人的缴费比例，在退休待遇上与企业职工执行不同的计发办法。
2012年3月，上海市开展规范事业单位退休人员津贴补贴工作，建立退休生活补贴制度，实现全市范围内退休金标准的统一和社会化发放，养老金从单位保障过渡到社会保障。
2 上海事业单位养老保险制度的现状
按照《上海市城镇职工养老保险办法》及相关调整，在规范事业单位退休津贴补贴后，上海市事业单位和企业职工养老保险的基本内容如下表。
3 上海市事业单位养老保险制度的特点
3.1 养老保险制度建设
实行统一的城镇职工养老保险制度。上海市采取了“一步到位”的做法，从1993年建立城镇职工养老保险制度，纳入全市范围内城镇的机关、事业单位、企业的在职、退休人员，实行全市统一的养老保险缴费和管理机制，在基本养老保险领域，实现事业单位和企业的接轨。
3.2 缴费
实行个人缴费，由国家、单位和个人共同负担养老费用，并逐步调整缴费比例。改革初期，职工按本人上年度月平均工资的3%缴费，随着经济发展和工资增长，不断调整个人缴费额度，2012年个人缴费比例达到8%。
3.3 基金运行
实行社会统筹与个人账户相结合的原则，建立个人账户。养老保险基金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，单位缴纳的养老保险一部分用于统筹支付，一部分计入个人账户，计入个人账户金额一般高于统筹支付，提高事业单位职工缴费的积极性。通过对1992年以前连续工龄、1993年到1997年个人账户储蓄额采取“虚账实记”的政策，逐步做实个人账户，为实现社保统筹基金和个人账户基金的分别管理创造条件。
3.4 养老金待遇
2012年建立事业单位退休人员生活补贴制度，养老金由退休费和生活补贴两部分构成，退休费按照职务工资和级别工资，根据工龄计发。生活补贴取代原来的职务津贴、补充养老金、单位发放的退休补贴等津贴补贴，与职务职称挂钩。
3.5 发放
实行养老金社会化发放。通过规范事业单位退休人员津贴补贴后，事业单位不得向退休人员发放各类津贴补贴，改由社会保险基金管理中心统一发放退休费和退休补贴，真正实现养老金的社会化发放。
3.6 经费保障
事业单位退休人员养老金由社保统筹基金、单位和国家财政共同负担。社保统筹基金支付按照企业办法计发的养老金，差额部分按原有资金渠道解决，即财政拨款的仍由财政解决，自收自支单位由单位解决。差额部分由地方财政负责，具备了“准职业年金”的性质，事业单位退休费可以看作企业办法退休费与职业年金之和。
4 上海事业单位养老保险制度改革的必要性与目标
由于养老金计发办法的不同，同样参加城镇职工养老保险制度，事业单位职工养老待遇远高于企业同类人员，在城镇职工内存在养老保险双轨制，这种制度上的不公平，容易诱发各种社会矛盾，阻碍企事业单位之间人员的自由流动，成为推动事业单位养老保险制度改革的主要驱动力。
2009年1月人力资源和社会保障部公布《事业单位养老保险制度改革方案》，提出“事业单位退休金按照企业模式计发”，为上海市事业单位养老保险制度的进一步改革和完善指明了方向。
5 上海市事业单位养老保险制度改革的思路
上海的事业单位养老保险制度开展最早，改革也比较彻底，事业单位职工从1993起即已经纳入城镇职工养老保险制度，实行与企业模式一致的养老保险缴费和管理制度。经过二十年的实践，已初步建立起国家、单位和个人三方负责的基金筹集和管理机制，为实现与企业模式的并轨，实现统一的社会统筹与个人账户相结合的模式奠定了良好的基础。
上海的事业单位员工已全部纳入城镇职工养老保险体系，因此，事业单位的改革应与城镇职工养老保险制度的改革同步。城镇职工养老保险体制改革的目标是完善现有的“统账结合”的养老保险制度，建立多层次的养老金体系，并以此为基础建立适合事业单位特点的补充养老金制度。
6 完善事业单位养老保险制度的对策建议
6.1 完善城镇职工养老保险基金的管理，实现个人账户的保值增值
上海市从1993年建立了统账结合的养老保险制度，统筹基金由单位支付，个人账户由职工个人缴费，在养老保险制度建立前入职的职工，在职期间不缴费，退休后的养老金由在职人员缴费，由此带来个人账户的空账。上海市采取“虚账实记”的方式做实养老保险政策实施前与实施初期人员的个人账户。
按照上海市城镇职工养老保险的运行状况，个人账户的资金和统筹账户的资金全部用于当期养老金发放，没有把个人账户的资金积累下来。此外，根据目前的社保基金管理办法，已有的积累资金存在财政账户，在物价水平上涨的背景下，实际上处于缩水和贬值的状态。
建议用养老保险累计结余资金不足个人账户的空账资金，通过财政多渠道筹集资金，解决个人账户的空账问题。并通过市场运作和投资管理，实现个人账户资金的保值增值。
6.2 建立具有事业单位特色的职业年金制度
为缩小事业单位人员按企业办法计发后退休待遇的差异，国务院出台了职业年金的方案。本着权利和义务相统一，强制性和自愿性性相结合的原则，建立起适合事业单位特点的职业年金制度。
一是建立职业年金个人账户。按企业模式计发事业单位养老金后，为维持原退休金待遇，按照权利和义务相统一的原则，为事业单位职工另行建立职业年金个人账户，作为补充养老金，实行市场化运作。按照缴费确定型模式，由单位和个人共同缴费，委托专业的基金管理公司进行市场化的运作和经营。
二是职业年金与事业单位退休金计发办法改革的联动。为职业年金制度的建立设置过渡期，已退休人员按生活补贴制度确定退休金总额，由统筹基金和财政共同支付养老金；过渡期内退休人员采取过渡性的方法确定职业年金待遇，职业年金实施前的工作年限可视作缴费年限；过渡期结束后退休人员按照个人账户储蓄额除以计发月数确定职业年金待遇。
【参考文献】
[1]李欧.事业单位改革与管理[M].天津：天津大学出版社，2007
[2]王珊珊.上海市事业单位职业年金制度初探[J].劳动保障世界，2010
[3]游春.事业单位推行职业年金制度的几个问题[J].保险研究，2012